当前中国行政直接介入的承包地流转只能产生短期效应。在土地已过度非农化的背景下，应按照城乡建设用地总量平衡的思路来引导农村建设用地流转。

城乡统一的建设用地市场的真正建立，需要以城乡土地适用相同的配套制度和政策为条件；要满足城镇规划区外集体经济组织土地发展权的价值实现，城乡统一的建设用地市场远非全部，需要构建农村建设用地的异地流转机制。

目前我国土地利用规划直接确立土地非农发展权的制度安排存在缺陷，造成了城镇规划区内外的集体经济组织的土地权益不平等，应赋予各集体经济组织平等的土地发展权，通过发展权交易实现各集体土地所有者平等的土地权益。

农民集体的土地权益不能保证的根本原因在于集体经济组织实体虚化，应借集体土地确权之机重构集体经济组织实体；而征地制度改革、界定土地非农发展权、重构集体经济组织实体等均需要来自国家层面的推动力量。

戴伟娟，女，河北定州人。同济大学套用数学系理学学士，上海社会科学院管理学硕士，上海社会科学院经济学博士。现就职于上海社会科学院经济法律社会谘询中心，主要从事农村问题研究。

引言

第一章 国内外研究现状

第一节 关于承包地流转的研究

第二节 关于农村建设用地流转的研究

第三节 述评及研究起点

第二章 农村土地流转的理论基础

第一节 产权理论与土地流转

第二节 制度变迁理论与土地流转

第三节 发展权理论与土地流转

第三章 我国农村土地流转的制度基础

第一节 我国农村土地制度的变迁

第二节 关于我国农村土地制度认识中的误区

第三节 我国农村土地制度的实质

第四节 现行农村土地制度中的法律问题

第四章 农村土地流转的理论研究