纳税筹划既不违法也不合法，与纳税人不尊重法律的偷逃税有着本质区别。国家只能採取反避税措施加以控制（即不断地完善税法，填补空白，堵塞漏洞）。

避税筹划，是在不损害国家利益符合国家税法的立法初衷的大前提下，纳税人通过综合考虑，利用税法立法的空白之处，从而减轻其自身税负的非违法的一种行为。避税筹划之所以可以作为纳税筹划的一部分，是因其筹划的基础建立在符合国家税法立法的总体初衷的前提之下，也就是说，即使在法律中没有这方面的规範，但是，自身的避税行为并不违背与之相似行为的税收立法理念。这里的避税筹划，不能与那些钻税法空子，踏着红线的恶意避税行为混为一谈。避税筹划的实质就是纳税人在税收法规的法理约束下，按照现在的税收发展趋势、领悟税收理念，而按照税法的潜规则进行的合理纳税筹划。