过去的一年，是巨观形势错综複杂，下行压力持续加大的一年，面对严峻的挑战，全县各族人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕稳中求进，改革创新，彰显特色，全面提升，科学发展新三江工作思路，全力以赴稳增长、调结构、促升级、惠民生、优环境，立足当前，着眼长远，凝心聚力，攻坚克难，努力实现自治县十五届人大四次会议确定的目标任务。

初步统计，2014年全县完成地区生产总值36亿元，增长6%；全社会固定资产投资71.74亿元，增长7.8%；财政收入2.78亿元，增长6.19%；规模以上工业总产值完成5.41亿元；社会消费品零售总额17.33亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入21700元，增长7%；农民人均纯收入6125元，增长13%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、抓品牌、促升级，特色产业发展成效显着

特色生态农业发展后劲增强。出台《关于加快现代农业产业发展的决定》，投入9000多万元，重点推进“两茶一竹”[1]、“种稻养鱼”等特色生态产业发展，其中整合资金2095.5万元，整乡推进八江乡、良口乡“种稻养鱼”标準化建设2万亩，打造“高山稻鱼”和“高山鱼稻”生态品牌；发挥八江布央现代农业（核心）示範区的优势，带动斗江、丹洲发展现代农业园区建设；同步推进梅林黑猪、独峒黄牛、林溪红薯、韭菜、老堡脐橙等高山生态种养发展，特色生态农业综合效益得到提高，全年实现农业产值16.8亿元。　

特色民族文化旅游快速发展。积极开展“全国文化先进县”创建活动，加强民族文化遗产和传统村落保护传承，推进5个侗族村寨申遗工作[2]，12个村寨入选首批“中国少数民族特色村寨”名录[3]。成功举办“千年侗寨·梦萦三江”北京专场推介会和第十一届中国（柳州·三江）侗族多耶节暨第三届大桂林旅游桂湘原生态风情节，提高民族文化影响力，被文化部授予“全国文化先进县”荣誉称号。扎实开展“全国旅游标準化示範县”、“广西特色旅游名县”创建工作，出台《关于进一步加快旅游发展的决定》、《旅游业发展奖励办法》，兑现旅游奖补资金330万元。理顺景区管理机制，成立程阳、丹洲景区管委会，规範景区管理；探索旅游发展新思路，与广西旅游发展集团等强优企业合作开发程阳八寨创国家5A级景区、三江南站旅游集散中心等旅游项目。成功创建国家3A级景区1个、四星级广西乡村旅游区1个，荣获“2014年‘美丽中国’十佳旅游县”称号。全年旅游总人数303万人次，社会旅游总收入19.56亿元。

二、抓建设、强管理，城乡综合承载能力增强

城乡建设管理成效凸显。出台《关于加快新型城镇化发展的决定》，完成县城环境卫生、节水、城市照明等三个专项规划；林溪乡、八江乡撤乡建镇工作有序推进；中国（三江）侗族博物馆、民族高中整体迁建、县人民医院整体搬迁、民族实验国中以及林溪乡、良口乡小城镇建设等项目加快实施。开展征地拆迁“百日行动”和“大干40天征地1000亩”活动，全年完成各项建设征地面积7955亩。成立市容管理局，加强城市管理，严厉打击违法占地违法建设行为，拆除“两违”[4]建筑面积5.07万平方米，实现重点区域“两违”建筑零增长，市容市貌明显改观，荣获自治区“南珠杯”特等奖。

交通路网建设扎实推进。推进农村畅通工程，投资6442万元新建改造农村公路10条91.8公里，农村公路通畅率达86%。加快“三柳”、“桂三”高速[5]、“林古”二级公路[6]、县城至三江南站连线线、斗江至和平公路等项目建设，完成投资15.9亿元，“三纵三横”[7]便捷路网初显雏形，特别是2014年12月26日贵广高铁全线贯通，使我县成为全国首个开通设站的侗族自治县。

招商引资和工业园区建设取得实效。围绕特色农业、特色民族文化旅游、特色城建等领域开展招商引资工作，全年招商引资项目28个，到位资金18.78亿元，增长10.38%。加快工业园区基础设施建设，完成固定资产投资6700万元，实现工业产值5.5亿元。

农村基础设施和生态环境不断改善。加强水利设施建设，完成水利项目81个，改善灌溉面积3829亩；实施土地综合治理，土地利用效益得到提高。开展“美丽三江·清洁乡村”活动，编制完成乡镇《生态环境保护规划》，建立“十户联保”、“村规民约”等长效机制，组织区、市、县、乡385名“美丽乡村”工作队员驻村开展环境综合大整治；整合财政资金6195万元，配齐垃圾处理设备，完善垃圾处理设施，硬化乡村道路，净化排污水沟，村寨环境明显改观。继续开展“绿满八桂”工程，全年完成造林4万亩，森林覆盖率达78.2%，空气环境质量保持国家一级标準，地表水环境质量保持国家Ⅱ类标準以上，继续保持侗乡天蓝、水清、地绿。

三、抓保障、惠民生，社会各项事业全面进步

民生质量继续提高。落实积极就业政策，城镇新增就业1250人，农村劳动力转移就业8923人，城镇登记失业率4.3%。改善困难民众住房条件，完成廉租房、公租房等保障性住房建设418套，农村危房改造2000户，民族村寨防火改造二期工程1.1万户。扩大社会保险覆盖面，“五险”[8]参保总人数达17.4万人次；发放低保金、城乡医疗救助金、优抚金等总计7880万元，惠及4.76万人；实施老人关爱工程，为全县6210名80岁以上老人发放生活补助166.9万元；关爱计画生育“失独家庭”[9]，给女方49周岁以上的“失独家庭”每人每年发放扶助金16320元。开展精準扶贫，落实资金1.24亿元，实施公路硬化、安全饮水、节水灌溉和产业扶持等项目，惠及5.56万人。

社会事业不断加强。优先发展教育，全年投入教育经费4.16亿元，改善办学条件，加强师资培训，提高边远乡村教师生活补助，改善学生营养，实施本土教师培养和退休教师返聘计画，促进教育均衡化发展。推进县级公立医院改革，加强卫生队伍建设，改善基层医疗卫生条件。强化计生服务与管理，计生各项指标均控制在上级下达的指标範围内。推进自治区民族团结进步示範县创建工作，投入8800万元实施富禄、同乐、高基30周年民族乡庆项目85个，有效改善少数民族民众生产生活条件。文体活动广泛开展，广播电视实现村村通。完成村(社区)“两委”[10]换届工作，配齐配强村（社区）“两委”班子，基层组织建设得到进一步夯实。

四、抓法治、促平安，社会大局保持和谐稳定

­­依法治县不断加强。出台《关于建设法治三江的决定》，加强民族区域自治立法，推进行政综合执法、“平安三江”建设、信访制度改革、法制宣传教育和政法队伍建设。全年排查化解各类矛盾纠纷1525起,依法快速查处土地非法交易、茶叶掺假、滥伐林木、电炸毒鱼、河道非法采砂、非法拼装车等262起，有效打击各种违法犯罪活动。全县社会公众安全感和社会稳定七项工作排名全区、全市前列，实现了社会治安“七个不发生”[11]和赴邕进京“零”非访目标，被自治区提名为“全区平安建设先进县”。

安全生产形势总体平稳。深入学习中央关于安全生产工作系列会议精神，切实增强安全生产“红线”意识，建立“党政同责、一岗双责”[12]制度。开展谈心对话活动与“六打六治”[13]打非治违专项行动，全年排查各类安全隐患1576处，督促企业整改1555处，安全生产形势平稳。

五、抓效能、转作风，政府自身建设卓有成效

行政效能建设不断深化。自觉接受人大、政协监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政府机构改革，完成食品药品管理体制改革以及文体、广电和新闻出版、卫生和计生等部门撤併整合。强化政府性投资项目预结算审计工作，节约财政资金4350万元。加强国有资产监督管理，完成全县国有资产核查工作。强化行风热线、县长信箱、政府热线服务，受理民众投诉384件，办结率99.7%。加强“一服务两公开”[14]，完成15个乡镇167个行政村（社区）政务服务中心建设，全年办结审批事项60577件，民众满意率100%。深入开展领导干部接访下访、县四家班子领导对口帮扶企业、县乡工作队员驻村工作等活动，有效解决服务民众“最后一公里”问题。

廉政建设进一步加强。围绕“为民、务实、清廉”目标要求，扎实开展第二批党的民众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定[15]，反对“四风”[16]，县级会议、档案大幅减少，“三公”经费[17]同比下降25.87%。严格落实党风廉政建设责任制，完善行政监察制度，组织廉政集体谈话7249人次，严肃查处一批违法违纪案件，进一步维护党和政府形象。

过去一年，我县编制、统计、科技、物价、粮食、库区移民、档案、机关事务、工商、质监、供销、人防、消防、武装、金融、税收、保险、邮政、电力、通信、气象、地震、水文、海事、县誌、防汛抗旱、侨务、宗教、残联、妇女儿童事业等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易，这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民精诚团结、开拓进取的结果，是社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出贡献的广大干部民众，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表、政协委员，向驻三江人民解放军和武警官兵、社会团体和离退休老干部、老同志，向所有关心、支持三江发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和挑战：一是经济不发达仍然是我县最大的短板；二是传统生态农产品附加值太低，传统旅游业最佳化升级面临诸多问题；三是农业基础设施薄弱，贫困人口多，面积广，东西部发展不平衡；四是干部民众思想解放的程度不高，自我发展能力有待进一步加强。对此，我们将在今后的工作中重点研究，认真谋划，着力解决。

2015年是“十二五”规划收官之年，是深化改革关键之年，是依法治国开局之年，也是我县迈入“高铁时代”元年，做好今年的工作意义重大。综合分析发展形势，外部环境总体趋好。国家“稳中求进”的总基调没有改变，巨观调控从粗放剌激转到精準投放，资源与政策将更多向西部贫困地区倾斜；自治区实施“双核驱动”[18]，打造“两带”[19]的战略态势更加强劲；柳州实施“实业兴市，开放强柳”的步伐加快。位于“两带”交汇处的三江，经过多年拼搏与积累，内部潜能加速释放，已经站在更新、更高的起点上。我们要加快推进珠三角、桂北地区重要生态农产品供应基地和桂湘黔民族旅游集散地建设，让发展思路更加清晰；我们要启动推进“五区一带一改造”[20]建设，让发展空间更加广阔；我们要快速推进“三柳”高速、“桂三”高速、“林古”公路、三江南站广场等重大基础设施建设，让发展基础更加坚实。在经济社会发展新常态下，我们既要保持头脑清醒、增强忧患意识，更要科学谋划、勇于创新、敢于担当，认清新形势，制定新举措，谋求新发展，实现新突破！

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，中央、自治区和柳州市经济工作会议精神，以及县委十三届九次全体（扩大）会议精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应新常态，全力推动新发展，开创三江特色县域经济发展新局面。

今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长18%；财政收入增长8%；规模以上工业总产值增长10%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长13%。

为实现今年各项预期目标，我们将抓好以下工作：

一、突出生态资源优势，着力调结构转方式，提升特色产业质量效益

提升现代生态农业发展质量。以农民增收为目的，以产业经营为方向，全力加快现代特色农业发展，实现农业更强、农村更美、农民更富。推进市级八江布央万亩现代农业（核心）示範区建设，在抓好“两茶一竹”的基础上，把“种稻养鱼”等产业作为新的增长点抓紧抓好，实施“种稻养鱼”标準化建设3万亩，再生稻2000亩；实施“菜蓝子”工程，扶持发展生态蔬菜种植5000亩；探索发展蓝莓、核桃等优质果业，最佳化经济林种结构；强化龙头企业带动，壮大龙头企业规模，鼓励企业打造品牌，促进农产品精深加工，支持发展农民专业合作组织，培育新型经营主体；完善农村科技推广、畜禽疫病防治、农村信息服务等社会化服务体系，提高社会化服务水平，力争实施市级农村电子商务试点县建设，拓宽三江特色农产品销售渠道；推进农业标準体系、农产品检验检测体系和质量评价体系建设，年内重点抓好气象、地质灾害大喇叭广播系统建设，畅通各种灾害预警信息，增强农业抗灾避灾能力，确保农业安全。

加快民族文化旅游融合发展。传承和弘扬民族优秀传统文化，推进与贵州省、湖南省毗邻侗族村寨联合申报世界文化遗产工作，打造“百里侗文化长廊”[21]；积极申报国家文化生态保护实验区，大力实施旅游文化精品战略，开展“天天演、周周宴、月月节、季季赛”活动，增强文化软实力。扎实开展广西特色旅游名县、全国旅游标準化示範县创建及程阳八寨创国家5A级景区工作；有序推进桂湘黔旅游集散中心、县城游客集散中心、鸟巢“百千万”工程[22]、三江湾文化养生旅游综合项目、百里侗乡休闲旅游带[23]等重大项目建设。年内完成八江布央仙人山创四星级广西乡村旅游区和三江侗族博物馆创3A级景区工作，完成丹洲村、冠洞村、高定村国家旅游扶贫重点村规划及部分基础设施建设。以“千年侗寨·梦萦三江”为文化旅游宣传主题，加强文化旅游合作，加快融入粤桂湘黔大旅游经济圈。

二、突出全面深化改革，着力最佳化发展环境，增强发展内生动力活力

深化经济领域改革。加大投融资体制改革，推进投资主体多元化，为新型城镇化、民族文化旅游、现代生态农业开发等项目建设提供资金保障。深化国有企业改革，强化出资管理，建立以管资本为主、运行高效的国有资产监管体制，年内启动1－2家国有、集体企业改制工作。深化财税体制改革，推进预算绩效管理，强化支出责任，完善预算公开，深化“七部委”[24]和“一事一议”工作法[25]，集中财力优先支持重点产业、重点项目，支持教育、扶贫、社会保障等重大民生事业。深化农村综合改革，有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

推进行政和社会管理改革。深入推进行政审批制度改革，进一步清理下放行政审批事项，完善行政审批事项目录管理，制定公布权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单。严格按照中央、自治区和市的要求，严控事业编制总量，用好用活现有编制资源，推进公务用车制度改革，完成不动产登记职责整合与机构设定。推进公共资源交易体制改革，推行公共资源交易电子招投标，建设完善统一规模的交易平台。推进教育领域改革，促进教育均衡发展，完善县内教师轮岗交流机制，探索集团化办学模式。深入推进医疗卫生体制改革，逐步健全城乡医保体系，构建现代医疗、公共卫生服务体系和医疗卫生监管体系。深化文化体制改革，加快培育合格文化市场主体，鼓励非公有制文化企业发展。

三、突出城乡一体发展，着力推动产城融合，持续夯实县域发展后劲

加强交通路网建设。配合推进“三柳”、“桂三”高速公路建设；加快推进县城至三江南站连线线及龙吉大桥、“林古”二级公路建设，确保今年建成通车；力争321国道良口至梅林二级公路和富禄至丹洲新公路[26]年内开工建设；做好冠洞－马胖－玉马－高定－林略－岜团－产口旅游环线申报前期工作；完成通村水泥路21条198公里，实现行政村通畅率100%，达到“十二五”预期目标。

加强城乡规划建设。按照“规划先行、拉开框架、完善功能、彰显特色”思路，以县城“大侗寨”为龙头，做好县城总体规划修编、土地利用规划修编和“一江两岸”[27]、龙吉片区、三江南站片区、县城旧城改造的控制性规划工作。全力推进县城“五区一带一改造”，加快中国（三江）侗族博物馆、县人民医院、民族高中搬迁建设；实施三江南站基础设施、周坪大道、江安大道、江峰街连线线、扶贫生态移民工程一期、周坪新区一期、汽车检测线等项目建设；开展“征地攻坚季”活动，破解项目落地难问题。加快垃圾中转站、屠宰场、文体中心和县城5公里排污系统及县城防洪堤等公共设施建设；以乡（镇）政府为主体，有序推进小城镇建设，完善林溪乡、八江乡撤乡建镇后续工作。

加强招商引资和工业园区建设。抓住自治区打造高铁经济带和西江经济带的契机，全面加快园区道路、水电、绿化、亮化等配套设施建设，增强园区的招商承载能力;创新园区建设和管理方式，提升园区服务能力和水平，实现规模以上企业入园投产2家以上。树立借力发展理念，围绕民族文化旅游、特色生态农业、风电等优势资源，创新招商方式，狠抓项目引进，争取更多的产业类项目落户我县；完善招商引资考核奖励办法，最佳化投资环境，强化后续跟蹤服务，力争年内招商引资到位资金20亿元以上。

加强生态环境建设。围绕创建国家生态县目标，深入开展“美丽三江·生态乡村”活动，重点抓好沿河沿路及景区美化绿化，完成村屯绿化250个，力争创市级生态村20个以上。加强森林资源保护，加快重点防护林和重点生态公益林建设，增强森林生态功能，完成植树造林4万亩。开展国土资源节约集约模範县创建活动，提高土地利用效益。配合推进洋溪水利枢纽项目前期工作。加快全国小型农田水利重点县项目建设，实施病险水库除险加固和中小河流综合治理；开展环境大整治行动，加大对饮用水源保护区、非法占用耕地林地、污染减排的执法力度，精心呵护侗乡“天蓝水清地绿”的生态品牌。

四、突出社会保障和民生改善，着力增进人民福祉，促进社会各项事业全面发展

加强社会保障工作。推进以创业促就业，全力做好农村剩余劳动力、城乡困难人员等重点人群就业工作。扩大社会保险和民政救助覆盖面，全面实施基本医疗保险市级统筹；加强城乡低保五保动态管理，实现应保尽保；推进安居工程建设，完成棚户区改造500户、保障性住房270套、农村危房改造1220户；探索建立留守儿童、妇女、老人关爱体系。

加快发展社会事业。优先发展教育事业，继续推进学前教育三年行动计画、义务教育均衡发展三年攻坚计画、边远村屯本土教师培养计画和退休教师返聘计画，提高普通高中教育普及率，推进职业高中特色教育，促进教育均衡化发展。做好卫生计生工作，确保各项指标控制在上级下达指标範围内；重视农村文化体育工作，丰富人民民众精神文化生活；认真落实精準扶贫工作政策，完成“十二五”扶贫攻坚43个贫困村整村推进验收工作；进一步巩固村寨防火改造成果；扎实抓好民族宗教工作，创建自治区民族团结进步示範县。着重抓好为民办10件实事，促进社会事业全面发展。

强化社会综合治理。深入推进“平安三江”、“法治三江”建设，做好法治宣传教育和信访工作，畅通和规範民众合理诉求渠道；坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，推进政府购买公共法律服务体系建设；扎实推进“反恐怖”维稳工作，严厉打击黄、赌、毒等各类违法犯罪活动，保持社会治安持续平稳。落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，加大重点行业、重点领域安全生产整治，坚决遏制较大事故发生；加强县、乡、村（社区）监管能力建设，落实食品药品安全监管责任；加强综合应急管理，提高预防和处置突发事件能力；保持整治“两违”“风暴行动”高压态势；严厉打击非法采砂和电炸毒鱼行为。

五、突出推进依法行政，着力提升服务水平，不断提高政府公信力和执行力

依法履行政府职能。不断巩固党的民众路线教育实践活动成果，进一步转变工作作风，坚决纠正为官不为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为，不断提高工作执行力，努力提高行政效能和为民服务水平。整合部门执法力量，全面加强山林纠纷联合调处、应急处突、道路交通安全执法、食品安全综合执法、文化旅游执法、河道治理执法等六支队伍管理，积极开展“六个专项百日攻坚”活动，切实维护民众合法权益。

强化权力监督制约。进一步完善决策谘询机制，发挥人大、政协、政府法律顾问、社会各界在政府决策、执行工作中的重要作用，加强对行政决策落实的监督，确保决策落实到位、执行到位。强化监察、审计、财政监督，切实规範国有资产、支农资金、农村集体资产和公共资源管理。完善行政权力运行机制，全面推进政务公开、政府信息公开，让权力在阳光下运行。

加大反腐倡廉力度。坚持党风廉政建设“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，严格落实“八项规定”和“六项禁令”[28]，严防“四风”反弹，用制度管权、管事、管人，坚决严厉查处破坏发展环境、损害民众利益的行为，切实做到为民、务实、清廉。

各位代表，借力高铁新引擎,助推三江新发展。做好今年经济社会各项工作，任务繁重，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，坚定信心，团结拼搏，锐意进取，扎实做好大开放、大交通、大旅游、大招商、大服务工作，为圆满完成今年和“十二五”规划目标，开创三江特色县域经济发展新局面而努力奋斗！