提案人：安瑞英

内 容：随着越来越多的务工人员常年举家在外打工，留在农村从事农业生产的农村劳动力越来越少，他们留在农村的“种不好、不愿种、种不了，管不了的土地怎幺办”，唯一的办法就是合理、有序、规範的搞好土地使用流转，进行规模经营，推进农业现代化，发挥土地规模经营效益，加快农村人口内聚外迁的步伐，推进城市化建设。

就目前情况来看，我市在土地流转中还存在认识不到位，手续不完备，机制不健全，管理不规範等问题。具体来说，一是土地流转的总量减少，特别是宜开发土地，荒耕土地资源丰富，但引导种植大户开发为数不多。二是土地流转的层次较低，多数农田是口头协定，代耕形式，易造成农田抛荒。三是土地流转手续不规範，多数没有签订规範的流转契约，易产生纠纷，土地流转限期较短，有的承租方採取短期行为，不愿作较多投入，未能有很好落实保护耕地措施。四是农业效益比较低。农民对规模经营积极性不高，制约着土地流转。

建议：1.提高认识。把土地流转作为推进农村改革发展的重要举措，充分认识土地流转的重要性和必要性，制定扶植政策，积极稳妥地推进土地使用权流转。

2.规範程式。建议成立具体耕地、林地流转管理服务机构，专门指导土地流转工作，土地流转应坚持依法、自愿、有偿的原则规範有序进行，不论採取什幺形式，应依照农村土地承包法的规定进行办理。

3.完善机制。首先要发展专业化经营，促进土地流转。二是要积极研究把农户中经营粗放、土地效率较低的土地集中起来，发展高效生态农业的方法和途径，在政策上和开发资金上给予适当的倾斜，採取多种形式鼓励种养大户发展规模经营。

4.外引内扶。积极引进有实力的涉农企业，扶持本地农业龙头企业、种粮大户、农业专业合作社、家庭农场等有序加入土地流转，培育国家级、省级农业产业化龙头企业和高标準农业合作化组织，稳步提升农业生产组织化程度。