无锡市第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2002年7月25日通过，并经过江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2002年8月20日批准，现予公布，自2002年10月1日起施行。

无锡市人民代表大会常务委员会

2002年8月26日

第一条　为保护和合理开发利用旅游资源，加强旅游管理，促进旅游业的健康发展，根据《江苏省旅游管理条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条　在本市行政区域内进行旅游资源开发和设施建设、从事旅游经营、参与旅游活动、实施旅游管理的组织和个人，应当遵守本办法。

第三条　市、不设区的市、区人民政府应当加强对旅游工作的领导，把旅游业纳入国民经济和社会发展计画，制定旅游发展规划和旅游发展政策，协调处理旅游发展中的重大事项，改善旅游环境，促进旅游经济的发展。

第四条　市人民政府旅游行政管理部门（以下简称旅游管理部门），负责本市行政区域内的旅游管理工作。

不设区的市旅游管理部门负责本行政区域内的旅游管理工作；各区人民政府负责旅游工作的部门根据职责分工做好旅游管理工作。

计画、建设、规划、园林、文化、交通、公安、工商、物价、税务、城管等管理部门应当依法履行各自职责，协同做好旅游管理工作。

第五条　市人民政府设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，并根据旅游发展需要逐步增加。

不设区的市和区人民政府根据本地区旅游发展需要，设立旅游发展专项资金。

旅游发展专项资金主要用于旅游规划、公益性旅游设施建设、旅游资源保护和城市旅游整体形象宣传等。

旅游发展专项资金的使用由旅游管理部门会同有关部门提出计画，报同级人民政府批准后实施，财政、审计部门对使用情况进行管理和监督。

第六条　鼓励多种经济成份参与无锡旅游业的开发和经营，多渠道、多形式吸引社会资金髮展旅游业。

市、不设区的市、区人民政府应当制定相应政策，吸引和支持外商、外地企业来锡投资旅游业；鼓励培育规模旅游企业、发展特色旅游以及开发、生产具有地方特色的旅游商品和旅游纪念品。

景区景点可以面向社会採取多种形式的经营机制。

第七条　市旅游管理部门应当会同有关部门，根据本市旅游资源状况和城市总体规划，编制旅游发展规划，报市人民政府批准实施。

不设区的市和区旅游管理部门应当依据无锡市城市总体规划和旅游发展规划，编制本地区旅游规划，经上一级旅游管理部门同意后，报同级人民政府批准实施。

其他部门编制有关规划、建设具有旅游观光价值的大型工程项目，应当兼顾旅游功能，最佳化旅游环境。

第八条　旅游资源的开发利用应当遵循统一规划、科学开发、保护环境、永续利用、体现特色的方针，并符合城市总体规划和旅游发展规划。

任何单位和个人不得破坏自然、人文景观和历史文化遗存等旅游资源。

第九条　旅游项目建设和区域性旅游资源开发，必须进行环境影响评价和可行性论证。

开发旅游景区景点，建设旅游度假区、主题公园、游乐场（园）、星级饭店等大型旅游项目，在立项前，应当书面徵求旅游管理部门的意见，再按照有关建设程式规定报批。

不设区的市新建的旅游项目，应当报市旅游管理部门备案。

第十条　在城市主要交通集散地设定旅游地图、旅游公益宣传牌和旅游谘询服务中心；有关公共场所设定规範、醒目的公共信息图形符号；通往风景区的干道设定游览导向标誌；旅游景区景点设定中英文对照的说明牌和游览线路引导牌。

城市旅游街区、旅游景区景点应当根据需要设定停车场、公共厕所以及环境卫生、通讯、医疗等服务设施。

第十一条　旅行社的设立、经营与管理按照国家法律法规及其他有关规定执行。

第十二条　按国家规定评定的星级饭店必须按照星级标準提供服务。

非星级饭店不得使用星级称谓从事经营活动。

第十三条　旅游管理部门应当依法对导游人员的注册、培训、教育、奖惩实施管理，规範导游人员行为，提高导游人员素质和服务质量。

旅行社必须分别与旅游消费场所、导游人员建立合法、公开的佣金收授制度和导游人员工作报酬机制。

严禁导游人员与旅游消费场所相互串通私拿私授回扣。

第十四条　旅游经营者必须公开服务项目和收费标準，实行明码标价，保证服务质量。不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：

（一）擅自改变服务项目和收费标準；

（二）引诱、强迫旅游者购买商品或者接受收费性服务；

（三）出售假冒伪劣商品；

（四）危害旅游者人身和财产安全；

（五）其他侵害旅游者合法权益的行为。

旅游景区景点门票的调整，应当遵守国家有关价格管理的规定，并实行预告制。

第十五条　加强旅游安全管理，督促旅游经营者建立安全管理制度。

旅游经营者应当配备相应的旅游安全设施和人员，建立安全管理责任制和治安防範措施，保证旅游安全，自觉接受有关管理部门的监督检查。

旅行社从事旅游接待的车船，除符合安全、运营等规定外，必须经市旅游管理部门核准；需报上级旅游管理部门批准的，按有关规定办理。

第十六条　组织旅游者以集中散客形式从事“一日游”经营活动的，必须具备旅行社经营资格，并符合经营“一日游”业务的必备条件。

严禁不具备经营资格和条件的单位、个人从事“一日游”经营活动。

第十七条　从事“一日游”经营活动的旅行社必须实行挂牌服务，公开服务项目、游览线路和旅游价目表。不得擅自改变旅游线路、游览景点和游览时间；不得在公开的收费标準外收取其他费用；不得强行拉客。

第十八条　市旅游管理部门负责组织和协调本市旅游整体形象的对外宣传、重大促销活动和大型旅游活动；组织和指导重要旅游产品的开发；建立旅游网站和旅游信息服务体系，向国内外旅游经营者和旅游者提供信息、谘询服务。

第十九条　市旅游管理部门按照国家旅游局《旅游区（点）质量等级评定办法》的规定，负责本市行政区域内的旅游区（点）质量等级评定工作。

第二十条　旅游管理部门会同统计等有关部门建立旅游统计制度。旅游经营者和有关单位应当按照要求及时、準确地提供各种旅游统计报表和资料。

第二十一条　旅游管理部门应当制订旅游人才培养计画并组织实施。

国家规定必须具有岗位或者职业资格证书的，有关从业人员应当取得相应的资格证书后，方可上岗、任职。

第二十二条　旅游等管理部门依法对旅游经营者及其从业人员的经营行为和服务质量进行监督管理。

旅游管理部门可以委託旅游监察机构，依法履行旅游行政监察管理职能。

第二十三条　旅游等管理部门应当建立健全旅游投诉制度，设立并公布投诉电话，及时受理和处理旅游投诉。

任何单位、个人对违反有关旅游法律、法规的行为和旅游质量问题均有权投诉。

第二十四条　旅游管理部门的工作人员，不得从事旅游经营活动；不得泄露旅游经营者的商业秘密。

第二十五条　违反本办法第十二条第二款、第十三条第三款、第十五条第三款规定的，由旅游管理部门责令改正，并可处一千元以上一万元以下的罚款。

第二十六条　违反本办法第十六条第二款、第十七条规定的，由旅游管理部门给予警告，责令改正，并可没收非法所得，处五千元以上三万元以下的罚款；违反第十七条规定情节严重的，取消其“一日游”经营资格。

第二十七条　违反本办法规定，属其他管理部门职责範围的，分别由有关部门依照有关法律、法规予以处罚。

第二十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请複议，也可以直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请複议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十九条　旅游管理部门及其工作人员在旅游管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条　本办法自2002年10月1日起施行。

（2004年9月24日无锡市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年10月22日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准） 无锡市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《无锡市实施〈江苏省旅游管理条例〉办法》作如下修改： 一、将第四条第三款修改为：“市、不设区的市、区人民政府的有关行政管理部门按照各自职责，协同做好旅游管理工作，保障和促进旅游业的发展。” 二、增设一条，作为第五条：“旅游经营者可以依法成立旅游行业协会，或者加入相关行业协会。 “ 旅游行业协会应当制定行约行规，加强行业自律；参与制定行业标準，提高服务质量；协调行业内部及对外关係，加强协会对内服务及自我保护功能；组织市场拓展，促进行业发展。” 三、第九条第二款修改为：“开发旅游景区景点，建设旅游度假区、主题公园、游乐场（园）、星级饭店等大型旅游项目，在立项时，审批机关应当书面徵求旅游管理部门的意见。” 四、删去第十三条第二款。 五、第十五条修改为：“旅游、安监、公安、交通、卫生、质监等行政管理部门应按各自职责加强旅游安全管理，督促旅游经营者建立安全管理制度。 “旅游经营者应当配备相应的旅游安全设施和人员，建立安全管理责任制和治安防範措施，保证旅游消费者的人身及财产安全，自觉接受有关管理部门的监督检查。 “从事旅游接待的车船，必须符合国家有关安全及运营的规定，并达到国家有关旅游车辆行业技术的标準。” 六、第十六条第一款修改为：“组织旅游者以集中散客形式从事‘一日游’经营活动的，必须具备旅行社经营资格，并符合‘一日游’业务的行业规範和服务标準。” 删去第十六条第二款。 七、第二十五条修改为：“违反本办法第十三条第二款、第十四条第二款规定的，由旅游管理部门责令改正，并可处以一千元以上一万元以下的罚款。” 八、第二十六条修改为：“违反本办法第十七条、第十八条规定的，由旅游管理部门给予警告，责令改正，并可没收非法所得，处五千元以上三万元以下的罚款。” 此外，对部分条文顺序作相应调整。 本决定自2004年11月1日起施行。 《无锡市实施〈江苏省旅游管理条例〉办法》根据本决定作相应修改，重新公布。