食品质量安全市场準入制度就是，为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监督制度。因此，实行食品质量安全市场準入制度是一种政府行为，是一项行政许可制度。

市场準入制度是国家对市场主体资格的确立、审核和确认的法律制度，包括市场主体资格的实体条件和取得主体资格的程式条件。其表现是国家通过立法，规定市场主体资格的条件及取得程式，并通过审批和登记程式执行。