学科专业

马克思主义哲学

学位级别

博士论文

学位授予单位

中国人民大学

学位授予时间

2008

关键字

老年人 社会保障 美国

馆藏号

D712

馆藏目录

2010\D712\1

养老保障问题已成为当前世界各国十分关注的社会问题。伴随着我国人口老龄化的趋势，如何解决我国当前及未来的养老问题是构建社会主义和谐社会的一个重点和难点。在建设和发展有中国特色的社会主义养老保障制度的过程中，应注意学习和借鉴包括美国在内的西方已开发国家的经验和教训，取长补短。 全文共包括六个部分的内容。导论部分介绍选题的缘起、选题的理论意义和实践意义、选题的国内外研究现状、研究对象内涵的界定创新点以及研究方法等等。第一至第五部分是本文的主体，分别介绍和论证了美国养老保障制度的历史演变过程和内容体系、影响和制约美国养老保障制度形成与发展的社会基础因素、美国养老保障制度存在和面临的主要问题和局限性、美国养老保障制度的改革理念和改革措施及发展趋势、美国养老保障制度对我国养老保障制度建设的启示与借鉴等等。 第一部分，美国养老保障制度的历史演化过程及体系结构。美国养老保障制度不是从来就有的，它经历了一个历史发展的过程，从现代养老保障制度建立之前养老保障制度的萌芽到20世纪30年代大危机时期现代养老保障制度的建立，从二战后美国养老保障制度的修正与扩张再到20世纪80年代以来的改革，美国养老保障制度总是随着美国政治经济形势的发展变化而不断发展的。从美国养老保障制度的框架结构来看，美国养老保障制度包含了一个完整的体系，包括养老保险计画、老年社会救济计画和老年社会福利计画以及补充性养老保障体系等。美国养老保障制度的管理体系是一个从中央到地方、从政府到民间的相对完整的横向与纵向交错的分权式管理网路，联邦政府各管理部门之间以及与政府组织与民间机构之间、联邦政府与地方政府之间分权管理，各司其职，相互协作，相互监督。 第二部分，影响和制约美国养老保障制度的主要因素分析。任何国家的养老保障制度总是在特定的经济、政治和历史文化的基础之上产生和发展的。美国养老保障模式的选择与美国特定的历史文化传统、政治制度、经济制度及经济形势等因素有关。美国市场经济模式和经济形势的变化是美国养老保障制度形成与发展的物质根据与经济基础。美国市场经济体制的发展变化是美国养老保障制度的体制性根据，20世纪30年代美国经济大危机是催生美国养老保障制度的催化剂，二战后美国经济的发展与繁荣为美国养老保障制度的扩张奠定了经济基础，20世纪70年代以来美国经济形势的新变化又决定了美国养老保障制度的改革。美国各政治集团之间的政治博弈是影响美国养老保障制度形成与发展的重要因素，美国独特的分权与制衡的政治体制是其养老保障管理体制纵向分权与横向分权式管理特点的政治背景，美国两党轮流执政和其他利益集团的存在对美国养老保障制度的形成与发展产生了重要的影响。美国历史文化传统以自由主义和个人主义为主要特徵，这些历史文化传统是美国养老保障制度的价值导向，以自由主义和个人主义为主导的文化价值观念是美国养老保障制度形成和发展的历史文化背景。 第三部分，美国养老保障制度存在和面临的主要问题及局限性。美国养老保障制度创建于20世纪30年代，在二战后得到了扩张与强化，但是自20世纪80年代以来，美国养老保障制度的可持续发展面临着很多问题。这些问题主要表现在美国养老保障制度运行和管理中，从美国养老保障制度运行来看，存在的问题主要有：养老保障制度面临人口老龄化的压力以及财务危机；美国养老保障制度与经济发展不协调；医疗费用支出不断上升，医疗资源的利用效率非常低；家庭危机和社会危机对养老保障制度形成挑战等，从美国养老保障制度的管理来看，存在的问题主要有：美国养老保障制度管理效率低，管理成本高，养老保障基金投资回报率低，保值增值压力大等等。在经济全球化的条件下，美国养老保障制度又面临着新的挑战：经济全球化对美国养老保障制度赖以运行的经济、政治和社会合作基础带来新的挑战。另外，美国养老保障制度还具有自身难以克服的局限性：美国养老保障的发展不平衡，再分配功能较弱，公平程度较低，没有完全解决美国老年人的贫困问题等等。 第四部分，美国养老保障制度的改革理念、改革措施与趋势。面对一系列困扰美国养老保障制度发展的问题，为了促进养老保障制度的可持续发展，美国养老保障制度自20世纪80年代以来一直在进行改革。在改革过程中，主要围绕着如何协调公平与效率的关係以及如何调整政府、市场和社会机制的关係进行。在改革中，受各种因素的影响，在协调公平与效率的关係时，美国养老保障制度的改革坚持了以效率为本位、兼顾公平的改革理念；在调整政府、市场和社会机制的关係时，美国养老保障制度坚持了小政府、大市场、广社会的改革理念，这是美国养老保障制度改革的基本理念。美国养老保障制度的改革措施和发展趋势主要表现在以下几个方面：严格养老保障享受条件，降低养老保障待遇标準，削减养老保障项目；扩大养老保障资金来源，增强养老保障基金的保值增值能力；推迟退休年龄，缓解老龄化压力；加强医疗保障管理，控制医疗费用上涨；发展多支柱的养老保障体系，管理主体多元化，老年社会服务私营化社会化；推行养老保险私有化改革等等。总的来看，美国养老保障制度的改革措施与趋势的主要特徵是进行体系的调整和制度的创新。必须正确认识美国养老保障制度出现的新变化，从马克思主义的基本原理来看，美国养老保障制度并没有改变垄断资本主义的本质。 第五部分，美国养老保障制度的发展对我国的启示。我国养老保障制度自建国以来也经历了一个从建国初期养老保障制度的初步探索到文革期间的徘徊，再到改革开放以来的改革与创新的历史演变过程。当前，我国养老保障制度面临一系列发展的难题：随着人口老龄化的到来，养老保障支出增加，收支难以平衡；社会养老保险基金按时足额收缴困难，“空账”运行；城乡之间、企业和机关事业单位之间养老保障体系不统一，存在二元保障结构，养老保障覆盖率低；养老保障的法制不健全，管理体制不顺，缺乏有效的监督机制；老年社会服务发展缓慢，管理不规範等等，这些问题制约着我国养老保障制度的进一步发展和完善。为了适应社会主义市场经济体制的要求，迎接人口老龄化的挑战，必须对我国养老保障制度进行改革。他山之石，可以攻玉，美国养老保障制度的发展与改革对我国养老保障制度的改革与发展来说具有重要的启示意义。对于美国养老保障制度在发展过程中的一些先进的成功的经验和失败的教训，我们应该辩证地吸收，合理地借鉴。结合我国养老保障制度的实际情况，美国养老保障制度的改革与发展对我国的启示主要有：政府、市场与社会相结合，建立多元化的养老保障体系，提高养老保障制度的社会化程度；实行分权式管理，提高管理效率，加强监管，确保养老保障基金保值增值；从我国国情出发，循序渐进，逐步实现城乡养老保障制度的统一；在养老保障的发展水平上，要坚持公平与效率相统一的原则，建立适度的养老保障制度；完善老年救济制度，大力发展老年福利事业等等。另外，还要注意在发展社会养老保障制度的过程中，一定要吸取美国养老保障历史上曾经出现的家庭道德危机的教训，大力发扬东方文化传统，把居家养老与社会养老结合起来，建设和发展有中国特色的养老保障制度。