第33号

《上海市食品安全信息追溯管理办法》已经2015年3月16日市政府第76次常务会议通过，现予公布，自2015年10月1日起施行。

市长 杨雄

2015年7月27日

（2015年7月27日上海市人民政府令第33号公布）

第一条（目的和依据）

为了加强本市食品安全信息追溯管理，落实生产经营者主体责任，提高食品安全监管效能，保障公众身体健康和消费知情权，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（追溯类别与品种）

本市对下列类别的食品和食用农产品，在本市行政区域内生产（含种植、养殖、加工）、流通（含销售、贮存、运输）以及餐饮服务环节实施信息追溯管理：

（一）粮食及其製品；

（二）畜产品及其製品；

（三）禽及其产品、製品；

（四）蔬菜；

（五）水果；

（六）水产品；

（七）豆製品；

（八）乳品；

（九）食用油；

（十）经市人民政府批准的其他类别的食品和食用农产品。

市食品药品监管部门应当会同市农业、商务、卫生计生等部门确定前款规定的实施信息追溯管理的食品和食用农产品类别的具体品种（以下称追溯食品和食用农产品）及其实施信息追溯管理的时间，报市食品安全委员会批准后，向社会公布。

第三条（生产经营者责任）

追溯食品和食用农产品的生产经营者应当按照本办法的规定，利用信息化技术手段，履行相应的信息追溯义务，接受社会监督，承担社会责任。

本办法所称的追溯食品和食用农产品的生产经营者，包括从事追溯食品和食用农产品生产经营的生产企业、农民专业合作经济组织、屠宰厂（场）、批发经营企业、批发市场、兼营批发业务的储运配送企业、标準化菜市场、连锁超市、中型以上食品店、集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂、中型以上饭店及连锁餐饮企业等。

鼓励追溯食品和食用农产品的其他生产经营者参照本办法规定，履行相应的信息追溯义务。

第四条（政府职责）

市和区（县）人民政府领导本行政区域内的食品安全信息追溯工作，将食品安全信息追溯工作所需经费纳入同级财政预算，并对相关部门开展食品安全信息追溯工作情况进行评议、考核。

第五条（市食品药品监管部门的职责）

市食品药品监管部门负责本市食品安全信息追溯工作的组织推进、综合协调，具体承担下列职责：

（一）在整合有关食品和食用农产品信息追溯系统的基础上，建设全市统一的食品安全信息追溯平台（以下简称食品安全信息追溯平台）；

（二）负责食品生产、餐饮服务环节信息追溯系统的建设与运行、维护；

（三）会同相关部门拟订本办法的具体实施方案、相关技术标準；

（四）对食品生产、流通、餐饮服务环节和食用农产品流通环节的信息追溯，实施监督管理与行政执法。

第六条（市农业行政主管部门的职责）

市农业行政主管部门承担下列职责：

（一）负责食用农产品种植、养殖、初级加工环节信息追溯系统的建设与运行、维护；

（二）对食用农产品种植、养殖、初级加工环节和畜禽屠宰环节的信息追溯，实施监督管理与行政执法。

第七条（市商务主管部门的职责）

市商务主管部门承担下列职责：

（一）负责食品和食用农产品流通环节、畜禽屠宰环节信息追溯系统的建设与运行、维护；

（二）对食品和食用农产品流通环节的生产经营者履行信息追溯义务，进行指导、督促。

第八条（区县相关部门的职责）

区（县）市场监管、农业、商务等部门按照各自职责，负责本辖区内食品和食用农产品信息追溯的监督管理与行政执法，以及有关信息追溯系统的运行、维护等具体工作。

第九条（其他相关部门的职责）

出入境检验检疫部门应当根据食品安全信息追溯管理需要，配合提供进口追溯食品和食用农产品的相关信息。

发展改革、财政、经济信息化、卫生计生等部门按照各自职责，共同做好食品安全信息追溯工作。

第十条（系统与平台的对接）

市食品药品监管、农业、商务部门负责建设的信息追溯系统应当与食品安全信息追溯平台进行对接。

鼓励有条件的生产经营者、行业协会、第三方机构建立食品和食用农产品信息追溯系统，并与食品安全信息追溯平台进行对接。

市食品药品监管部门应当会同市农业、商务等部门制定政府部门、生产经营者、行业协会、第三方机构信息追溯系统与食品安全信息追溯平台对接的技术标準。

第十一条（行业引导）

食品和食用农产品生产、流通以及餐饮服务等行业协会应当加强行业自律，推动行业信息追溯系统和信用体系建设，开展相关宣传、培训工作，引导生产经营者自觉履行信息追溯义务。

第十二条（生产经营者电子档案）

追溯食品和食用农产品的生产经营者应当将其名称、法定代表人或者负责人姓名、地址、联繫方式、生产经营许可等资质证明材料上传至食品安全信息追溯平台，形成生产经营者电子档案。

前款规定信息发生变动的，追溯食品和食用农产品的生产经营者应当自变动之日起2日内，更新电子档案的相关内容。

第十三条（追溯食品生产企业的信息上传义务）

追溯食品的生产企业应当将下列信息上传至食品安全信息追溯平台：

（一）採购的追溯食品的原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联繫方式等；

（二）出厂销售的追溯食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联繫方式等。

第十四条（追溯食用农产品生产企业等的信息上传义务）

追溯食用农产品的生产企业、农民专业合作经济组织、屠宰厂（场）应当将下列信息上传至食品安全信息追溯平台：

（一）使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期；

（二）动物疫情、植物病虫草害的发生和防治情况；

（三）收穫、屠宰或者捕捞的日期；

（四）上市销售的追溯食用农产品的名称、数量、销售日期以及购货者名称、地址、联繫方式等；

（五）上市销售的追溯食用农产品的产地证明、质量安全检测、动物检疫等信息。

第十五条（批发经营者的信息上传义务）

追溯食品和食用农产品的批发经营企业、批发市场的经营管理者以及兼营追溯食品和食用农产品批发业务的储运配送企业应当将下列信息上传至食品安全信息追溯平台：

（一）追溯食品和食用农产品的名称、数量、进货日期、销售日期，以及供货者和购货者的名称、地址、联繫方式等；

（二）追溯食品的生产企业名称、生产日期或者生产批号、保质期；

（三）追溯食用农产品的产地证明、质量安全检测、动物检疫等信息。

第十六条（零售经营者的信息上传义务）

标準化菜市场的经营管理者、连锁超市、中型以上食品店应当将下列信息上传至食品安全信息追溯平台：

（一）经营的追溯食品和食用农产品的名称、数量、进货日期、销售日期，以及供货者的名称、地址、联繫方式等；

（二）经营的追溯食品的生产企业名称、生产日期或者生产批号、保质期；

（三）经营的追溯食用农产品的产地证明、质量安全检测、动物检疫等信息。

第十七条（餐饮服务提供者的信息上传义务）

集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂、中型以上饭店及连锁餐饮企业应当将下列信息上传至食品安全信息追溯平台：

（一）採购的追溯食品和食用农产品的名称、数量、进货日期、配送日期，以及供货者的名称、地址、联繫方式等；

（二）採购的追溯食品的生产企业名称、生产日期或者生产批号、保质期；

（三）直接从食用农产品生产企业或者农民专业合作经济组织採购的追溯食用农产品的产地证明、质量安全检测、动物检疫等信息。

集体用餐配送单位、中央厨房还应当将收货者或者配送门店的名称、地址、联繫方式等信息上传至食品安全信息追溯平台。

第十八条（信息上传要求与方式）

追溯食品和食用农产品的生产经营者应当在追溯食品和食用农产品生产、交付后的24小时内，按照本办法规定，将相关信息上传至食品安全信息追溯平台。

追溯食品和食用农产品的生产经营者应当对上传信息的真实性负责。

追溯食品和食用农产品的生产经营者可以通过与食品安全信息追溯平台对接的信息追溯系统上传信息，或者直接向食品安全信息追溯平台上传信息。

第十九条（信息传递）

批发经营企业、批发市场和标準化菜市场的经营管理者、兼营批发业务的储运配送企业、连锁超市等已经纳入本市食用农产品流通安全信息追溯系统的生产经营者，应当利用物联网等信息技术手段，进行信息传递。

前款规定以外的追溯食品和食用农产品的生产经营者需要实施信息传递的，由市食品药品监管部门会同市农业、商务等部门制定具体方案，报市食品安全委员会批准后，向社会公布。

第二十条（其他规定）

批发市场、标準化菜市场的场内经营者应当配合市场的经营管理者履行相应的信息追溯义务。

实行统一配送经营方式的追溯食品和食用农产品的生产经营企业，可以由企业总部统一实施进货查验，并将相关信息上传至食品安全信息追溯平台。

第二十一条（消费者知情权保护）

消费者有权通过食品安全信息追溯平台、专用查询设备等，查询追溯食品和食用农产品的来源信息。

追溯食品和食用农产品的生产经营者应当根据消费者的要求，向其提供追溯食品和食用农产品的来源信息。

鼓励生产经营者在生产经营场所或者企业网站上主动向消费者公示追溯食品与食用农产品的供货者名称与资质证明材料、检验检测结果等信息，接受消费者监督。

消费者发现追溯食品和食用农产品的生产经营者有违反本办法规定行为的，可以通过食品安全信息追溯平台或者食品安全投诉电话，进行投诉举报。食品药品监管、市场监管、农业等部门应当按照各自职责，及时核实处理，并将结果告知投诉举报人。

第二十二条（政府服务）

食品药品监管、市场监管、农业、商务等部门应当自行或者委託相关行业协会、第三方机构，为追溯食品和食用农产品的生产经营者上传信息、信息传递以及追溯系统与食品安全信息追溯平台的对接等，提供指导、培训等服务。

第二十三条（监督管理）

食品药品监管、市场监管、农业等部门应当将食品安全信息追溯管理纳入年度监督管理计画，通过定期核查、监督抽查等方式，加强对生产经营者履行食品安全信息追溯义务的监督检查，并将有关情况纳入其信用档案。

第二十四条（追溯食品和食用农产品的生产经营者违反有关规定的法律责任）

违反本办法第十二条至第十七条、第十八条第一款规定，追溯食品和食用农产品的生产经营者有下列行为之一的，由食品药品监管、市场监管、农业等部门按照各自职责，责令改正；拒不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款：

（一）未按照规定上传其名称、法定代表人或者负责人姓名、地址、联繫方式、生产经营许可等资质证明材料，或者在信息发生变动后未及时更新电子档案相关内容的；

（二）未按照规定及时向食品安全信息追溯平台上传相关信息的。

违反本办法第十八条第二款规定，追溯食品和食用农产品的生产经营者故意上传虚假信息的，由食品药品监管、市场监管、农业等部门按照各自职责，处以5000元以上2万元以下罚款。

违反本办法第二十一条第二款规定，追溯食品和食用农产品的生产经营者拒绝向消费者提供追溯食品和食用农产品来源信息的，由食品药品监管、市场监管、农业等部门按照各自职责，责令改正，给予警告。

第二十五条（行政责任）

违反本办法规定，食品药品监管、市场监管、农业、商务等部门及其工作人员有下列行为之一，造成不良后果或者影响的，由所在单位或者上级主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）未履行有关食品安全信息追溯系统、平台建设或者运行、维护职责；

（二）未履行食品安全信息追溯管理职责；

（三）未核实处理投诉举报，或者未将结果告知投诉举报人。

第二十六条（有关用语含义）

本办法所称的中型以上食品店，是指经营场所使用面积在200平方米以上的食品商店。

本办法所称的中型以上饭店，是指经营场所使用面积在150平方米以上，或者就餐座位数在75座以上的饭店。

本办法所称的标準化菜市场，是指符合本市有关菜市场设定和管理规範，专业从事食品和食用农产品零售经营为主的固定场所。

第二十七条（施行日期）

本办法自2015年10月1日起施行。

今年10月1日，《上海市食品安全信息追溯管理办法》将施行，大米、蔬菜等将首批纳入统一追溯平台。在近日举行的2015（第四届）国际家禽产业论坛上，上海市食品药品监督管理局副局长顾振华透露，大米、畜肉、禽类中的活禽以及蔬菜这四大类中的一些品种将首批可在全上海统一平台实现可追溯，其他类别食品逐步推进，两三年后做到可追溯。

值得关注的是，上海搭建的食品安全信息追溯平台将向消费者开放，未来，市民购买任何食品都可在追溯平台上追根溯源。

10大类食品首先强制追溯。顾振华透露，供应上海市场和餐桌的农产品中，本地种植的不足30%，也即七八成的农产品来自外省份，目前分段监管、属地化管理的监管模式无法控制食品源头。10月1日施行的《上海市食品安全信息追溯管理办法》将逐步针对露面上海的食品进行强制性追溯。

顾振华解析，全市统一的食品安全信息追溯平台运用大数据和云计算，供食品安全相关监管部门和涉及10大类食品的生产经营者上传或下载食品安全信息，将打破食品在种养、生产、流通等环节以及相应监管部门之间的信息壁垒，让食品能够真正一追到底。

率先被列入《上海市食品安全信息追溯管理办法》名单的是涉及市民餐桌最多的食品，包括粮食及其製品、畜产品及其製品、禽类及其产品、蔬菜、水果、水产品、豆製品、乳品、食用油等。今后，这份追溯名单还将扩充。

生产企业原料採购可追溯。值得一提的是，《上海市食品安全信息追溯管理办法》特别对消费者的知情权进行了特别的保护。

今后，消费者可以在食品追溯平台上追溯到食品企业信息，包括食品和食用农产品生产经营者的名称、法定代表人或者负责人姓名地址联繫方式、生产经营许可等资质证明；也可追溯到食品生产企业採购的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或生产批号、保质期、进货日期以及供货者的名称、地址、联繫方式。

如果相关企业未按规定上传名称、法定代表人或负责人姓名地址联繫方式、生产经营资质，或发生变化后未及时更新的，相关监管部门将责令改正，拒不改正的处以2000元以上5000元以下罚款；相关企业上传虚假信息的，也将被处5000元以上20000元以下罚款。

上海市食药监局昨天宣布，《上海市食品安全信息追溯管理办法》（以下简称《办法》）已经上海市政府常务会议通过，将于今年10月1日起施行。市食药监局副局长顾振华透露，畜肉、蔬菜、粮食中的大米、禽类中的活禽将成为首批可实现安全信息追溯管理的食品和食用农产品，其他类别的食品由于受到各方麵条件限制，实现相关信息的追溯管理还需要一段时间推进。上海将力争用两到三年时间，让十大类食品和食用农产品实现可追溯。

根据《办法》，粮食及其製品，畜产品及其製品，禽及其产品、製品，蔬菜，水果，水产品，豆製品，乳品，食用油以及经市政府批准的其他类别的食品和食用农产品，它们在上海生产（含种植、养殖、加工）、流通（含销售、贮存、运输）以及餐饮服务这些环节的相关信息，都要实现食品安全信息的追溯管理。不过具体追溯起来，各个类别的食品和食用农产品的难易度不同，现有的产业基础以及消费者接受程度也不同，所以有些能马上实行追溯，有些还有待研究推进。

以水产品中的淡水鱼为例，消费者有活杀烹饪的习惯，难以接受预包装的冷鲜鱼，这导致淡水鱼无法形成有规模的定点屠宰和包装环节，而来自“五湖四海”的淡水鱼便跳过这一环节，销往各农贸市场，对相关信息的追溯构成挑战。据透露，上海已有部分试点採用在鱼鳃上插电子标籤的做法，但这样追溯食品安全信息的成本较高。是否有“性价比”更高的办法，还需要监管部门、生产经营者和消费者一起拿主意。再以豆製品为例，许多豆製品即使出厂时进行了预包装，但到了流通环节，更习惯拆包买卖，为来历不明的豆製品混入“正规军”提供了空间，很难保证追溯所获得信息的真实性。如果不彻底推进豆製品的预包装产销，杜绝散装卖的问题，要实现食品安全信息追溯就成了一句空话。

为确保《办法》有效执行，上海还明确了追溯食品和食用农产品的生产经营者违反有关规定的法律责任。如果生产经营者未按照规定上传其名称、法定代表人或者负责人姓名、地址、联繫方式、生产经营许可等资质证明材料，或者在信息发生变动后未及时更新电子档案相关内容的，将被监管部门责令改正；拒不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款。如果生产经营者故意上传虚假信息的，可处以5000元以上2万元以下罚款。此外，拒绝向消费者提供追溯食品和食用农产品来源信息的生产经营者，将被责令改正和警告。