第31号

《中央企业应急管理暂行办法》已由国务院国有资产监督管理委员会第128次主任办公会议审议通过，现予公布，自印发之日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会主任　王勇

二O一三年二月二十八日

中央企业应急管理暂行办法

第一条 为进一步加强和规範中央企业应急管理工作，提高中央企业防範和处置各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障人民民众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）等有关法律法规、规定，制定本办法。
第二条 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要採取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
（一）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
（二）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
（三）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（四）社会安全事件。主要包括恐怖攻击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。
第三条 本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）根据国务院授权履行出资人职责的国家出资企业。
第四条 中央企业应急管理是指中央企业在政府有关部门的指导下对各类突发事件的预防与应急準备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动的全过程管理。
第五条 中央企业应急管理工作应依法接受政府有关部门的监督管理。
第六条 国资委对中央企业的应急管理工作履行以下监管职责：
（一）指导、督促中央企业落实国家应急管理方针政策及有关法律法规、规定和标準。
（二）指导、督促中央企业建立完善各类突发事件应急预案，开展预案的培训和演练。
（三）指导、督促中央企业落实各项防範和处置突发事件的措施，及时有效应对企业各类突发事件,做好舆论引导工作。
（四）参与国家有关部门或适当组织对中央企业应急管理的检查、督查。
（五）指导、督促中央企业参与社会重大突发事件的应急处置与救援。
（六）配合国家有关部门对中央企业在突发事件应对中的失职渎职责任进行追究。

第七条 中央企业应当认真履行应急管理主体责任，贯彻落实国家应急管理方针政策及有关法律法规、规定，建立和完善应急管理责任制，应急管理责任制应覆盖本企业全体职工和岗位、全部生产经营和管理过程。
第八条 中央企业应当全面履行以下应急管理职责：
（一）建立健全应急管理体系，完善应急管理组织机构。
（二）编制完善各类突发事件的应急预案，组织开展应急预案的培训和演练，并持续改进。
（三）督促所属企业主动与所在地人民政府应急管理体系对接，建立应急联动机制。
（四）加强企业专（兼）职救援队伍和应急平台建设。
（五）做好突发事件的报告、处置和善后工作，做好突发事件的舆情监测、信息披露、新闻危机处置。
（六）积极参与社会突发事件的应急处置与救援。
第九条 中央企业主要负责人是本企业应急管理的第一责任人，对本企业应急管理工作负总责。中央企业各类突发事件应急管理的分管负责人，协助主要负责人落实应急管理方针政策及有关法律法规、规定和标準，统筹协调和管理企业相应突发事件的应急管理工作，对企业应急管理工作负重要领导责任。
第十条 中央企业应当对其独资、控股及参股企业的应急管理认真履行以下监督管理责任：
（一）监督管理独资及控股子企业应急管理组织机构设定情况；应急管理制度建立情况；应急预案编制、评估、备案、培训、演练情况；应急管理投入、专（兼）职救援队伍和应急平台建设情况；及时报告、处置突发事件等情况。
（二）将独资及控股子企业纳入中央企业应急管理体系，严格应急管理的检查、考核、奖惩和责任追究。
（三）对参股等其他类子企业，中央企业应按照相关法律法规的要求，通过经营契约、公司章程、协定书等明确各股权方的应急管理责任。
第十一条 中央企业应当建立健全应急管理组织体系，明确本企业应急管理的综合协调部门和各类突发事件分管部门的职责。
（一）应急管理机构和人员。
中央企业应当按照有关规定，成立应急领导机构，设定或明确应急管理综合协调部门和专项突发事件应急管理分管部门，配置专（兼）职应急管理人员，其任职资格和配备数量，应符合国家和行业的有关规定；国家和行业没有明确规定的，应根据本企业的生产经营内容和性质、管理範围、管理跨度等，配备专（兼）职应急管理人员。
（二）应急管理工作领导机构。
中央企业要成立应急管理领导小组，负责统一领导本企业的应急管理工作，研究决策应急管理重大问题和突发事件应对办法。领导机构主要负责人应当由企业主要负责人担任，并明确一位企业负责人具体分管领导机构的日常工作。领导机构应当建立工作制度和例会制度。
（三）应急管理综合协调部门。
应急管理综合协调部门负责组织企业应急体系建设，组织编制企业总体应急预案，组织协调分管部门开展应急管理日常工作。在跨界突发事件应急状态下，负责综合协调企业内部资源、对外联络沟通等工作。
（四）应急管理分管部门。
应急管理分管部门负责专项应急预案的编制、评估、备案、培训和演练，负责专项突发事件应急管理的日常工作，分管专项突发事件的应急处置。

第十二条 中央企业应急管理工作必须坚持预防为主、预防与处置相结合的原则，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、企地衔接”的要求，建立“上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效”的应急管理机制，开展应急管理常态工作。
第十三条 中央企业应建立完善应急管理体系，积极借鉴国内外应急管理先进理念，採用科学的应急管理方法和技术手段，不断提高应急管理水平。
（一）中央企业应当将应急管理体系建设规划纳入企业总体发展战略规划，使应急管理体系建设与企业发展同步实施、同步推进。
（二）中央企业应急管理体系建设应当包括：应急管理组织体系、应急预案体系、应急管理制度体系、应急培训演练体系、应急队伍建设体系、应急保障体系等。
（三）中央企业应当加强应急管理体系的运行管理，及时发现应急管理体系存在的问题，持续改进、不断完善，确保企业应急管理体系有效运行。
第十四条 中央企业应当加强各类突发事件的风险识别、分析和评估，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，编制企业总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案，形成“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的应急预案体系。中央企业应当加强预案管理，建立应急预案的评估、修订和备案管理制度。
第十五条 中央企业应当加强风险监测，建立突发事件预警机制，针对可能发生的各类突发事件，及时採取措施，防範各类突发事件的发生，减少突发事件造成的危害。
第十六条 中央企业应当加强各级企业负责人、管理人员和作业人员的应急培训，提高应急指挥和救援人员的应急管理水平和专业技能，提高全员的应急意识和防灾、避险、自救、互救能力；要组织编制有针对性的培训教材，分层次开展全员应急培训。
第十七条 中央企业应当有计画地组织开展多种形式、节约高效的应急预案演练，突出演练的针对性和实战性，认真做好演练的评估工作，对演练中发现的问题和不足持续改进，提高应对各类突发事件的能力。
第十八条 中央企业应当按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防範相结合的原则，建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急救援队伍体系。
第十九条 中央企业应当加强应急救援基地建设。煤矿和非煤矿山、石油、化工、电力、通讯、民航、水上运输、核工业等企业应当建设符合专业特点、布局配置合理的应急救援基地,积极参加国家级和区域性应急救援基地建设。
第二十条 中央企业应当加强综合保障能力建设，加强应急装备和物资的储备，满足突发事件处置需求，了解掌握企业所在地周边应急资源情况，并在应急处置中互相支援。
第二十一条 中央企业应当加大应急管理投入力度，切实保障应急体系建设、应急基地和队伍建设、应急装备和物资储备、应急培训演练等的资金需求。
第二十二条 中央企业应当加强与地方人民政府及其相关部门应急预案的衔接工作，建立政府与企业之间的应急联动机制，统筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，共享区域应急资源。加强与所在地人民政府、其他企业之间的应急救援联动，有针对性地组织开展联合应急演练，充分发挥应对重大突发事件区域一体化联防功能，提高共同应对突发事件的能力和水平。
第二十三条 中央企业应当建设满足应急需要的应急平台，构建完善的突发事件信息网路，实现突发事件信息快速、及时、準确地收集和报送，为应急指挥决策提供信息支撑和辅助手段。
第二十四条 中央企业应当充分发挥保险在突发事件预防、处置和恢复重建等方面的作用，大力推进意外伤害保险和责任保险制度建设，完善对专业和兼职应急队伍的工伤保险制度。
第二十五条 中央企业应当积极推进科技支撑体系建设，紧密跟蹤国内外先进应急理论、技术发展，针对企业应急工作的重点和难点，加强与科研机构的联合攻关，积极研发和使用突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备。
第二十六条 中央企业应当建立突发事件信息报告制度。突发事件发生后，要立即向所在地人民政府报告，并按照要求向国务院有关部门和国资委报告，情况紧急时，可直接向国务院报告。信息要做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
第二十七条 中央企业应当建立突发事件统计分析制度，及时、全面、準确地统计各类突发事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况，并纳入企业的统计指标体系。
第二十八条 造成人员伤亡或生命受到威胁的突发事件发生后，中央企业应当立即启动应急预案，组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并採取防止危害扩大的必要措施，同时及时向所在地人民政府和有关部门报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作；突发事件处置过程中，应加强协调，服从指挥。
第二十九条 中央企业应当建立突发事件信息披露机制，突发事件发生后，应第一时间启动新闻宣传应急预案、全面开展舆情监测、拟定媒体应答口径，做好採访接待準备，并按照有关规定和政府有关部门的统一安排，及时準确地向社会、媒体、员工披露有关突发事件事态发展和应急处置进展情况的信息。
第三十条 突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，中央企业应当按照政府有关部门的要求解除应急状态，并及时组织对突发事件造成的损害进行评估，开展或协助开展突发事件调查处理，查明发生经过和原因，总结经验教训，制定改进措施，儘快恢复正常的生产、生活和社会秩序。

第三十一条 中央企业在做好本企业应急救援工作的同时，要切实履行社会责任，积极参与各类社会公共突发事件的应对处置，在政府的统一领导下，发挥自身专业技术、装备、资源优势，开展应急救援，共同维护社会稳定和人民民众生命财产安全。
第三十二条 社会公共突发事件发生后，相关中央企业应当按照政府及有关部门要求，在能力範围内积极提供电力、通讯、油气、交通等救援保障和食品、药品等生活保障。
第三十三条 中央企业应当建立重大自然灾害捐赠制度，规範捐赠行为，进行捐赠的中央企业必须按照规定及时向国资委报告和备案。
第三十四条 参与社会公共突发事件救援的中央企业，应当及时向国资委报告参与救援的实时信息。

第三十五条 国资委组织开展中央企业应急管理工作的督查工作，督促中央企业落实应急管理有关规定，提高中央企业应急管理工作水平，并酌情对检查结果予以通报。
第三十六条 中央企业违反本办法，不履行应急管理职责的，国资委将责令其改正或予以通报批评；具有以下情形的，国资委将按照干部管理许可权追究相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
（一）未按照规定採取预防措施，导致发生突发事件，或者未採取必要的防範措施，导致发生次生、衍生事件的。
（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成严重后果的。
（三）未按照规定及时发布突发事件预警信息、採取预警措施，导致事件发生的。
（四）未按照规定及时採取措施处置突发事件或者处置不当，造成严重后果的。
第三十七条 国资委对认真贯彻执行本办法和应对突发事件作出突出贡献的中央企业予以表彰，中央企业应当对作出突出贡献的基层单位和个人进行表彰奖励。
第三十八条 中央企业参与突发事件救援遭受重大经济损失的，国资委将按照国务院有关规定给予国有资本预算补助，并在当年中央企业负责人经营业绩考核中酌情考虑。

第三十九条 突发事件的分类分级按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》有关规定执行。
第四十条 中央企业境外机构应当首先遵守所在国相关法律法规，参照本办法执行。
第四十一条 本办法由国资委负责解释。
第四十二条 本办法自印发之日起施行。

为进一步加强和规範中央企业应急管理工作，提高中央企业防範和处置各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障人民民众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，国务院国资委日前印发了《中央企业应急管理暂行办法》(国资委令第31号，以下简称《暂行办法》)。

近年来，国资委督促中央企业按照国务院及有关部门的要求，建立完善应急管理体系，强化应急预案的编制、评估、备案、培训、演练，加强应急队伍和基地建设，中央企业防範应对各类突发事件的能力得到了明显加强。中央企业在重大突发事件的救援和处置中，发挥了重要作用。在2010年王家岭煤矿透水事故中，中央企业坚持以人为本的理念，协调各方力量，积极开展营救，成功将115名矿工营救出来;在2008年的南方低温雨雪冰冻灾害、汶川地震、2010年玉树地震、舟曲土石流等自然灾害面前，中央企业迅速行动，全力以赴开展抢险救灾工作，在抢救人民生命财产、抢修基础设施、保障物资供应、开展灾后重建等方面做出了突出贡献;在2011年利比亚撤侨、2012年埃及营救人质以及其它社会安全事件中，中央企业协助政府有关部门积极开展营救和撤离工作，发挥了关键性作用。

在肯定成绩的同时，我们也发现，中央企业应急管理工作还存在一些问题和不足。应急管理体系不够完善;应急管理责任落实不够到位;未形成应急管理联动机制;应急管理日常工作不够规範;应急管理的社会责任不够明确。针对中央企业应急管理工作中存在的这些问题和不足，按照出资人监管应急管理工作的职责，国资委出台了《中央企业应急管理暂行办法》，对中央企业的应急管理工作进行规範。

(一) 《暂行办法》的主要内容。

《暂行办法》共分正文六章四十二条。

第一章为总则。阐述了《暂行办法》的目的、依据，明确了中央企业、突发事件、应急管理的定义，以及国资委应急工作监管职责。

第二章为工作责任和组织体系。要求中央企业应建立和完善应急管理责任制，履行应急管理职责，并明确了以企业主要负责人为核心的应急管理领导负责制，重点规定了中央企业建立应急管理组织体系，要求成立应急领导机构，设定或明确应急管理综合协调部门和专项分管部门。

第三章为工作要求。明确中央企业必须贯彻落实国家应急管理有关法律法规及方针政策，建立健全以“一案三制”(即应急预案、应急体制、机制、法制)为主要内容的应急体系，并按照应急管理四阶段的要求，分别从预防与应急準备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面进行了规範。

第四章为社会救援。强调中央企业必须履行社会责任，协助政府应对处置相关突发事件;并对救援保障、捐赠、信息报告提出了要求。

第五章为应急管理监督与奖惩。重点对中央企业认真贯彻执行本办法和在应急救援中做出突出贡献的如何奖励，以及违反本办法有关规定的如何进行责任追究做出了规定。

第六章为附则，对突发事件的分类分级和境外中央企业等有关事项进行了说明。

《暂行办法》牢牢把握出资人的应急工作监管定位和中央企业应急管理职责，紧密结合中央企业的实际，具有以下三个特点：

一是明确了“牵头管理，分工负责”的管理机制。要求中央企业设定或明确应急管理综合协调部门和专项突发事件应急管理分管部门，应急管理综合协调部门负责组织企业应急体系建设，组织编制企业总体应急预案，组织协调分管部门开展应急管理日常工作。在跨界突发事件应急状态下，负责综合协调企业内部资源、对外联络沟通等工作。应急管理分管部门负责专项应急预案的编制、评估、备案、培训和演练，负责专项突发事件应急管理的日常工作，分管专项突发事件的应急处置。

二是强调中央企业的社会责任。要求中央企业在做好自身救援的同时，认真履行社会救援的责任。在当地人民政府的领导和有关部门的监督指导下，发挥自身专业技术优势，配合当地人民政府开展应急抢修救援等工作，积极提供电力、通讯、交通等救援保障和食品、药品等生活保障。

三是突出了联动机制的建设。要求中央企业加强与地方人民政府及其相关部门应急预案的衔接工作，建立政府与企业之间的应急联动机制，统筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，共享区域应急资源。加强与所在地人民政府、其他企业之间的应急救援联动，有针对性地组织开展联合应急演练，充分发挥应对重大突发事件区域一体化联防功能，提高共同应对突发事件的能力和水平。