为进一步加强道路交通安全管理，规範交通民警执勤执法工作、提高执法效率，积极推进金融IC卡在公共服务领域的套用，整合及节约社会资源，最大限度的实现法律与社会效果相统一。根据省人民政府第200号令，全省“机动车驾驶人交通信息管理系统”经过公安交通管理综合套用平台、移动警务执法平台、交通安全信息记录卡交换平台三期工程的不断完善，业已建设完成，具备全省推广套用条件。

全省“机动车驾驶人交通信息管理系统”中交通安全信息记录卡为“牡丹畅通卡”，此卡由安徽省公安厅交警总队监製，中国工商银行安徽省分行开发，全省免费发行。为更好的体现便民利民的服务宗旨，该卡在交通管理执法功能的基础上将信用卡金融服务及安徽畅通商务俱乐部会员增值服务功能融于其中。“牡丹畅通卡”的发放对象为持有安徽省机动车驾驶证的机动车驾驶人，机动车驾驶人行车时须随身携带，备交通警察查验及鉴别机动车驾驶证真伪使用。

一、推广套用的法律依据。开展全省“机动车驾驶人信息管理系统”建设暨推广套用“牡丹畅通卡”工作是公安机关交通管理部门贯彻执行法律法规必须履行的一项职责，有其明确的法律依据。

2004年5月1日正式实施的《中华人们共和国道路交通安全法》第七条规定：“对道路交通安全管理工作，应当加强科学研究，推广、使用先进的管理办法、技术、设备。”

2006年1月1日正式实施的《安徽省实施<中华人们共和国道路交通安全法>办法》（省人大常委会第62号公告）第二十一条规定：“实行机动车驾驶人交通安全信息记录製度。具体办法由省人民政府制定。”

2007年5月1日正式实施的《安徽省道路交通安全管理规定》（省人民政府第200号令）第十八条规定：“实行机动车驾驶人交通安全信息记录製度。建立道路交通安全信息管理网路和交通安全信息卡，为机动车驾驶人提供高效的信息服务，实现道路交通安全管理信息化、科学化、系统化。”“交通安全信息卡应当记载机动车驾驶人的交通安全教育、交通安全违法行为累积记分和交通事故处理以及涉及驾驶安全的其他信息，并逐步实现交通安全信息记录免费查询以及缴款、服务等综合功能。”第二十一条规定：“设区的市道路交通安全信息管理网路建成运营后，机动车驾驶人应当随车携带交通安全信息卡，与驾驶证同时使用。交通警察在查处道路交通安全违法行为时，应当查验机动车驾驶人的交通安全信息卡。”第二十九条规定：“设区的市道路交通安全信息管理网路建成运营后，机动车驾驶人未随车携带交通安全信息卡的，予以警告；全省道路交通安全信息管理网路建成运营后，机动车驾驶人未随车携带交通安全信息卡的，处以50元罚款。”

二、推广套用的管理效能及社会效果。推广套用“牡丹畅通卡”可进一步规範交通民警执勤执法工作、提高执法效率。交通民警在路面执法过程中，通过“牡丹畅通卡”与移动警务执法终端的配合，两者相互辅助，合二为一，高效快捷，不仅可以直接实现与全省公安交通管理信息系统的关联查询和信息处理，而且可以对适用简易程式的交通违法行为直接进行处理，实现交通民警严格、公正的执法管理效能。同时也可依託“牡丹畅通卡”其中的金融、增值等功能拓展便民利民服务範围，在提高管理效能的同时提升社会服务效果，因此无论是对交通管理和便民服务方面都会起到积极的作用。

（一）交通安全管理功能。

1、提高现场执法效率。路面交警在执法时用警务通终端机与“牡丹畅通卡”配合，改变了原有手工填写罚单、再人工录入计算机的工作方法，所有处罚结果将实时上传至后台管理资料库，并现场列印处罚通知书，无需二次数据录入，更为快捷、準确、解决了以往因处罚决定书人工填写不清楚，而出现的驾驶人交不上罚款的问题。

2、方便机动车驾驶人缴纳罚款。路面民警对机动车驾驶人现场处罚后，驾驶人可以选择利用“牡丹畅通卡”现场刷卡缴纳罚款，无需到银行缴纳罚款。

3、保障执法公平、公正。交通警察在记录违法信息时，只需录入对应的编码，违法行为、处罚金额和违法记分分值通过系统自动生成，确保交通警察不能擅自进行变更，从而保证了对同一违法行为适用同一标準进行处罚，保证了执法公正、公平。

4、保证执法严肃性。依託计算机管理系统，通过查验牡丹畅通卡，可以及时发现已达12分、未交纳罚款和未按期参加定期审验等情况，从而能够适时採取处置，保障了执法工作严肃性，为及时消除交通安全隐患提供保障。

5、具有比对报警功能。实现多警种协同作战。通过一线交警的路面执法和信息识别，能有效打击使用假证或冒用他人驾驶证的违法行为，同时还可以协助多警联动追捕逃逸犯罪分子，实现多警种协同作战，联动追捕逃逸犯罪分子。

（二）信用卡金融功能

1、牡丹畅通卡具备：转账结算，存取现金；存取款、消费实时到账；24小时网上、电话银行服务；纸质或电子对账服务等众多功能。

2、代扣代缴功能。为驾驶人异地处罚提供了方便。系统通过升级后，驾驶人只要与工商银行签订代缴协定，就可实现交通违法罚没款（包括异地处罚）由工商银行来代缴，驾驶人无须自己至银行或其他地点缴纳罚款。

3、牡丹畅通卡具备工行提供的（银联标準）的贷记卡和电子现金功能，支持存款、透支、分期付款、积分换购等功能。

（三）安徽畅通商务俱乐部增值服务功能

1、为驾驶人提供诸多便民惠服务。凡自愿加入畅通商务俱乐部的驾驶人，可以享受包括购物、休闲娱乐消费折扣、加油充值优惠、车险购买优惠等诸多优惠增值服务。

2、畅通会员持牡丹畅通卡在畅通商盟实体店消费和在畅通商城网购都有机会获取畅通币，畅通币可以在所有的畅通商盟实体店和畅通商城上流通（抵扣现金）使用。

3、初办牡丹畅通卡免费入会俱乐部的会员可赠送100元畅通币。老卡会员可赠送360元畅通币，并享受高级会员的待遇。

4、会员与畅通俱乐部签订服务协定后，可为会员提供驾驶人、车辆等多项简讯告知服务。

目前推广使用“牡丹畅通卡”套用工作条件已基本成熟，安徽省公安厅交警总队拟与中国工商银行安徽省分行配合先期在安庆市进行“牡丹畅通卡”发放试点工作，取得成功经验后适时在全省予以全面推行。

此外，全国其他省市如北京、上海、天津、浙江、内蒙古、江苏等23个省市公安交通管理部门也有与工商银行合作发放类似卡片的成功经验，为实现全国异地交通违法罚缴系统奠定基础。