筑府办发〔2011〕187号

各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：

《贵阳市棚户区改造暂行规定》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

贵阳市人民政府办公厅

二○一一年十一月十七日

第一章 总 则

第一条 为更好更快推进我市城市和国有工矿棚户区（以下简称“棚户区”）改造, 解决城市低收入家庭住房困难，改善居住环境，完善服务配套，提升城市品位，促进生态文明城市建设,根据有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称棚户区，是指国有土地和周边零星集体土地上使用功能不全、建筑密度大、人均居住面积少、建筑使用年限久、配套基础设施不完善、治安和消防隐患大、环境“髒、乱、差”的城镇和国有工矿企业（含国有控股企业）人口集中成片居住区域。

第三条 贵阳市中心城区1230平方公里範围内的城市和国有工矿棚户区改造适用本规定。中心城区以外的区域可参照执行。

第四条 棚户区改造应根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、土地储备规划、环境保护规划等，并结合周边城中村、旧城改造，由市棚户区城中村改造办公室（以下称“市棚改办”）会同市规划局编製成片的改造专项规划，按法定程式批准后组织实施。

第五条 棚户区改造应坚持“以人为本、让利于民，统一规划、政策扶持，统筹布局、最佳化空间，综合开发、配套建设，政府主导、市场运作”的原则。

第六条 棚户区改造实行全市计画管理。市棚改办牵头制定全市棚户区年度改造计画；各区棚户区改造项目必须纳入全市改造计画，根据全市棚户区改造专项规划确定的改造範围制定年度改造计画，经市棚改办审查，报市政府批准后实施。

第七条 市棚改办负责统筹协调市级相关职能部门做好棚户区改造相关工作；指导、检查、考评各区棚户区改造工作。同时，建立申办事项的绿色通道。一是建立联合审批会议制度，根据改造项目需要，不定期组织召开联合审批会议，集中议定行政审批事项；二是建立专管、专办员办事制度，对改造项目涉及相关行政审批手续由相关职能部门指定或派驻专管员专门负责，市棚改办专办员协助各职能部门专管员进行办理，确保按承诺的时限办结。

第八条 棚户区改造项目分为市管项目和区管项目。市管项目是指重点地区、重点地段、重要交通走廊、重点景观区域及对城市社会经济具有重大影响的棚户区改造项目；市管项目以外的其他项目为区管项目。

市管项目由市人民政府确定并统一组织实施，项目用地纳入市土地矿产资源储备中心储备，以公开方式确定具体实施单位。

区管项目由区人民政府和市棚改办申报，经市人民政府批准后自行筹资和组织实施。

第二章 改造目标和运作方式

第九条 “十二五”期末，全面完成1500万平方米棚户区改造计画，达到改善住房供应结构，改善居民住房条件，提升城市品位，实现城市土地节约和集约利用的目标。

第十条 棚户区改造採取以政府主导、市场化运作为主的改造方式，吸引和鼓励有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。

第十一条 对有开发价值、具备市场化运作条件的棚户区改造项目，以市、区人民政府为主体，採取招商等市场运作方式，以公开方式确定具体实施单位实施土地一级开发，并按规定实行“招、拍、挂”出让。

对低收入住房困难家庭较多、不具备市场运作条件，且有资金配套能力的国有大中型工矿企业所在棚户区改造项目，在符合城市总体规划、土地利用总体规划的前提下，经市人民政府批准，可由该企业利用自用土地（可行政划拨补充部分国有土地），通过集资合作（或政企共建）建保障性住房方式，组织实施改造。

对没有商业开发价值、不具备市场运作条件的棚户区改造项目，由区人民政府负责组织建设安置住房和保障性住房，改善棚户区民众住房条件，经市政府批准，市级财政给予适当补助；或经市政府批准，与中心城区範围内其他开发价值较好的地块捆绑统一实施。

第三章 优惠政策

第十二条 符合相关规划，保证区域内公共服务设施及基础设施建设的基础上，在不影响强制性规範的前提下，可根据棚户区改造项目的实施情况按照“高容积率、低密度”原则，放宽规划指标限制，拆建比可达1：4.0以上。

第十三条 经市政府批准实施的棚户区改造项目，用地纳入当地年度土地利用计画、年度土地储备计画和土地供应计画优先安排，项目中的廉租住房、公共租赁住房用地及其它非营利基础设施和公益事业设施用地，纳入市土地矿产资源储备中心储备，以行政划拨或协定出让方式供应。

第十四条 棚户区改造项目按规定缴纳的土地出让价款可在1年内分2次支付，但须在申请预售之前全部交清。出让金按国家规定扣除计提部分外，安排市、区级财政的部分作为棚户区改造专项资金。由市、区财政预算统筹安排。

第十五条 对棚户区改造项目，免徵城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。以上税费实行收支两条线，先征后返。

电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造项目给予支持，新建安置小区有线电视和供水、公交、供电、供气、排水、通讯、道路等市政公用设施，由相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

第十六条 棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。

第十七条 棚户区被徵收居民取得的徵收补偿款，免徵个人所得税。因徵收重新购置住房的，对与原徵收补偿额等值的购房款部分免徵契税。

第十八条 棚户区改造中配建的保障性住房项目，可享受《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）规定的优惠政策。

第十九条 以上优惠政策由市政府按“一事一议”原则确定。

第四章 土地徵收与安置补偿

第二十条 棚户区改造项目涉及到零星分散集体土地需转为国有建设用地的，实施主体及时向国土资源部门提出用地申请按程式申报，国土资源管理部门应优先安排年度土地利用计画，办理农用地转用和土地徵收手续。

第二十一条 棚户区改造项目所涉及的房屋徵收、土地徵收补偿工作，由项目所在地的区人民政府根据有关法律、法规组织实施。

第二十二条 棚户区改造项目应首先建设安置房。

第二十三条 棚户区改造安置採取货币补偿、房屋产权调换两种方式，房屋产权调换以就近安置为主。对异地建设安置房的，应选择交通便利、基础设施较齐全的区域。

将中心城区已建成尚未分配的公租房用于棚户区改造被徵收人过渡。

第五章 项目实施

第二十四条 组织实施主体对棚户区改造方案应以填写徵询意见表或召开居民会议的形式充分听取改造範围内居民意见，半数以上的居民认为徵收补偿方案不符合相关规定的，各区应组织改造範围内的居民和公众代表召开听证会，并根据听证会情况修改徵收补偿方案。连续三次听证会未通过的，经市人民政府批准，取消该棚户区改造计画。

第二十五条 棚户区改造採取财政补助、银行贷款、土地储备资金、企业支持、民众自筹、市场开发等方式多渠道筹集资金。

积极争取上级资金、政策支持资金和金融机构信贷资金支持。中央、省下达的棚户区改造“以奖代补”等政策性支持资金，要及时足额用于棚户区改造建设，按照“多乾多补、少乾少补”的原则补助资金给实施单位。

第二十六条 市、区财政部门可从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费以及土地出让收入中安排专项资金支持棚户区改造。改造中配套的保障性住房项目，可使用中央、省、市、区各级安排的保障性住房建设（补助）资金。

第二十七条 棚户区被安置人依据该项目房屋徵收补偿方案的规定，享有安置房屋的产权或使用权。

第二十八条 工矿棚户区改造的房屋纳入经济适用住房的，实行国家和个人共有产权制度，个人以其出资额和企业补助取得部分产权；工矿棚户区居民通过补交土地出让金后取得全部产权。持有部分房屋产权的工矿棚户区居民转让棚户区改造房屋时，要取得全部产权后方可上市交易。

第六章 监督奖励

第二十九条 棚户区改造项目实施要严格执行基本建设程式和相关技术标準规範，有关部门要依法履职、监管到位，确保工程质量和安全。

第三十条 棚户区改造实施主体要严格按照批准的改造方案实施改造；实施改造过程中确需变更的，须按原程式报批；未按批准的改造方案实施的，由有关部门依法处理。

第三十一条 棚户区改造项目实施过程中发生民事纠纷的，由区协调处理，有关部门积极协助，经协调处理仍不能解决争端的，由有关当事人依照约定依法向人民法院起诉或提请仲裁委员会仲裁。

第三十二条 各区要切实加大对违法建设活动的和处置力度，杜绝新的违法建设活动。对拟实施的棚户区改造项目，要立即对涉及区域进行现状控制，并明确责任、严格奖惩，依法从严查处，控制违法建设行为。因违法建设严重影响项目建设的，要按规定和程式实施问责。

第三十三条 棚户区改造管理工作人员应当认真履行职责。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。

第三十四条 棚户区改造项目实行目标管理，对工作中成绩突出的相关单位和工作部门，给予表彰奖励。

第三十五条 市督办督查局会同市监察局、市棚改办对全市棚户区改造工作督促检查。对工作不落实、措施不到位的实施主体和区要通报批评，限期整改，并追究有关领导的责任。

第七章 附 则

第三十六条 本规定由市棚改办负责解释。

第三十七条 各区人民政府可根据本规定製定实施细则。一市三县等其他区域棚户区改造可参照本规定执行。

第三十八条 本规定自公布之日起施行，之前与本规定不一致的，以本规定为準。