《中国房地产发展报告No.6》秉承客观公正、科学中立宗旨和原则，追蹤我国房地产市场最新资讯，深度分析，剖析因果、谋划对策、展望未来。
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受世界金融危机冲击和複杂的国内因素影响，2008年我国经济增幅快速回落。始于2007年末的我国房地产市场调整，2008年仍在延续。这种调整不仅与国内外巨观经济形势有关，也是房地产市场自身发展规律使然。《中国房地产发展报告No.6》对这次房地产市场调整进行了深度分析，并对2008年全国房地产市场、问题及2009年发展趋势进行了专题讨论。

牛凤瑞，男，1946年10月生。中国社会科学院城市发展与环境研究中心原主任、研究员、中国城市经济学会副会长，1993年享受国务院特殊津贴。

先后主持完成省部级以上科研课题22项，获省部级一等、二等、三等优秀研究成果奖、科技进步奖11项；

已出版的专着、合着18部，发表的论文、调研报告180多篇，共300多万字。

李景国，中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员，中国社会科学院研究生院教授、博士研究生导师，中国城市经济学会理事，曾在国外留学、做访问学者。

主要研究领域：区域与城镇规划、土地与房地产。

主持完成的各类课题、出版的着作和发表的论文中六项获省部级科技进步奖、优秀成果奖和对策研究奖等。

2008年中国房地产市场分析与2009年形势预测

我国房地产巨观调控的几个理论和思想认识问题
2008年房地产市场调整分析
金融政策对房地产市场调整的影响与作用
2008年以来国内外经济形势对我国房地产市场的影响与房价走势

2008年我国土地市场运行特徵与2009年发展展望
2008年中国城市地价状况分析
剧变环境下实力房地产企业经营策略调整

全球金融危机对我国房地产市场的影响
中国房地产发展如何应对金融海啸中的“保尔森效应”

2008年住宅市场形势分析与2009年预测
武汉市购房者意愿调查
地方政府救市的政策效果分析

2008年的中国房地产经纪业
2008年中国物业管理回眸与2009年展望

住房公积金救市作用评估与2009年政策走向
我国住房保障制度设计问题剖析与建议

2008年北京房地产市场形势分析与2009年预测
2008～2009年北京存量房买卖市场分析
2008～2009年北京房地产租赁市场分析
2008年上海房地产市场分析
2008年广州房地产市场分析
2008年深圳市房地产市场报告
2008年辽宁省房地产市场运行态势与2009年展望

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总报告
2008年中国房地产市场分析与2009年形势预测
二 2008年房地产市场特徵与存在的问题
（一）房地产市场特徵
2008年我国房地产市场呈现出以下特徵。
第一，2008年我国房地产开发投资增幅、施工面积增幅回落，但仍在高位运行；土地购置面积和土地开发面积、竣工面积出现负增长。新开工面积小幅增长。商品房销售低迷，导致投资开发增速趋缓。
第二，商品房销售大幅度下降，空置面积快速增长。全年商品房销售面积下降19.7%，销售额下降19.5%；商品房空置面积由年初的负增长变为1～12月的同比增长21.8%。2008年全国商品房施工面积与竣工面积之比达4.7，而2006年、2007年分别为3.5和3.9。这表明2008年虽然全国房屋施工面积和新开工面积在增加，但由于销售委靡，开发周期延长，开发速度在降低。
第三，房地产企业资金紧张。对于以资金为生命线的房地产企业来说，2008年信贷增幅下滑，个人按揭贷款出现负增长，销售收入大幅下降，对于房地产后续开发形成较强约束。
第四，全国70个大中城市2008年房价同比上涨6.5%，最后一个月同比出现下降；环比连续5个月负增长。从全年看，同比涨幅波动较大，但不同城市有很大区别。
2008年我国房地产市场的“调整”，既有国际国内经济大环境的影响，也是经过了近十年快速发展的房市自身规律使然。但我国房地产市场供求关係的基本格局没有发生根本性变化，经过各方面的努力，房地产市场出现大起大落的机率较小。
（二）房地产市场存在的问题
2008年我国房地产市场存在以下问题。
第一，房地产市场下行趋势降低了房地产对巨观经济成长的贡献能力。在国家政策调控和外部经济环境的双重作用下，2008年我国房地产市场销售大幅下降，商品房空置面积增加，售价增幅回落，市场销售量价齐升的场面开始改观。1991～2008年，我国商品房销售面积累计近47亿平方米，人均住房面积已达28平方米，住房市场的刚性需求已经得到一定程度的释放，价格弹性开始显现。房地产业是具有高关联度的基础产业，在扩大内需保增长的巨观调控背景下，房地产市场下行将导致投资热情降低，不利于房地产业发挥促进经济成长的作用。
第二，巨观调控的前瞻性有待加强。巨观调控的任务是最佳化结构，满足需求，维护公平，引导市场健康发展，防止经济大起大落。但由于巨观调控效应的时滞性，有时会与逆转的形势叠加，产生放大的负效应。所以加强巨观调控政策的前瞻性，保持政策稳定性和连续性格外重要。前瞻性的调控目标和得力的政策保障是树立市场信心的重要支撑。为应对国际金融海啸，我国巨观调控目标由2008年上半年的“防过热、防通胀”转向为下半年的“扩大内需保增长”。作为应对国际金融危机和扩大内需的重要结合点、扩大内需与改善民生的最佳结合点，我国房地产业的持续稳定健康发展不应以短期因素为转移，也不应是应急之举。
第三，商品房市场有待激活。为了应对外部经济环境恶化带来的冲击，国家出台了4万亿元投资计画，其中9000亿元将用于保障性安居工程。从直接作用来看，可以加大房地产投资规模，带动相关产业的发展，缓解低收入群体的住房需求。从间接效果来看，这些投资形成住房供给后，将分流部分中低端市场份额，增强购房者对普通商品房价格下降的预期，抑制房地产投资热情。为此在增加住房保障投入的同时，还应出台能够激活自住性改善性住房需求、刺激投资的政策措施，以推动房地产市场进入上行区间。
第四，开发企业财务压力加大。2008年12月末，全国商品房空置面积同比增长21.8%。商品房空置面积的增加意味着销售下降，企业资金回流减少，资金周转期延长，财务成本上升。从土地投入来看，2006年和2007年是企业高价拿地的高峰年，项目土地成本处于历史最高水平。2008年进入销售市场的这些项目市场形势严峻，预期收益难以实现，价高地所产生的高财务成本大幅度增加，延缓开发也将使企业承受其带来巨大的财务压力。从而导致企业资产负债率增高，财务风险加大，应对市场变化的能力降低。
第五，开发企业和消费者市场适应能力有待提高。住房制度改革以来，我国房地产市场持续高速增长，尚未经历过市场巨变的考验，市场主体应对市场变化的前瞻性和灵活性以及心理承受能力不足。在房地产销售明显下降的形势下，多数开发企业仍然沿袭市场旺盛的操作方式，坚守价格，寄希望于政府救市，被动地等待形势好转。部分开发企业主动採取降价措施积极应对危机，但遭遇高价位已购房者的反对，甚至出现退房风潮。已购房者不愿承受当初的高价位月供，要求得到补偿。这种情况说明消费者应对市场变化的适应能力也有待提高。
三 2008年房地产市场的调整
延续2007年思路，2008年上半年“防过热、防通胀”依然是巨观调控的主基调。2008年下半年，世界金融危机蔓延，我国出口减少，投资减弱，经济下行压力加大，巨观调控目标调整为“扩内需、保增长”。与巨观调控政策的调整相对应，房地产市场调控政策也经历了重大调整。
2007年，国家对房地产实施以“控投资、挤泡沫、抑需求”为目标的政策调控。当年央行连续6次加息，10次上调存款準备金率，控制了银行对房地产放贷额度，加大了房地产贷款成本。2007年6月1 1日商务部和国家外汇管理局联合发布《关于进一步加强、规範外商直接投资房地产业审批和监管的通知》，限制外资在中国内地的炒房；8月21日中国人民银行上调个人住房公积金贷款
利率，9月27日央行、银监会联合颁布《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》（359号文），12月11日发布《关于加强商业性房地产信贷管理的补充通知》，提高第二套房贷门槛，抑制购房需求。为规範土地市场，防止拖欠土地出让金和囤积土地，2007年9月28 H国土资源部颁布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，12月3日国土资源部、财政部、中国人民银行联合颁布《土地储备管理办法》，以完善土地储备制度，加强土地调控，促进土地节约集约利用，进一步关紧房地产用地闸门。
2008年上半年，“控投资、挤泡沫、抑需求”依然是房地产市场调控的主基调，并得到强化。2007年底召开的中央经济工作会议宣布，2008年货币政策从“稳健”转为“从紧”，对银行贷款实施更严格的控制，以冷却过热的投资。2008年上半年，央行五次上调存款準备金率，存款类金融机构人民币存款準备金率达到17.5%的历史高位；4月16日国家税务总局发布《关于房地产开发企业所得税预缴问题的通知》，强化开发企业提前预缴力度，提高开发商的现金流要求。在土地政策方面，国务院办公厅1月7日下发《关于促进节约集约用地的通知》，对闲置土地处置的措施具体，力度加大；1月9日发布《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，要求严格执行土地用途管制制度，规範使用农民集体所有土地进行建设，控制农村集体建设用地规模，严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为。
2008年下半年，在金融危机冲击、房地产市场销售量萎缩的背景下，“打折降价潮”、“量价齐跌”、“断供”、“退房”、“房市寒冬”等字眼在各类媒体铺天盖地，由此出现的“救市”与反对“救市”的争论也异常激烈。以往房地产调控政策、措施均出自中央政府的情形被打破，不少城市政府先后出台政策措施，以图刺激销售，但地方的政策效果甚至动机普遍受到质疑。
为落实巨观经济目标，国家对房地产市场的调控政策进行了调整。央行多次降息，下调人民币贷款基準利率、住房公积金贷款利率和人民币存款準备金率，实施适度宽鬆的货币政策；财政部、国家税务总局10月22日宣布，自2008年11月1日起，个人首购90平方米以下住房暂免徵收印花税、土地增值税，下调契税税率、首付款比例、住房公积金贷款利率。这些政策有利于房地产企业降低融资成本，减轻购房者负担，刺激房市回暖。11月10日国务院召开省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议，部署落实中央政策措施的七项工作，其中之一是促进房地产市场平衡健康发展。