【实施时间】2003-01-01

【内容分类】省级地方法规

【标　题】贵州省招标投标条例

第一章　总　则

第一条　根据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条　在本省行政区域内进行的招标投标活动，适用本条例。

第三条　在本省行政区域内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的採购，必须依法进行招标：

（一）关係社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资的项目；

（三）国家融资的项目；

（四）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

前款所列项目有关的重要设备、材料中通用设备和材料的採购，可以由招标人招标採购，也可以由招标人在施工招标时与主体工程一起发包给中标人，由中标人招标採购。

依法必须招标的工程建设项目的具体範围和规模标準，由省人民政府根据国家有关规定製定。

第四条　药品、医疗设备、教材教具、电能、交通工具、办公设施、办公用品等货物採购、政府採购和物业管理、金融保险、科研课题研究、谘询评估等服务项目需要招标的範围和规模标準，按照有关法律、法规执行，其招标投标程式按照有关法律和本条例的有关规定办理。

第五条　县级以上人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域内的招标投标活动。

县级以上人民政府其他有关行政监督部门按照各自的职责，依法对本行政区域内的招标投标活动实施监督，查处招标投标活动中的违法行为。

省及市、州人民政府和地区行政公署发展改革部门负责对本行政区域内重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。

第二章　招标、投标

第六条　依法必须进行招标的工程建设项目，应当具备下列条件：

（一）按照项目处于不同阶段，其项目建议书及估算、或者可行性研究报告及估算、或者初步设计及概算、或者施工图档案已经批准；

（二）包括招标方式、招标组织形式、招标範围等内容的招标初步方案已经项目审批部门核准；

（三）有相应资金或者资金来源已经落实；

（四）有相应招标阶段所需的档案、图纸及技术资料；

（五）法律、法规规定的其他条件。

勘察、设计因特殊情况可以在报送可行性研究报告前先行开展招标活动，但应当在报送的可行性研究报告中予以说明。

第七条招标初步方案应当符合下列条件：

（一）招标初步方案已编制完成并符合国家现行技术、经济政策和有关标準规範规定；

（二）招标初步方案具有包括招标範围、招标组织形式、招标方式、招标标段的划分情况以及需提交的相关资料。

招标初步方案档案编制完成后，有关部门、建设单位或者项目法人向项目审批部门提出申请核准的报告，项目审批部门在20日内作出审核决定。

第八条　依法进行公开招标的项目的招标公告，根据项目的规模标準，必须按照规定在国家或者省人民政府发展改革部门指定的报刊、信息网路或者其他媒介上发布。

招标人在发布招标公告或者发出投标邀请书后不得终止招标，但不可抗力原因除外。

招标人或者招标代理机构，发布招标公告或者发出投标邀请书之日至开始发售招标档案之日的时间，不得少于5日。

第九条　全部使用国有资金、国家融资的项目，或者国有资金、国家融资占控股或者主导地位的项目，应当依法公开招标。但有下列情形之一的，按照项目的性质和管理许可权，经项目审批部门批准，可以邀请招标：

（一）有3家以上但少于5家潜在投标人可供选择的；

（二）技术複杂或者对专有技术和专利权保护有特殊要求的；

（三）与招标项目价值相比，公开招标成本相对过高的；

（四）法律、法规规定的其他情况。

其他依法必须进行招标的项目的招标方式，由招标人自主决定。

符合第一款所列情形之一，属于省人民政府确定的省重点建设项目，採用邀请招标应当经省人民政府批准。

邀请招标的报告或者方案编制完成后，有关部门或者项目法人向项目审批部门提出申请报告，项目审批部门应当在20日内作出书面决定；对需要由省人民政府批准的省重点建设项目，省人民政府应当在20日内作出书面决定。

第十条　招标组织形式分为招标人自行组织招标和招标人委託招标代理机构代理招标。自行组织招标的招标人应当具有编制招标档案和组织评标的能力，招标代理机构必须具有经国务院或者省人民政府有关行政部门认定的相应资格。

第十一条　招标代理机构与招标人应当签订书面代理契约。招标代理机构应当在招标人委託的範围内代理招标事宜，并遵守本条例关于招标人的规定。

接受招标人委託的招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标谘询服务，不得与同一招标项目的投标人有隶属关係或者其他利害关係，不得泄露商业秘密，不得参与或者变相参与同一招标项目投标相关的服务。未经招标人同意，招标代理机构不得转让招标代理业务。

招标代理机构按照国家和省人民政府价格主管部门的规定向委託人收取代理费用，不得擅自设立收费项目或者提高收费标準。

第十二条　招标代理机构根据其相应资格和招标人的委託可以承担下列招标事宜：

（一）代拟招标方案，发布招标公告或者传送投标邀请书；

（二）代审查投标人资格；

（三）编制和出售招标档案；

（四）组织投标人踏勘项目现场和答疑；

（五）编制标底；

（六）接收投标档案；

（七）组织开标、评标、提出书面评标报告；

（八）代拟契约；

（九）提出招标投标情况的书面报告；

（十）招标人委託的其他事项。

第十三条　对潜在投标人需要进行资格预审的，招标人或者招标代理机构应当根据招标公告或者投标邀请书明确的条件进行。资格预审应当包括下列内容：

（一）是否具有法人资格；

（二）是否具有履行契约的相应资质和能力；

（三）是否处于被责令停业、财产被接管或者冻结、破产状态，是否处于投标资格被取消时期，是否因诉讼、仲裁事项可能影响履约；

（四）以联合体形式投标的，是否具有共同投标协定，联合体各方是否均具备规定的相应资格条件；

（五）最近3年内的履约情况；

（六）法律、法规规定的其他事项。

招标人不得以在招标公告或者投标邀请书中未予明确的条件限制、排斥潜在投标人。

第十四条　招标人或者招标代理机构应当根据招标项目的特点和需要编制招标档案。招标档案主要包括下列内容：

（一）投标人须知；

（二）进行资格审查的项目，对投标人资格审查的条件，要求投标人提供的有关资质和资信证明档案；

（三）招标项目的性质、範围、规模、数量、标準和技术条款，以及相应的图纸、资料；

（四）评标标準、方法和授标条件；

（五）投标档案格式及编制要求，以及正、副本的份数；

（六）投标报价清单；

（七）提交投标档案的方式、地点和截止时间；

（八）投标有效期，开标的时间、地点，评标、定标的日程安排；

（九）契约主要条款；

（十）投标保证金或者投标保函、履约保证金或者履约保函及其他投标辅助材料要求；

（十一）受理投诉和举报的行政监督部门。

招标档案不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或者生产供应者，不得含有限制、排斥或者歧视潜在投标人的内容。

第十五条　招标档案中的评标标準、方法和授标条件应当明确具体，在评标过程中不得作任何改变。确需改变的，必须在投标截止时间15日前书面通知所有

投标人。更改的内容应当作为招标档案的组成部分。

评标方法包括经评审的最低投标价法或者综合评估法或者法律、法规允许的其他评标方法。

第十六条　依法必须招标的项目，招标人在发售招标档案5日前，应当按照项目的性质和管理许可权，将招标档案报送有关行政监督部门备案。有关行政监督部门不得参与编制招标档案。

招标人或者招标代理机构应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标档案。

第十七条　招标项目一般不设标底；设定标底的，只能设一个标底。

标底由招标人自行编制或者委託有相应资质的中介机构编制。标底及其编制过程，必须严格保密。

行政监督部门不得强制招标人编制或者报审标底，或者干预其确定标底。

第十八条　为招标项目的前期準备工作提供谘询服务的法人，不得参加该项目的投标。

招标人不得参与其招标项目的投标活动，投标人不得参与评标活动。

第十九条　投标人应当具备承担招标项目的能力，投标时应当向招标人提供下列证件和资料：

（一）营业执照或者加盖法人公章和法定代表人印章的营业执照複印件、资质证书或者加盖法人公章和法定代表人印章的资质证书複印件、法定代表人证书及其身份证複印件或者法定代表人授权委託书及被委託人身份证；

（二）最近3年的资信和履约情况；

（三）相应的业绩材料；

（四）招标档案规定的其他证件和资料。

第二十条　投标人应当按照招标档案的要求编制投标档案。投标档案主要包括下列内容：

（一）投标函；

（二）投标保证金或者投标保函；

（三）完成招标项目的技术方案、实施办法、技术人员及设备配备和组织管理措施；

（四）保证招标项目质量、安全和工期的措施；

（五）投标报价清单；

（六）招标档案要求明示或者提供的其他相关材料。

投标人根据招标档案载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标档案中载明。

以联合体形式投标的，投标档案中应当包括共同投标协定。

第二十一条　投标人委託他人编制投标档案的，被委託人不得向他人泄露投标人的商业秘密，也不得为参加同一个项目投标的其他投标人编制投标档案。

第二十二条　在招标档案确定的提交投标档案截止时间后，投标人不得修改或者撤回其投标档案，否则其投标资格将被取消，其投标保证金不予退还。

第二十三条　招标人或者招标代理机构不得有下列行为：

（一）在开标前开启标书，将投标情况告知投标人，或者为投标人撤换、更改投标档案；

（二）向投标人泄露标底；

（三）预先内定中标人；

（四）向投标人索贿，或者接受投标人贿赂；

（五）其他影响公平竞争的违法行为。

第二十四条投标人不得有下列行为：

（一）相互串通编制投标档案、抬高或者压低投标报价；

（二）与招标人串通投标，以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标，或者投标时压低或者抬高标价，中标后再给招标人或者其他投标人额外补偿；

（三）採取挂靠、转让、租借等方式从其他法人、组织获取资格或者资质证书进行投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；

（四）作为两个以上投标人或者联合体的成员参加同一项目投标；

（五）排挤其他投标人公平竞争的其他违法行为。

谘询、勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位均不得将其资质证书转让、租借、出让给其他法人、组织或者个人。

第二十五条　招标档案要求投标人提交投标保证金或者投标保函的，投标人应当在送达投标档案时向招标人提交。投标保证金或者投标保函一般为契约估算价的0.5%至2%。

第三章　开标、评标和中标

第二十六条　开标应当在招标档案确定的提交投标档案截止时间的同一时间公开进行。开标由招标人或者招标代理机构主持，通知所有投标人参加。

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标档案的密封情况，由招标人或者招标代理机构检验本条例第十九条第一项要求投标人提供的证件原件，也可以由招标人委託的公证机构检查并公证；经确认无误后，当众拆封并宣读投标人名称、投标报价和投标档案的其他主要内容。

第二十七条　开标过程应当记录，并由主持人和在场的有关监督人员签字后存档备查。开标记录的内容为：

（一）招标项目的名称、规模和数量；

（二）开标的时间和地点；

（三）参加开标的单位和人员；

（四）投标人的名称及其投标报价；

（五）应当记录的其他事项。

第二十八条　评标委员会的组成和评标、定标，应当按照国家有关规定进行。评标委员会一般在开标前24小时内由招标人依法组建。评标委员会成员名单和评标过程在公布中标结果前应当保密。

第二十九条　评标委员会的专家，由招标人从国务院有关部门或者省级人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相应专业的专家名单中确定。

确定评标专家，一般招标项目可以採取随机抽取的方式；技术特别複杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的项目，可以由招标人直接确定。

省人民政府应当建立综合性评标专家名册。

第三十条　有下列情形之一的，不得在本省担任评标委员会成员：

（一）投标人的在职工作人员，或者投标人负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的工作人员；

（三）与投标人有利害关係，可能影响公正评标的；

（四）在招标投标活动中因违法行为而受过行政处罚未满3年或者受过刑事处罚的。

第三十一条　评标和定标应当在开标后30日内完成，不能按时完成的，招标人应当将延长期限的情况通知所有投标人。拒绝延长期限并放弃投标的投标人，有权收回投标保证金或者投标保函。因延长期限给投标人造成损失的，招标人应当给予投标人补偿，但不可抗力除外。

第三十二条　有下列情形之一的，由评标委员会认定为废标：

（一）本条例第十九条第一项要求投标人提供的证件不齐的；

（二）投标函无投标人公章和法定代表人或者法定代表人授权的代理人的印章和签字的；

（三）投标档案未按照招标档案规定的格式填写，或者填写的内容不全，或者辨认不清产生歧义，或者涂改处未加盖投标人公章及法定代表人印章的；

（四）投标人提交两份以上内容不同的投标档案未说明哪一个有效，或者在一份投标档案中对同一招标项目有两个以上报价未说明哪一个有效的；

（五）投标人与通过资格预审的单位在名称和组织结构上不一致，不能提供其权利义务转移的合法有效证明的；

（六）以联合体方式投标而无共同投标协定的；

（七）投标人未按照招标档案要求提供投标保证金或者投标保函的；

（八）投标报价明显低于成本的，投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的；

（九）投标档案未能对招标档案提出的要求和条件作出实质性回响的；

（十）投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以弄虚作假等方式投标的；

（十一）投标档案附有招标人不能接受的条件的；

（十二）符合招标档案规定的其他废标条件的。

第三十三条　评标委员会应当在开标后10日内完成评标并向招标人提出书面评标报告。书面评标报告的内容应当包括：项目基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标情况，符合要求的投标一览表、评标情况、经评审后的投标比较一览表及投标人排序，推荐的1至3名中标候选人名单和其他相关资料等。

第三十四条　招标人应当自收到评标委员会提出的评标报告之日起10日内，按照中标候选人名单的先后顺序确定中标人，并对中标结果进行公示，公示时间不得少于3日。

由招标人授权评标委员会直接确定中标人的，招标人应当按照前款规定对评标委员会确定的中标人进行公示。

经公示有异议的，由有关行政监督部门依法处理。

第三十五条　招标人不得违法确定中标人。中标候选人条件相等、先后顺序无法确定的，由招标人现场确定中标人。

有关行政监督部门不得以审批、核准、许可、备案等方式干预招标人自主确定中标人。

第三十六条　招标人应当在中标结果公示无异议后5日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他投标人。

招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或者其他不合理要求，并以此作为发出中标通知书的条件。

第三十七条　招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标档案和中标人的投标档案签订书面契约。

依法必须招标的工程建设项目的契约价格，必须控制在批准的估算投资或者概算投资以内，并不得低于工程成本。

招标档案要求中标人提交履约保证金或者履约保函的，中标人应当提交；中标人要求招标人提交履约保函的，招标人应当提交。

第三十八条　中标人在签订契约时向招标人提出附加条件的，或者拒绝提交履约保证金或者履约保函的，或者自愿放弃中标的，或者在招标档案规定时间内不能签订契约的，招标人有权取消其中标资格，其投标保证金不予退还。招标人应当按照中标候选人名单的先后顺序另行确定中标人，并进行公示。

招标人与中标人签订契约之日起5日内，应当退还中标人和其他投标人的投标保证金或者退还投标保函。

第三十九条　依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，将招标投标情况的书面报告提交有关行政监督部门备案。

招标投标情况的书面报告应当包括下列内容：

（一）招标範围；

（二）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；

（三）招标档案中投标人须知、技术条款、评标标準和方法、授标条件、契约主要条款等内容；

（四）评标报告；

（五）中标结果；

（六）需要报告的其他相关事项。

实行资格预审的，书面报告中应当包括资格预审档案和资格预审结果的情况。

第四十条　招标人不得为中标人指定中标项目的分包单位。

中标人应当按照契约约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

中标人按照契约约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第四章　监　督

第四十一条　有关行政监督部门对招标投标活动履行下列监督职责：

（一）监督检查招标投标活动当事人的行为是否符合法律、法规规定的许可权、程式；

（二）监督检查招标投标活动的有关档案、资料，对其合法性、真实性进行核查；

（三）监督检查资格预审、开标、评标、定标过程是否合法和是否符合资格预审档案、招标档案规定；

（四）监督检查招标投标结果的执行情况。

第四十二条　有关行政监督部门可以採取现场监督、综合检查、专项执法检查、重点抽查、重大项目稽查、备案以及受理投诉、举报等方式监督招标投标活动，依法查处违法行为。

有关行政监督部门应当将执法监督过程中发现的问题及时通报项目审批部门，项目审批部门根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。

第四十三条　有关行政监督部门在进行监督管理过程中，不得向招标人、投标人、招标代理机构等招标投标活动当事人收取任何行政事业性费用。法律、法规另有规定的除外。

第四十四条　招标投标活动当事人或者其他利害关係人认为招标投标活动不符合有关法律、法规和本条例有关规定的，有权向有关行政监督部门及其他有关国家机关投诉和举报，有关部门应当在受理之日起30日内调查处理并将办理情况答覆投诉人、举报人。

第四十五条　县级以上人民政府行政监察机关应当依法加强对有关行政监督部门遵守和执行有关法律、法规和本条例的情况进行监督检查，受理和查处对有关行政监督部门及其工作人员干预招标投标活动违法违纪行为的举报。

第四十六条　省人民政府应当建立本省招标投标监督服务网路，设立招标投标活动当事人违法行为记录系统。记载招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等招标投标活动当事人的违法行为及处理结果，供招标投标活动当事人、有关行政监督部门和社会公众查询。

第五章　法律责任

第四十七条　违反本条例规定，依法必须进行招标的项目的招标初步方案应当经项目审批部门核准而未经核准或者未按照项目审批部门核准的招标初步方案进行招标的，由有关行政监督部门责令限期改正，对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；情节严重的，可以宣布中标无效；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十八条　招标人或者受委託的招标代理机构违反本条例第八条第一、三款和第十六条第二款规定的，由有关行政监督部门责令限期改正，可以处以1万元以上3万元以下罚款。

第四十九条　违反本条例第八条第二款和第九条第一、三款规定，擅自终止招标或者进行邀请招标的，由有关行政监督部门责令改正或者宣布招标无效，可以处以1万元以上5万元以下罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂

停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员

依法给予行政处分；对投标人和其他利害关係人造成损失的，由招标人依法承担

赔偿责任。

第五十条　招标代理机构违反本条例第十一条规定的，其招标代理无效，由有关行政监督部门对其处以2万元以上5万元以下罚款，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以2000元以上5000元以下罚款。

第五十一条　招标人违反本条例第十六条第一款、第三十六条和第三十九条第一款规定的，由有关行政监督部门责令改正，对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

招标人违反本条例第三十七条规定的，按照前款规定处理，给中标人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十二条　违反本条例第十八条和第二十一条规定的，由有关行政监督部门责令限期改正，可以处以2万元以上5万元以下罚款，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以2000元以上5000元以下罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；情节严重的，可以宣布

中标无效；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十三条　招标人或者受委託的招标代理机构违反本条例规定，在招标活动过程中有虚假或者欺诈行为，或者未按照招标公告、投标邀请书明确的条件进行资格预审，或者擅自改变评标标準、方法和授标条件，或者未将中标结果进行公示的，由有关行政监督部门责令限期改正或者宣布中标无效，可以处以项目契约估算价5‰以上10‰以下罚款。

第五十四条　招标人违反本条例第四十条第一款规定的，该分包无效，由有关行政监督部门对其处以分包项目金额5‰以上10‰以下罚款；有违法所得的没收违法所得。

第五十五条　违反本条例第二十三条、第二十四条、第二十八条、第二十九条、第三十条以及本条例其他规定的，按照有关法律、法规的规定处罚。

第五十六条　任何单位和个人违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家机关工作人员的，由行政监察机关依法给予行政处分；不属于国家工作人员的，由行政监察机关提出建议，由有关部门和单位给予处分：

（一）限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；

（二）为招标人指定招标代理机构的；

（三）强制招标人委託招标代理机构办理招标事宜的；

（四）擅自增加招标投标审批、核准、许可、备案事项的；

（五）强制招标人编制或者报审标底，或者干预招标人确定标底的；

（六）非法干预招标人对投标人资格预审，招标档案的编制、评标委员会的组建、截标和开标的时间地点的确定，非法干预招标人开标、评标、确定中标人和签订契约等事项自主权的；

（七）违反法律、法规规定，向招标投标活动当事人收取行政事业性费用的；

（八）徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、索贿行贿受贿，尚不构成犯罪的；

（九）以其他方式非法干预招标投标活动的。

第六章　附　则

第五十七条　涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等不适宜进行招标的项目，利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况不适宜进行招标的项目，设计、施工企业具有相应资质使用自筹资金自建自用的项目，按照国家和省的有关规定可以不进行招标。

第五十八条　省人民政府应当根据本条例制定招标投标配套规定。

第五十九条　本条例自2003年1月1日起施行。

(2016年3月31日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

第一章总则

第一条为了规範招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下称《招标投标法》）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下称《招标投标法实施条例》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内招标投标活动及其监督管理，适用本条例。

第三条县级以上人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域内的招标投标工作，按照职责许可权对重大工程和重点项目建设过程中的工程招标投标实施监督。

县级以上人民政府经济和信息化委、住房城乡建设、交通运输、水利、商务、财政、国土资源、卫生计生、林业、农业、能源等行政主管部门按照职责对本行业和产业的招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

国有企业、事业单位使用非财政性资金对工程建设项目外的货物和服务採购进行招标的，由其主管部门实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

监察机关依法对招标投标活动有关的监察对象实施监察。

第四条招标投标交易场所应当具备交易评标（评审）、交易验证以及有关现场业务的办理条件，执行统一的交易规则、办事流程和服务标準。

招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关係，不得以营利为目的，不得代行行政审批、核准、备案和行政监督权，不得设定不合理的限制性条件阻碍和排斥市场主体进入招标投标交易市场。

推进利用信息网路进行电子招标投标。

第五条省、市州人民政府发展改革部门应当会同有关部门，按照政府主导、共建共享、公益服务、便民利民的原则，推动建立本地区统一的招标投标公共服务平台，为招标投标交易平台、招标投标活动当事人、社会公众和行政监督部门、监察机关等提供信息服务。

第六条建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对招标投标公共服务平台、交易中心、交易场所提供服务情况进行考核评价。

第七条县级以上人民政府应当建立招标投标工作协调机制，负责协调招标投标工作中的重大事项,督促主管部门依法调查处理招标投标重大案件。

第八条加强招标投标领域信用建设，建立信用奖惩机制，将信用记录或者信用报告作为实施监管的重要依据，健全失信惩戒机制，对失信主体参与招标投标活动依法予以限制，对严重违法失信主体参与招标投标活动实行市场禁入。

有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、招标从业人员、投标人、评标委员会成员、交易平台或者交易场所等违法行为的行政处理决定。

第二章招标、投标

第九条依法应当进行招标的工程建设项目的具体範围和规模标準，执行国务院批准的範围和标準。任何单位和部门不得自行制订工程建设项目的招标範围和标準。国务院对必须进行招标的其他项目的範围有规定的，依照其规定。

第十条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标範围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批和核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标範围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门，并在其入口网站依法向社会公开。

第十一条涉及国家安全、国家秘密不适宜进行招标的项目，招标人应当向项目审批、核准部门提交国家安全、国家保密规定；对是否属于国家安全项目不明确或者有争议的，由省级以上国家安全机关确认后，招标人应当向项目审批、核准部门提交确认档案；对是否属于国家秘密项目或者密级不明确或者有争议的，由省级以上保密行政管理部门确认后，招标人应当向项目审批、核准部门提交确认档案。

第十二条依法应当进行招标的项目，招标前项目资金或者资金来源应当落实，招标所要求的相应档案、图纸和技术资料已完成审批，并符合法律、法规规定的其他条件。

第十三条招标人应当在招标档案中载明投标有效期,在投标有效期内完成开标、评标、定标和签订契约。

第十四条除不可抗力或者国家产业政策变化、规划改变、用地性质变更等非招标人原因发生变化，招标人启动招标程式后不得擅自终止招标。

第十五条资格预审合格的投标人的项目主要负责人在提交投标档案截止时间之前发生变化的，应当通过招标公告明确的交易平台网站通知招标人和招标代理机构,变更后的项目主要负责人资格应当符合招标档案的要求。

第十六条依法应当进行公开招标的项目的资格预审公告或者招标公告，应当按照规定在国家或者省人民政府发展改革部门的指定媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告内容应当一致。

第十七条政府投资项目应当进行公开招标的，实行资格后审，国家另有规定的除外。

第十八条编制依法必须进行招标的项目的资格预审档案和招标档案，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标準文本。

依法必须公开招标的项目，其招标档案应当在招标公告明确的交易平台网站免费向社会公开。

第十九条招标档案中关于否决投标的条款应当特别标识、明确具体。

招标人可以对已发出的资格预审档案或者招标档案进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请档案或者投标档案编制的，招标人应当在提交资格预审申请档案截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，通过招标公告明确的交易平台网站通知所有获取资格预审档案或者招标档案的潜在投标人，不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请档案或者投标档案的截止时间。

潜在投标人或者其他利害关係人对资格预审档案有异议的，应当在提交资格预审申请档案截止时间2日前通过招标公告明确的交易平台网站公开提出；对招标档案有异议的，应当在投标截止时间10日前通过招标公告明确的交易平台网站公开提出。招标人应当自收到异议之日起3日内通过招标公告明确的交易平台网站公开作出答覆；作出答覆前，应当暂停招标投标活动。

第二十条招标档案中评标标準、评标方法和授标条件应当明确具体，开标后不得修改。

第二十一条招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定，通过招标公告明确的交易平台网站发售资格预审档案或者招标档案。资格预审档案或者招标档案的发售期不得少于5日。

第二十二条招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。一个招标项目划分标段的，每个标段只能有一个标底。标底在开标前必须保密。

接受委託编制标底的中介机构不得参加受託编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标档案或者提供谘询。

招标人设有最高投标限价的，应当在招标档案中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

第二十三条招标人不得以业绩、奖项等条件限制、排斥潜在投标人或者投标人参与资格预审或者投标。

第二十四条招标人在招标档案中应当以坐标图示明确工程建设项目所在的地理位置，方便潜在投标人自行踏勘项目现场；招标人不得组织标前会，不得组织潜在投标人进行现场踏勘。

潜在投标人踏勘项目现场产生的疑问需要招标人澄清答覆的，应当在招标公告明确的交易平台网站向招标人提出,招标人应当在该网站公开解答。

第二十五条投标人委託他人编制投标档案的，被委託人不得向他人泄露投标人的商业秘密，不得为参加同一个项目投标的其他投标人编制投标档案，不得参加同一个项目的投标。

第二十六条单位负责人为同一人或者存在控股、管理关係的不同投标人，不得参加同一契约项下的投标活动。

第二十七条招标人在招标档案中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

依法必须进行招标的项目的境内投标单位，提交的投标保证金应当从其基本账户转出。鼓励採用银行保函和信用担保投标。

第二十八条招标人或者招标代理机构、招标投标交易场所不得有下列行为：

（一）以不合理的条件限制或者排斥投标人、潜在投标人；

（二）在开标前将投标情况告知投标人、潜在投标人，或者泄露标底；

（三）提前确定中标人；

（四）为投标人撤换、更改投标档案；

（五）索取、收受投标人和潜在投标人的贿赂；

（六）其他影响公平竞争的违法行为。

第二十九条投标人不得有下列行为：
（一）串通投标；

（二）向招标人或者招标代理机构或者评标委员会成员行贿谋取中标；

（三）採取挂靠、转让、租借等方式从其他法人、组织获取资格或者资质证书进行投标，或者以其他方式弄虚作假进行投标；
（四）联合体各方以自己名义单独或者与其他联合体参与同一契约项目的投标；

（五）排挤其他投标人公平竞争的其他违法行为。

第三章　开标、评标和中标

第三十条招标人应当按照招标档案规定的时间、地点开标。

开标过程应当记录，由招标人或者招标代理机构和在场的有关监督人员签字后移交评标委员会，并存档备查。

投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应噹噹场作出答覆，并製作记录。

第三十一条依法应当进行招标的项目投标人少于3个的，招标人在分析招标失败原因并採取措施后，应当重新招标。

第三十二条评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。

第三十三条依法应当进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从国家或者省综合评标专家库内相关专业的专家名单中随机抽取确定，否则评标无效。国家另有规定的，从其规定。

省内专家在开标前24小时内抽取，省外专家在开标前48小时内抽取。推行专家远程异地评标。

评标委员会成员名单和评标过程在中标结果确定前应当保密。

第三十四条评标委员会成员应当依照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和本条例的规定，按照招标档案规定的评标标準和方法，客观、公正地对投标档案提出书面评审意见。招标档案没有规定的评标标準和方法不得作为评标的依据。

评标过程中，评标委员会发现资格预审档案或者招标档案的内容存在明显违反招标投标法律法规及相关规定情形的，应当向招标人和现场监督人员书面报告，由招标人和行政监督部门依法及时处理。

第三十五条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

（一）投标档案未经投标单位盖章和单位负责人签字；

（二）联合体投标没有提交共同投标协定；

（三）投标人不符合国家或者招标档案规定的资格条件；

（四）同一投标人提交两个以上不同的投标档案或者投标报价，但招标档案要求提交备选投标的除外；

（五）投标人的投标报价低于成本或者高于招标档案设定的最高投标限价；

（六）投标档案没有对招标档案的实质性要求和条件作出回响；

（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为；

（八）法律、法规规定的其他情形。

第三十六条评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。

评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上籤字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。

第三十七条依法应当进行招标的项目，招标人自收到评标报告之日起3日内在原招标公告发布媒介公示中标候选人，公示期不得少于3日。

投标人或者其他利害关係人对依法应当进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人自收到异议之日起3日内作出答覆；作出答覆前，应当暂停招标投标活动。

提出的异议属资格审查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标準範围等，对中标结果可能造成实质性影响的，招标人应当书面报告行政监督部门并组织原评标委员会对异议涉及问题按照招标档案规定的标準和方法审查确认。

第三十八条依法必须进行招标的项目，招标人应当在中标候选人公示无异议后3日内向中标人发出中标通知书。

第三十九条招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等不合理要求，并以此作为发出中标通知书的条件。

第四十条依法必须进行招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

第四十一条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标档案和中标人的投标档案签订书面契约。招标人和中标人不得再另行订立背离契约约定的标的、价款、质量、履行期限等实质性内容的其他协定。

招标档案要求中标人提交履约保证的，中标人应当按照招标档案的要求提交。要求提交履约保证金的，履约保证金不得超过中标契约金额的10%。鼓励採用银行保函和信用担保提供保证。

第四十二条招标人最迟应当在书面契约签订后5日内，向中标候选人以外的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

第四十三条有下列情形之一的，投标保证金不予退还：

（一）投标截止后投标人撤销投标档案的；

（二）中标人在签订契约时向招标人提出附加条件的，或者拒绝提交履约保证金或者履约保函的，或者自愿放弃中标的，或者在招标档案规定时间内不签订契约的；

（三）投标档案中提供虚假材料的；

（四）投标人行贿企图谋取中标的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第四章　投诉与受理

第四十四条投标人或者其他利害关係人认为招标投标活动不符合法律、法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的事实、请求和必要的证明材料。

就资格预审档案、招标档案、开标、评标结果事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答覆期间不计算在前款规定的期限内。

第四十五条有关行政监督部门应当按照职责分工，受理相关投诉。

投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。

行政监督部门应当自收到投诉之日起3日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。

行政监督部门对不受理的投诉，应当向投诉人作出书面答覆并说明理由。

行政监督部门收到不属于本部门管辖的投诉，应当书面向投诉人说明理由。

第四十六条行政监督部门监督检查或者处理投诉，有权调取、查阅、複製有关档案、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

行政监督部门的工作人员对监督检查、处理投诉过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。

第五章法律责任

第四十七条违反本条例第四条第二款规定的，责令限期改正，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十八条违反本条例第十条规定的，责令限期改正，对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付，情节严重的可以宣布中标无效，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十九条违反本条例第十八条规定的，责令限期改正，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十条违反本条例第三十八条规定的，责令限期改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十一条　投标人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，给他人造成损失的,依法承担赔偿责任,由行政监督部门列入不良行为记录名单。

第五十二条评标委员会成员收受招标人、招标代理机构、投标人或者投标利害关係人贿赂或者获取其他不正当利益或者串通他人贿赂评标专家，尚不构成犯罪的，处3000元以上5万元以下的罚款，取消担任评标委员会成员资格,不得再参加依法应当进行招标项目的评标。

第五十三条任何单位违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关机关或者单位依法给予警告、记过、记大过的处分；情节较重的，依法给予降级、撤职、开除的处分：

（一）限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；
（二）强制或者干预招标人确定招标代理机构的；
（三）违法增设审批、核准、备案、登记等招标投标活动管理环节的；
（四）强制或者干预招标人确定标底的；

（五）强制或者干预招标人确定投标最高限价的；
（六）非法干预招标人对投标人资格预审、招标档案的编制、评标委员会的组建、截标和开标时间地点的确定，非法干预招标人开标、评标、确定中标人和签订契约等事项自主权的；

（七）违反法律、法规规定，向招标投标活动当事人收取费用的。

第五十四条违反本条例规定的其他行为，有关法律、法规有处罚规定的从其规定。

第六章　附则

第五十五条招标投标交易场所,是指为招标投标活动提供服务、完成招标投标交易活动的场所。

招标投标交易平台,是指以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。

招标投标公共服务平台,是指满足招标投标交易之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。

第五十六条本条例自2016年5月1日起施行。2002年9月29日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《贵州省招标投标条例》同时废止。

《贵州省招标投标条例》于2016年3月31日省十二届人大常委会第二十一次会议审议通过，自5月1日正式施行。

为宣传好、实施好这部地方性法规，2016年4月19日，省人大主持召开了《贵州省招标投标条例》新闻发布会。省人大常委会李岷副主任、省人民政府陈鸣明副省长出席会议并作重要讲话。省人大法工委张卫华主任、省人大财经委丁治学主任委员、省发展改革委张晓萍副主任、省直有关部门、省招标投标协会成员单位以及中央驻黔有关新闻单位、贵州日报、贵州电视台等25家省内外新闻媒体参加了会议。

会上，陈鸣明副省长从五个方面提出了要求：一是充分认识贯彻实施《条例》的重大意义。二是迅速组织动员，深入开展学习、宣传《条例》。三是狠抓工作落实，确保《条例》各项规定贯彻执行到位，切实维护招投标规则统一。四是切实推进电子招投标，加强信用体系建设。五是加强工作统筹和协调配合，强化招投标执法监督管理。

最后，陈鸣明副省长强调指出，务必要以奋发有为的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的决心，千方百计促进招标投标市场健康可持续发展，为贵州守底线、走新路、奔小康作出新的更大贡献。

李岷副主任对《条例》制定主要依据、程式，《条例》在完善招投标监督体制，细化明确有关部门职责，招投标信用体系建设，加强政府投资项目管理，有效防範围标串标等违法行为，提高政府投资的安全性、绩效性，最佳化招标投程式，减少不必要环节，提高效率，强化监督，切实促进公平竞争等重点和亮点作了介绍和说明。

李岷副主任强调指出：各级招投标有关行政监督管理部门要按照高效、便民的要求，做好指导服务工作，依法查处各类违法行为，维护公平竞争的市场秩序。认真执行《条例》规定，主动向人大报告执行情况和工作情况，确保《条例》全面贯彻落实，为全省经济社会可持续发展创造良好法治环境。各级人大要加强对《条例》执行情况的监督检查，督促执行到位。

会后，省发展改革委张晓萍副主任就招标档案向社会公开等社会关注的焦点热点问题回答了记者的提问。

为抓好《条例》的贯彻落实，按照省人大、省人民政府领导要求，省发展改革委两个培训组将于2016年25日-31日分赴全省九个市州和贵安新区开展《条例》的宣传培训工作。

4月19日，记者从贵州省人大常委会召开的新闻发布会上获悉《贵州省招标投标条例》（以下简称《条例》）将于5月1日起施行。今后，严重违法失信的企业，禁止参与招标投标活动。

目前，贵州省施工企业4000余家，其中本省1500余家，外省2500余家。其中，潜在投标人自身资质或业绩达不到要求，挂靠企业资质、串标、围标等问题严重。对此，《条例》首次规定，政府投资项目应当进行公开招标的，实行资格后审，国家另有规定的除外。

针对在招投标活动中部分行业、产业招投标监督职责不明确问题，《条例》明确，县级以上人民政府经济和信息化委、住房城乡建设、交通运输、水利、商务、财政、国土资源、卫生计生、林业、农业、能源等行政主管部门对本行业和产业的招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

而就目前贵州省部分招标交易场所管理不够规範的问题，《条例》明确，招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关係，不得以营利为目的，不得代行行政审批、核准、备案和行政监督权，不得设定不合理的限制性条件阻碍和排斥市场主体进行招标投标交易市场。鼓励利用信息网路进行电子招标投标。

招标投标信用体系建设是加强招标投标自律和监督管理的重要手段。《条例》提出，加强招标投标领域信用建设，建立信用奖惩机制，将信用记录或者信用报告作为实施监管的重要依据，健全失信惩戒制，对失信主体参与招标投标活动依法予以限制，对严重违法失信违法失信主体参与招标投标活动实行市场禁入。

条例》要求，有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、招标从业人员、投标人、评标委员成员、交易平台或交易场所等违法行为的行政处理决定。

此外，《条例》明确：招标人不得以业绩、奖项等条件限制、排斥潜在投标人或者投标人参与资格预审或者投标。投标人也不得採取挂靠、转让、租借等方式从其他法人、组织获取资格或者资质证书进行投标，或者以其他方式弄虚作假进行投标。

法律责任方面，《条例》规定，投标人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任，由行政监督部门列入不良行为记录名单。

评标委员会成员收受招标人、招标代理机构、投标人或投标利害关係人贿赂或者获取其他不正当利益或者串通他人贿赂评标专家，尚不构成犯罪的，处3000元以上5万元以下的罚款，取消担任评标委员会资格，不得再参加依法应当进行招标项目的评标。

省人大常委会：
我受省人民政府委託，现对《贵州省招标投标条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明：
一、重新制定《条例(草案)》的必要性
《贵州省招标投标条例》自2003年1月颁布实施以来，在保障项目质量、提高经济效益、规範招标投标活动等方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会快速发展，招投标领域出现了许多新情况、新问题，现行《贵州省招标投标条例》已不适应新形势需要。2012年2月1日，《中华人民共和国招标投标法实施条例》(下称《实施条例》)正式施行，对招标投标工作作出新的要求和规定。为与国家规定相一致，进一步规範招标投标行为，重新制定我省《条例(草案)》十分必要。
二、起草过程
2014年10月，省政府法制办、省发展改革委邀请省人大常委会法工委、省人大财经委共同成立起草小组，随即开展《条例(草案)》调研工作。2014年10月至11月，省发展改革委、省财政厅、省政府法制办等部门抽派人员组成调研组，分赴9个市(州)和贵安新区进行专题调研，分别召开招投标人代表、代理机构代表、评标专家代表、行政监督部门代表、省市(州)公共资源交易中心部门负责人参加的座谈会，广泛听取各方意见，形成初稿后，又多次召开省直有关部门参加的论证会，进一步对《条例(草案)》进行修改完善。省政府法制办在审查过程中，两次召开省直有关部门参加的论证会，同时书面徵求了各市(州)政府的意见，并在贵州省人民政府网上向社会公开徵求意见。2015年7月14日省政府第61次常务会议审议通过,现报请省人大审议。
三、需要说明的问题
(一)关于招标投标监督职责分工。由于法律、法规对部分行业的招标投标没有明确监督部门，招投标工作中存在监管缺位问题。
(二)关于招标投标交易场所的建立和定位。（以下内容因篇幅限制，保留主要内容）
(三)关于招标投标信用体系建设。
(四)关于涉及国家安全、国家秘密的项目。
(五)关于政府投资项目进行公开招标实行资格后审。
(六)关于行政监督部门对招标档案不再备案。
(七)关于招标人不得组织潜在投标人进行现场踏勘。
(八)关于确认中标结果可能造成实质性影响的异议。
(九)关于法律责任条款。本着避免重複上位法规定的原则，《条例(草案)》的法律责任条款主要是根据我省实际情况,针对目前工作中多发的、普遍的问题加以设定，对《招标投标法》、《实施条例》已有相应处罚条款的，原则上不再重複规定。
以上说明及《条例(草案)》(送审稿)，请予审议。