关于保障饮食用药品安全的对策建议

作者：彭伟举

食品药品安全既是关係民众身体健康和生命安全的重大基本民生问题，也是关係经济发展和社会稳定的敏感政治问题，随着经济的发展和社会的进步，食品药品安全问题受到社会的普遍关注，引起了党和政府的空前重视。中共十八大报告指出“改革和完善食品药品安全监管体制机制”，县党代会也指出了“让民众一日三餐安全放心”的要求，这已为食品药品安全监管及保障指引更加明确的方向，为食品药品安全监管带来空前的发展，也将引领我们结合我县实际更有效地执法和监管，为我县经济腾飞和社会进步做出更大贡献。认真客观地分析食品药品安全监管工作显露出的一些问题，更好地保障饮食用药品安全，值得我们思考和探索。

一、存在的问题

1、监管机制不够健全。县委县政府历来重视食品药品安全工作，相继制发了一系列档案，这些档案都对乡镇政府和有关部门提出了食品药品安全的明确要求。但在执行中，一些单位工作不落实，仅仅将工作停留在表报资料上，实则没有开展相关工作。在食品药品安全监管网路建设上，虽然明确了协管员、信息员，但由于没有开展绩效考评，缺乏奖惩激励机制，致使监管工作流于形式，没有真正发挥协管员、信息员作用。

2、检验检测技术和设备不够先进。检验检测设备设施不完善不先进，检测手段较为简单，监管人员仅凭眼观、凭手摸等简单手段对市场进行检查，对食品标誌不清、不齐，过期变质，相关证照不齐或无证等还能检查识别，但对于食品添加剂、成份含量是否符合要求，卫生指标是否合格等却无法检测。没有现代科学的检验检测设备，缺乏必要的技术支持，跟不上现在不断翻新的制假手段和高标準的工作要求。同时，由于受工作经费限制，有的应该检测的项目由于检测经费不足，能省则省，导致一些影响食品安全的产品和问题不能得到有效监测和及时发现处理。

3、监管人员的素质有待提升。个别监管人员存在畏难情绪，不能真正领会掌握食品药品安全监管的法律法规，只背条文，将法律法规有效用于实际工作的能力较差；对于食品药品安全监管一知半解，实际操作能力不高；检查督导时走马观花，发现不了问题的关键点，重视执罚、忽视管理现象也时有发生。

4、食品药品经营秩序急需规範。一是部分食品药品经营者缺乏必要的食品安全意识，不重视索票索证，哪个供货商的商品便宜，就进哪个的货，不查验供货方的生产许可证、营业执照、卫生许可证和相关的检测报告等，只注重价格，不注重质量，出现问题无从寻根求源。二是法律意识淡薄，缺乏守法经营观念。有的生产经营者只求经济利益，不管质量，不考虑经营不合格食品药品所造成的恶果。更有甚者还为了有利可图或获取高额利润制售假冒伪劣食品药品。

5、农村食品药品安全基础薄弱。由于经济条件、观念意识和利益驱使等多方面原因，大部分农村小餐饮、小食店、小药店、小诊所、村卫生室基础条件差，缺乏必要的硬体设施设备。个别业主缺乏社会责任感和职业道德，见利忘义，违法经营食品药品，食品非法添加和滥用添加剂现象还较为突出，业主的诚信意识和守法意识有待提高。无证经营食品、销售过期变质食品药品的现象时有发生；农村“坝坝宴”卫生条件不达标、“乡村厨子”流动性很强，所有这些都给监管工作带来一定的难度。再加上农村低收入群体消费辨别力不强，食品药品安全意识和自我防护意识差，使农村成为食品药品安全监管的重点和难点。

食品药品监管是重点执法行为，我们要认真学习宣传贯彻党的十八大精神，紧紧围绕县委县政府的工作大局，实现县党代会提出的“让民众一日三餐安全放心”目标，更好地结合食品药品市场日常监管和执法实践活动，确保广大民众饮食用药安全。

1、抓基层，建网底。建议在乡镇政府设立食品药品安全工作机构，确定专人负责，强化监管职责。进一步完善农村食品药品监管网路，抓好农村食品药品协管员、信息员队伍建设，乡镇落实一名食品药品安全协管员，村（居）落实一名食品药品安全信息员（建议由村居干部担任）。具体负责本辖区食品药品监督管理相关工作，并作为执法部门的联络员。只有这样方能做到基层食品药品安全工作有人负责、有人监管、有人落实，真正形成县、乡、村三级监管网路，构筑农村食品药品安全保障防线。

2、夯基础，强保障。我县是人口大县、幅员大县，食品药品门类齐全、经营活跃、风险较大，加强食品药品监管局基础能力建设是很有必要的。根据食品药品监管局承担职能和监管工作的实际，切实解决编制不足、队伍建设、执法装备、办公用房和工作经费等现实问题，夯实食品药品监管基础，提升食品药品监管水平。具体负责餐饮消费环节食品检验、药品评价性和监督性抽样检测、药品不良反应和医疗器械不良事件的监测、报告等工作。

3、聚合力，齐监管。加强部门与乡镇、部门与部门之间的联动，形成监管合力。乡镇在食品药品安全监管工作中要主动作为，既要加强组织领导，充分发挥联络员、协管员、信息员的作用，按照全市的统一部署，适时组织开展对辖区内的食品药品安全检查；又要加强与相关执法部门的联繫沟通，形成上下联动的工作机制。纵横联合左右联动，既要按职能抓好环节内的食品药品安全工作，又要信息共享、协调配合、整体联动，形成严厉打击食品药品领域违法犯罪的合力。

4、扩管面，突重点。全面抓好食品药品安全监管的每个层面每个角落，突出抓好各项重点工作。一是扎实开展各类专项整治行动，严厉查处食品药品违法案件；二是突出抓好学校食堂、校园周边小食店、农村群体性聚餐、农家乐、季节食品、节庆活动、村卫生室等重点部位和重点时段的食品药品安全；三是认真开展乡厨、食品药品经营业主、从业人员的健康检查和业务培训；四是广泛开展食品药品安全宣传活动，普及食品药品安全知识，增强公众食品药品安全意识和识假辨假能力；五是加强食品药品安全应急处置能力建设，完善处置预案，开展应急演练；六是积极推进食品药品示範工程建设和信用体系建设；七是有计画地开展食品药品抽检工作；八是做好重大活动期间的餐饮安全保障。

5、严追究，实问责。加强食品药品安全效能督查，严格问责追究。建议县政府将食品药品安全工作纳入对乡镇和相关部门的目标管理，制定切实可行的考评细则，县政府督查室、纪检监察、食品药品监管部门要对乡镇政府食品药品监管工作开展经常性的督促检查，并进行年度考评。建议对监管工作不落实的乡镇和部门要通报批评，实行重大食品安全事故“一票否决”制，对相关责任人依据有关法规和政策进行责任追究。

提案录入：大竹县政协责任编辑：大竹县政协