在2013年11月29日国务院新闻办举行的“解读三中全会精神”外国专家专场报告会上,国务院发展研究中心副主任刘世锦指出,农村土地制度改革应稳妥慎重,立法先行。
农村土地制度的改革,关係着亿万农民的切身利益,一直是国内外关注的改革热点。据有关方面统计,近年来我国上访和群体事件中的70%左右与征地拆迁有关。
刘世锦解释,我国土地实行国有和农村集体所有两种所有制形式,但这两种所有制权利是不平等的。农村集体土地进入城市建设市场,首先要由国家徵收,变为国有土地。农村集体建设用地财产权利的实现渠道有限,农民土地权益得不到充分保护和体现。在收益分配方面,存在着集体所有者合法获得的补偿过低,农民补偿不规範、不透明,政府获得土地一次性增值收益过高、但未来收益难以保障等问题。由此引发了大量的纠纷。
刘世锦指出,《决定》对农村集体土地制度改革加以推进,主要是集体土地入市交易和农村宅基地两条。有些人担心农民把住房卖了,或者抵押、担保了,如果生计无着,连落脚处都找不到,可能会引起社会问题。刘世锦回应说,这种担心是不无道理的,所以对这项改革要慎重稳妥。他指出,这项改革首先要修订有关法律,然后在一些地方进行试点,如果可行,再逐步推开。
最近,有的地方小产权房开始涨价。刘世锦表示,有关部委已经下发了通知,不能认为推进农村集体土地制度改革,就意味着小产权房的合法化。他说小产权房问题非常複杂,有些小产权房不符合规划,有些缺少基本的合法手续。如何解决小产权房的问题,还需要深入研究。
2016年农业部部长韩长赋表示，改革是农业农村发展的动力所在，要抓好深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革这些打基础、管长远的重点工作，要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。
新形势下深化农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关係。随着工业化、城镇化深入推进，土地承包权主体和经营权主体发生事实分离，这个重大变化对土地制度设计提出了新要求。实现承包权和经营权分置并行是深化农村土地制度改革的方向和重大创新，有利于保障和实现农民权益、激发农村发展活力。“三权分置”的前提是“落实所有权”，我们正在研究稳定农村土地承包关係并保持长久不变问题，对二轮延包到期后承包期限、延包方式等提出具体意见。“三权分置”的基础是“稳定承包权”，通过开展承包地确权登记颁证，真正让农民吃上“定心丸”。“三权分置”的核心是“放活经营权”，要鼓励探索创新，尊重农民选择，发展土地流转、土地託管、土地入股等多种形式的农业适度规模经营。
农村集体产权制度改革是继农村家庭联产承包责任制之后的重大制度创新，管长远、管根本、管全局。推进这项改革，有利于形成创新发展的农村产权制度，有利于完善农村基本经营制度，有利于增进农民财产权益，让广大农民民众共享改革发展成果。按照中央要求，当务之急是要把家底摸清，把制度框架建立起来。要抓紧出台改革档案并搞好试点，积极探索股份量化到集体成员并实行股份合作制改革，推动构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，实现城乡要素平等交换，增加农民的财产性收入。
被问及农业部在推进农业现代化方面有哪些思路和举措时，韩长赋表示，要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。
一是要推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系。以市场需求为导向，调优、调高、调精农业产业。去年以来，农业部先后对种植业、畜牧业、渔业结构调整进行了部署，下一步，我们将加大工作力度，狠抓措施落实，打好农业结构调整“组合拳”。
二是要强化物质技术装备支撑，构建现代农业生产体系。用现代设施、装备、技术手段武装农业，发展绿色生产，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标準化水平。
三是要发展适度规模经营，构建现代农业经营体系。推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，提高农业经营的集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。重点是培育新型农业经营主体和新型职业农民，发展农业生产性服务业，要抓紧研究完善新型经营主体扶持政策，探索多种形式的适度规模经营，解决“谁来种地”和经营效益不高问题。