城镇土地使用税纳税人是指在城市、县城、建制镇、工矿区範围内使用土地的单位和个人。其中，单位包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、军队及其他单位，个人包括个体工商户及其他个人。
国家对城镇土地使用税的纳税人，根据用地者的不同情况分别确定如下。
（1）城镇土地使用税由拥有使用权的单位和个人缴纳。
（2）拥有土地使用权的纳税人不在土地所在地的，由代管人或实际使用人缴纳。
（3）土地使用权未确定或权属纠纷未解决的，由实际使用人纳税。
（4）土地使用权共有的，由共有各方共同纳税。