“十二五”时期，国务院颁布首部国家基本公共服务体系规划，初步构建覆盖全民、以国家基本公共服务项目及标準为核心的制度体系。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期。新形势下，持续完善国家基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，意义十分重大。《规划》是国务院确定的“十三五”时期国家级重点专项规划之一，希望各位专家围绕党的“十三五”规划《纲要》提出的“普惠性、保基本、均等化、可持续”总体方向，认真做好评审工作，多提宝贵建议，使《规划》成为“十三五”时期全国基本公共服务体系建设的综合性、基础性、指导性档案。

规划是民生领域唯一一部综合性规划，涉及範围广、领域多，甚至牵一髮而动全身，非常重要。同时，强调要在评审过程中重点考虑三方面内容：一是要与到2020年全面建成小康社会的总体目标衔接；二是基本公共服务资源配置、标準设定和重大工程布局要与城镇化和人口老龄化趋势协调；三是要结合经济发展新常态的阶段性特徵，重点处理好“稳”和“保”的关係。

为“十三五”时期推进基本公共服务体系建设的综合性、基础性、指导性档案，《规划》明确了制度建设框架，提出了系列政策措施。

一是明确国家基本公共服务制度框架。

国家基本公共服务制度以基本公共服务清单为核心，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线，以各领域重点任务、保障措施为依託，以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估等五大实施机制为支撑，是政府保障全民基本生存发展需求的制度性安排。

二是建立基本公共服务清单制。

依据现行法律法规和相关政策，确定了公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八个领域的81个服务项目，以及每个项目的具体服务对象、服务指导标準、支出责任、牵头负责单位等，要求在规划期内落实到位，并结合经济社会发展状况，按程式进行动态调整，以此作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据。

三是提出四方面保障措施。

在促进均等共享方面，要求开展贫困地区脱贫攻坚、重点帮扶特殊困难人群、促进城镇常住人口全覆盖、缩小城乡服务差距、提高区域服务均等化水平、夯实基层服务基础等。在创新服务供给方面，要求加快事业单位分类改革、积极引导社会力量参与、鼓励发展志愿和慈善服务、发展“网际网路+”益民服务等。在强化资源保障方面，要求提升财政保障能力、加强人才队伍建设等。在推进规划实施和监督评估方面，明确了国务院各有关部门和省以下各级人民政府的职责，要求加强绩效评价和监督问责。