鼓励土地逐步向种田能手集中。社员在承包期内，因无力耕种或转营他业而要求不包或少包土地的，可以将土地交给集体统一安排，也可以经集体同意，由社员自找对象协商转包，但不能擅自改变向集体承包契约的内容。转包条件可以根据当地情况，由双方商定。在目前实行粮食统购统销制度的条件下，可以允许由转入户为转出户提供一定数量的平价口粮。

对农民向土地的投资应予合理补偿。可以通过社员民主协商制定一些具体办法，例如给土地定等定级或定等估价，作为土地使用权转移时实行投资补偿的参考。对因掠夺经营而降低地力的，也应规定合理的赔偿办法。

——1984年1月1日中共中央《关于一九八四年农村工作的通知》

承包期间整治土地，增加投资，提高了土地生产率的，土地转包时，集体或新承包户应给予相应补偿；——1987年1月22日中发《把农村改革引向深入》

在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地的使用权依法有偿转让。

——1993年11月5日中共中央《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》

在坚持土地集体所有的前提下，延长耕地承包期，允许继承开发性生产项目的承包经营权，允许土地使用权依法有偿转让。

——1993年11月14日中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》

在承包经营权转让时，必须保护实际耕地者的权益，各地要制定土地承包经营权转让费最高限额。

——1995年3月28日国务院批转农业部《关于稳定和完善土地承包关係的意见》

随着劳动力向非农产业转移，要建立土地使用权流转机制，在具备条件的地方发展多种形式的适度规模经营。

——1996年1月21日中共中央、国务院《关于“九五”时期和今年农村工作的主要任务和政策措施》

少数经济发达地区，农民自愿将部分“责任田”的使用权有偿转让或交给集体实行适度规模经营，这属于土地使用权正常流转的範围，应当允许。但必须明确农户对集体土地的承包权利不变，使用权的流转要建立在农民自愿、有偿的基础之上，不得强迫命令和平调。

——1997年8月27日中共中央、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关係的通知》

土地使用权的合理流转，要坚持自愿、有偿的原则依法进行，不得以任何理由强制农户转让。

——1998年10月14日中共中央《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》

土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。只有第二、三次产业发达、大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大範围的土地流转，发展适度规模经营。总体上看，我国绝大多数农村目前尚不具备这个条件。因此，土地使用权流转一定要坚持条件，不能颳风，不能下指标，不能强制推行，也不能用收走农民承包地的办法搞劳动力转移。

土地流转要按照有关法律法规和中央的政策进行。在承包期内，村集体经济组织无权单方面解除土地承包契约，也不能用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包契约。不準收回农户的承包地搞招标承包，不準将农户的承包地收回抵顶欠款，不準借土地流转改变土地所有权和农业用途。流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期。

土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建众在农户自愿的基础上。在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。这是农民拥有长期而有保障的土地使用权的具体体现。任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地。由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的“反租倒包”，不符合家庭承包经营制度，应予制止。

农户的土地收益包括承包土地直接经营的收益，也包括流转土地的收益。土地使用权的流转应当是有偿的。土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益应归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

土地流转涉及多方面的利益关係，必须健全制度，按规範程式进行，避免随意性。确定流转关係后，应当签订契约。

——2001年12月30日中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》

流转土地承包经营权是农民享有的法定权利，任何组织和个人不得侵犯和剥夺。

要坚决制止和纠正各种违背农民意愿、强迫农民流转土地的做法。强迫农民流转承包土地的，流转关係无效，侵害承包方土地承包经营权的责任人应当承担民事责任，对擅自截留、扣缴流转收益的行为应予查处并退还款项。乡村组织应将被强迫流转的承包地归还原承包农户，由其自主决定是否继续流转。各地不得为租赁土地的企业和大户利益，而侵犯农户的土地承包权益。

——2004年4月30日国务院办公厅《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》

在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包标的依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护，但严禁擅自将耕地改为非耕地。

——1995年3月28日国务院批转农业部《关于稳定和完善土地承包关係的意见》

(“四荒”使用权)在规定的使用期限内，对于实行承包、租赁和股份合作制方式治理的，可以依法继承、转让或出租；对于购买使用权的，依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。

——1996年6月1日国务院办公厅《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》

“四荒”治理开发成果允许继承转让。

——1998年11月7日国务院《关于印发<全国生态环境建设规划>的通知》

“四荒”使用权受法律保护，依法享有继承、转让(租)、抵押或参股联营的权利。

——1999年12月21日国务院办公厅《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》

土地经营权流转的形式、经济补偿，应由双方协商，签订书面契约，并报发包方和农业承包契约管理机关备案。

——1995年3月28日国务院批转农业部《关于稳定和完善土地承包关係的意见》

(“四荒”使用权)在进行转让、抵押、参股联营时，要经农村集体经济组织同意，由乡(镇)级人民政府审核，报县级人民政府批准，依法办理土地使用权变更登记和抵押登记。

——1996年6月1日国务院办公厅《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》

保护继承人的合法权益，承包人以个人名义承包的土地(包括耕地、荒地、果园、茶园、桑园等)、山岭、草原、滩涂、水面及集体所有的畜禽、水利设施、农机具等，如承包人在承包期内死亡，该承包人的继承人可以继续承包，承包契约由继承人继续履行，直至承包契约到期。为保护集体资产和促进生产发展，对技术要求较高的专业性承包项目，如第一顺序继承人(配偶、子女、父母)中只有不满16周岁的子女、或者只有不能辨认或不能完全辨认自己行为的精神病人，集体可收回承包项目，重新公开发包。但死者“个人承包应得的个人收益”，由发包方或接续承包契约者给予合理补偿，其补偿作为遗产，依法继承。

——1995年3月28日国务院批转农业部《关于稳定和完善土地承包关係的意见》

在小城镇已有合法稳定的非农职业或者已有稳定的生活来源，而且在有了合法固定的住所后居住已满两年的，可以办理城镇常住户口。

在小城镇範围内居住的农民，土地已被徵用、需要依法安置的，可以办理城镇常住户口。

经批准在小城镇落户人员的农村承包地和自留地，由其原所在的农村经济组织或者村民委员会收回，凭收回承包地和自留地的证明，办理在小城镇落户手续。

——1997年6月10日国务院批转《公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案》

从2000年起，凡在县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口。

对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。

——2000年6月13日中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干规定》

小城镇户籍管理制度改革的实施範围是县级市市区、县人民政府驻地镇及其他建制镇。

凡在上述範围内有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。

已在小城镇办理的蓝印户口、地方城镇居民户口、自理口粮户口等，符合上述条件的，统一登记为城镇常住户口。

对经批准在小城镇落户的人员，不再办理粮油供应关係手续；根据本人意愿，可保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。农村集体经济组织要严格执行承包契约，防止进城农民的耕地撂荒和非法改变用途。对进城农户的宅基地，要适时置换，防止闲置浪费。

——2001年3月30日国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》