制定利率依据是制定利率的前提或基础。利率作为一种经济槓桿，通过灵活调整发挥其巨观调控作用。每一次利率调整都体现了一定时期内国家的货币政策和经济政策的取向。 一般地讲，制定利率的依据有： ①银行经营成本; ②物价水平; ③国家经济发展政策需要和中央银行的货币政策取向;④企业的平均利润率; ⑤其他因素，如国际金融市场利率水平、汇率等。
