为进一步规範行政许可程式，简化审批环节，提高办事效率，根据《中华人民共和国行政许可法》和《长沙市人民政府关于公布长沙市市级行政许可实施项目目录的决定》，特制订本办法。

“联合办理”指对依法需由两个以上行政许可机关审批的行政许可事项，由市政务服务中心组织、指导、协调和监督，主办单位负责，联办单位参加，实施同步许可办理的方式。

按照《长沙市人民政府关于公布长沙市市级行政许可实施项目目录的决定》规定的範围，市本级涉及两个及两个以上部门的行政许可项目（包括建设项目和其他项目，具体项目及其主办单位、联办单位见附属档案一、二）适用本办法。

“联合办理”工作由市政府授权市政务服务中心组织、指导、协调和监督，主办单位负责，联办单位参加，根据许可项目的实际情况及其需要，採取组织各参审单位会议审查、现场踏勘、社会听证、批件会签等形式进行。

“联合办理”工作的原则是：一家受理、抄告相关、联合审批、集中反馈、限时办结、并联出件。

（一）一家受理。行政许可项目申请人直接向该项目主办单位设在市政务服务中心的视窗申报。由主办单位按程式进行初审，符合条件的予以受理。

（二）抄告相关。主办单位受理后，利用办公网路及时将申报事项的相关信息抄送市政务服务中心和联办单位，同时市政务服务中心通过网站和电子显示屏予以公示。

除了办法明确规定的联办单位外，其他需要参加项目审查的单位，根据该项目实际情况和法律、法规的有关规定，由市政务服务中心商主办单位确定。

（三）联合审批。主办单位根据“联合办理”工作的具体安排和许可项目的实际情况，按照法律、法规规定的相关职责，通过办公网路或书面通知联办单位，採取会议审查、现场踏勘、社会听证、批件会签等形式进行审批。联办单位未按要求参加审批或未在规定时限内反馈审查意见的，视为该单位默认许可。此项目在该单位业务範围内出现问题，依法追究该单位主要领导、分管负责人和直接责任人的责任。

（四）集中反馈。主办单位主持、联办单位参加，市政务服务中心协调监督，採取集中会议、批件会签等形式，各职能单位提出书面审批意见。

（五）限时办结。主办单位和联办单位进行项目审批时，必须在规定的时限完成（具体时限见附属档案）。

（六）并联出件。主办单位负责综合联办单位意见，及时下达批覆。各联办单位的《许可决定》加盖“视窗审批专用章”，作为批覆附属档案送达许可相对人。

“联合办理”是政府的服务平台。主办单位代表政府行使相关职能，要树立全局观念，充分发挥政府平台作用，主动把关，做好行政许可联合办理的日常管理工作，根据相关法律、法规赋予的许可职能和各个审查阶段需要达到的要求，召集联办单位按照部门职能职责的划分，对相关专业内容进行审查。主办单位要按照本办法的有关规定和要求，认真履行职责，及时将相关信息报送市政务服务中心和抄告联办单位，认真综合各联办单位意见，并及时向行政许可相对人反馈，确保各联办单位的审批职能落实到位。联办单位的主要职责是根据法律、法规的规定，履行相应职责，严格在规定时间内进行审查并及时向主办单位反馈审批意见。

市政务服务中心受市政府委託，负责对市级行政许可联合办理工作的指导协调和监督检查。市政务服务中心和市行政效能监察部门要根据本办法的有关规定，督促有关部门制定相关实施细则，确保工作落实。对主办单位不按规定告知联办单位参加联合审批，或联办单位不按规定审查、反馈意见，主、联办单位不按时办结出件告知等造成不良后果的行为，严格按照《长沙市人民政府关于印发〈长沙市行政审批部门责任制度〉等三个工作制度的通知》（长政发〔2003〕18号）以及行政问责制的有关规定进行处理，并追究有关责任人的责任。

本办法自发布之日起施行。《长沙市人民政府关于印发〈长沙市级行政许可项目联合办理工作暂行办法〉的通知》（长政发〔2004〕2号）、《长沙市人民政府办公厅关于建设项目联合审批工作有关事项的通知》（长政办函〔2003〕98号）同时废止。

附属档案：1、长沙市市级行政许可项目联合办理一览表

2、长沙市建设工程项目行政许可联合办理一览表

3、长沙市建设工程项目行政许可联合办理实施程式

4、建设项目联合审批流程图

附属档案1：

附属档案2：

附属档案3：

长沙市建设工程项目行政许可联合办理实施程式

建设项目行政许可联合办理具体流程分为由主办单位市发改委牵头的立项审批阶段，市规划局牵头的规划许可审批阶段，市国土资源局牵头的供地许可审批阶段，市建委牵头的设计审批及施工许可、建设工程竣工验收和备案等五个阶段。具体实施程式如下：

（一）重大和限制类企业投资项目核准（政府投资项目）。主办单位市发改委。审批时限为15个工作日。联合以下联办单位，审查事项有：

1、市环保局审批建设项目环境影响报告书（表）。

2、市规划局审查并出具规划意见。

3、市国土资源局初审并出具项目用地意见。

4、市水利局、市国安局、市人防办、市房产局、市地震局等根据项目情况，对相关内容进行审查。

5、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。

6、市发改委根据联办单位提出的意见，作出是否许可的决定。

（二）经济适用房建设投资计画核准。主办单位市发改委。审批时限为15个工作日。联合以下联办单位，审查事项有：

1、市国土资源局提出有关用地初步审查意见。

2、市房产局出具意见。

3、市规划局提出规划标準。

4、市建委提出项目建设标準。

5、市环保局审查环境影响报告。

6、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。

7、市发改委综合各联办单位意见，作出是否许可的决定。

（一）城市规划区内建设项目选址审批。主办单位市规划局。审批时限为7个工作日。联合以下联办单位，审查事项有：

1、市发改委出具政府投资的重点建设或大、中型项目的立项批覆(或项目建议书批覆)。

2、市国土资源局提出用地有关初步审查意见。

3、市环保局审查建设项目环境影响报告书（表）。

4、市公安消防支队提出消防安全初步意见。

5、市水利局提出水土保持和防洪影响评价意见。

6、市文化局、市国安局、市地震局、市园林局、市人防办、市气象局、市卫生局、市公安局交警支队等联办单位根据项目具体情况，对建设项目相关内容审查。

7、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。

8、市规划局综合联办单位意见，办理项目规划选址意见书。

（二）建设用地规划许可审批。主办单位市规划局。审批时限为7个工作日。联合以下联办单位，审查的事项有：

1、市发改委出具项目可行性研究报告批覆或核准批覆（限政府投资项目和经济适用房项目）。

2、市国土资源局提出意见。

3、市水利局提出水土保持和防洪影响评价意见。

4、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。

5、市规划局综合联办单位意见，作出是否许可的决定。

（三）建设工程规划许可审批。审批时限为7-20个工作日,由市规划局按照法律、行政法规规定的实施条件，召集有关联办单位审批。

申请人在取得建设项目规划选址审批手续、建设用地规划许可审批手续、建设项目初步设计审批手续后，方可申请建设工程规划许可。

供地许可。由市国土资源局在20个工作日内，按照法律、行政法规规定的实施条件，综合有关单位意见后，报市政府作出是否準予的许可决定。

（一）建设工程初步设计审批。主办单位市建委。审批时限为18个工作日，联合以下联办单位，审查事项有：

1、市规划局审查建筑工程规划设计要点。

2、市环保局审查环境影响评价报告。

3、市水利局审查水土保持方案和防洪影响评价意见。

4、市气象局审核防雷装置设计。

5、市公安消防支队审查消防设计。

6、市人防办审查人防工程设计。

7、市园林局审查附属绿化工程设计方案。

8、市地震局审查抗震设防设计。

9、市国安局审查涉及国家安全的弱电项目设计。

10、市卫生局提出公共卫生要求的意见。

11、市公安局交警支队对可能影响交通安全的签署意见。

12、市房产局审查经济适用房相关内容。

13、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。

14、市建委综合各联办单位意见，下达初步设计批覆意见书。各联办单位的审查意见作为批覆附属档案，一次性告知申请人。

（二）建筑工程施工许可。主办单位为市建委，审批时限为8个工作日。严格审查工程开工条件，审查相关职能部门依据相关法律、法规对工程建设批覆意见的落实情况，核发《建筑工程施工许可证》。

主办单位市建委，工作时限为20个工作日，採取同步进入、整体评价、分类完成的方法进行，联办单位有：市规划局、市公安消防支队、市水利局、市环保局、市地震局、市人防办、市卫生局、市气象局、市国安局、市房产局、市公安局交警支队、市园林局、市国土资源局以及其他具有工程验收职能的单位，按照法律、法规的有关规定和工程报建审批批覆的相关内容和要求进行验收。

市建委负责综合各参加单位验收意见，对符合标準和要求的，出具长沙市建设工程项目竣工验收备案证明，各联办单位的验收意见作为附属档案一併备案，提交市城建档案馆存档。不符合标準和要求的，作退件处理并出具整改意见书。