行政措施无效是指行政措施不能发生与其内容相当的法律效果。行政措施只在符合法律规定的时候才能发生法津效力，违法是行政措施无效的主要原因。包括：（1）採取行政措施的行政机关组成不合法，不具备行政主体资格；（2）採取行政措施的行政机关无许可权。
（3）採取行政措施的行政机关滥用权力；（4）行政措施的内容不可能、不明确、不具体；（5）意思表示欠缺，如行政措施的决定基于欺诈、胁迫、贿赂等情况；（6）行政措施严重地违反法定的程式；（7）必须具备合法方式而未具备等。行政措施的无效涉及到是否发生法律效果，必须经过法定程式，请求确认无效。