象牙海岸于1960年获得独立，在创建国家的费利克斯·乌弗埃-博瓦尼总统领导的30年中,政治稳定,社会和经济相对繁荣。因此，该国从邻国及其他国家吸引了大批外籍工人和投资者。1993年12月7日，乌弗埃-博瓦尼总统去世，象牙海岸从此陷入长期的权力斗争和激烈的政治动荡。1999年12月，罗贝尔·盖伊将军发动政变，推翻了亨利·科南·贝迪埃总统。

乌弗埃-博瓦尼总统去世后，该国权力斗争不断加剧，原因是国籍法和国家选举、尤其是总统选举资格条件引起争议，共和人士联合会阿拉萨内·乌亚塔拉等政界要人因此失去选举资格。在2000年10月总统选举期间，这些问题发展到了白热化的程度。

总统选举的结果引发了激烈争议，两大竞选人盖伊将军和洛朗·巴博的支持者之间发生暴力冲突。最高法院最后宣布洛朗·巴博先生在选举中获胜。然而，50多人在冲突中丧生；阿比让北部郊区Yopougon还发现了群葬坑。

据称，2001年1月外国势力发动政变，来自布吉纳法索的大批移徙工人被迫离开象牙海岸。儘管如此，市镇选举还是如期于2001年3月举行。此次选举是象牙海岸的重要转折点，因为选举允许各政党提出自己的候选人。乌亚塔拉先生领导的共和人士联合会获胜的市镇最多。市镇选举后，巴博总统奉行民族和解政策，并谋求通过组织省级选举下放国家权力。

2001年10月，巴博总统成立民族和解论坛，以解决造成该国人民对立的问题，包括国籍、土地所有权、引起争议的本届政府合法性以及安全部队的服务条件等。在论坛推动下，巴博总统、贝迪埃先生、盖伊将军和乌亚塔拉先生于2002年1月22日和23日举行高峰会议，解决分歧，并考虑论坛提出的建议。四位领导人发表最后公报，一致表示反对採取非民主手段获得政权，使安全部队专业化，并改善安全部队的服务条件。他们还商定组建一个基础广泛的国家选举委员会，并成立一个国家机构解决土地所有权问题。

四位领导人还讨论了本届政府合法性的问题，并同意组建新一届民族团结政府。2002年7月，巴博总统与乌亚塔拉先生和贝迪埃先生在亚穆苏克罗再次举行会议，并于2002年8月5日建立基础广泛的政府。象牙海岸各主要反对党都参加了政府，内阁部长分配如下：执政党象牙海岸人民阵线（科人阵）20席，乌亚塔拉先生领导的共和人士联合会4席，贝迪埃先生领导的前执政党象牙海岸民主党（科民党）7席，沃迪埃先生领导的象牙海岸工人党（科工党）2席，盖伊将军领导的象牙海岸争取民主与和平联盟（科民和联盟）1席。乌亚塔拉先生的国籍是长期存在的争议问题，并发展成为政局紧张和动荡的主要根源。2002年7月26日，法院向其发出国籍证，国籍争议最终得到解决。令人遗憾的是，民族和解论坛提出的建议没有都得到执行。

令人遗憾的是，目前的危机打断了为实现象牙海岸民族和解、缓和紧张局势所採取的令人鼓舞的步骤。2002年9月19日，约800名士兵因不愿按照计画于2003年上半年复员，对首都阿比让、第二大城市布瓦凯和北部城市科霍戈的军事设施同时发动袭击。这些士兵多数是在盖伊将军的军政府执政期间招募的。

忠于政府的安全部队迅速重新控制了阿比让的局势，但是大批心怀不满的士兵和平民参加了叛军，致使叛军依然控制着布瓦凯和科霍戈，并占领了北部和西部区域的其他城镇。盖伊将军、他的几个家属以及内政部长埃米尔·博加·杜杜都在阿比让冲突中丧生。人们普遍认为袭击之初是部队发生譁变，但也有人指称这场叛乱是在外国势力支持下发动的未遂政变。后一种指称造成大规模骚扰外国人，包括来自邻国的移徙工人以及来自赖比瑞亚和狮子山两国的难民。他们在阿比让和圣佩德罗棚户区的住宅被安全部队付之一炬。在阿比让，由于棚户区被毁，约有20,000人无家可归。

忠于政府的安全部队发动了数次军事行动，试图把叛军赶出被占的城镇，但没有成功。9月底，叛军巩固了对该国北部的控制，并打着自称为象牙海岸爱国运动（爱运）的政治运动旗帜开展活动。该运动的发言人纪尧姆·索洛是前学生领袖，他代表运动提出了数项主要要求，即巴博总统辞职、举行由所有派别参加的全国选举、审查宪法、结束南方人对国家事务的控制。但是，新出现的象牙海岸大西部人民运动（科西人运）和正义与和平运动这两个武装团体，使这场冲突变得更加複杂。2002年11月，这两个武装团体占领了达纳内和芒恩两镇。两个团体宣称，他们的主要目标是为盖伊将军报仇，同时要求巴博总统辞职。

西非国家经济共同体（西非经共体）迅速採取步骤，谋求解决危机。9月29日，这一分区域组织在阿克拉举行紧急首脑会议，成立由加纳、几内亚比索、马里、尼日、奈及利亚和多哥组成的联络小组，与非洲联盟一起推动叛军和象牙海岸政府进行对话，讨论解决危机的总框架。首脑会议后，西非经共体防卫和安全委员会随即召开会议。会议建议立即作出安排，向象牙海岸部署西非经共体部队。西非经共体部队经批准的任务规定包括监测拟议的停火、确保叛军从其控制的地区撤出和解除叛乱团体的武装。

2002年9月30日，西非经共体象牙海岸问题联络小组开始调停努力。在阿比让与巴博总统会晤。10月3日，在西非经共体执行秘书穆罕默德·伊本·查巴斯和非洲联盟委员会临时主席阿马拉·埃西陪同下，小组成员在布瓦凯会晤了爱运领导人。政府认为，停火协定将使叛乱运动合法化和国家分割，因而三次推迟签署协定。联络小组的调停努力因此结束，小组于10月6日离开象牙海岸。10月11日，时任西非经共体主席的塞内加尔外长谢赫·蒂迪亚内·加迪奥，为实现停火再次进行调停。加迪奥外长在阿比让与巴博总统会晤，并在布瓦凯与爱运会晤，西非经共体执行秘书和我的西非问题特别代表艾哈迈杜·乌尔德-阿卜杜拉参加了这些会晤。调停最终取得成功：2002年10月17日爱运签署了停火协定，巴博总统当天对全国发表讲话接受停火协定。

巴博总统在接受停止敌对行动时宣布，他已要求在西非经共体部队部署之前，由法国派出部队监督停火。2003年2月21日，法国常驻代表致函安全理事会主席，表示根据法科长期双边防务安排，“独角兽行动”部队已在象牙海岸驻扎。

10月17日的停火协定为政府与爱运谈判一项政治协定创造了条件。2002年10月24日，双方在多哥总统纳辛贝·埃亚德马主持下举行和谈，西非经共体联络小组指定其负责谈判。10月31日，洛美和谈签署第一份协定，双方重申对停火协定的承诺，保证不侵犯人权，并承认必须维护象牙海岸的领土完整，尊重政府体制。11月1日，和谈签署第二份协定，政府在协定中同意向国民议会提交大赦法草案，其中包括释放关押的军队成员，允许流亡士兵返回并重新编入部队。但是，由于爱运坚持要求巴博总统辞职、审查宪法、重新举行选举，而政府则要求叛乱部队解除武装，履行维护国家领土完整的承诺，洛美和谈最终陷入僵局。

西非经共体领导人为打破僵局积极进行努力：2002年11月21日，埃亚德马总统提出和平计画折中草案；西非经共体领导人在多哥卡拉召开一系列会议，并于2002年12月16日和18日分别在阿比让和达喀尔举行会议。儘管如此，双方拒绝重开和谈。12月18日，西非经共体领导人在达喀尔举行会议，决定于2002年12月31日部署西非经共体象牙海岸和平部队（西非经共体部队）。他们并任命巴帕·卡利尔·法尔将军（塞内加尔）为部队指挥官，拉夫·乌韦舒埃（奈及利亚）为西非经共体执行秘书象牙海岸问题特别代表。各位领导人呼吁非洲联盟和联合国加紧努力，协助西非经共体解决象牙海岸危机。他们还请西非经共体主席以及法国和安全理事会非洲成员国把象牙海岸问题提交安理会审议。

作为一项新举措，法国外长多米尼克·德维尔潘于2003年1月3日至4日访问象牙海岸，与该国政府、政党和反叛运动进行磋商，象牙海岸各政治团体同意出席在法国举行的圆桌会议。与此同时，西非经共体的和平努力取得了补充进展，经埃亚德马总统调解，政府与西部两个叛乱运动科西人运和正义与和平运动同意停止敌对行动。这两个叛乱运动没有参加2002年10月17日的停火协定。

如我在2003年1月28日对安全理事会的情况介绍中所说，象牙海岸政治派别的圆桌会议于2003年1月15日至23日在法国利纳-马库锡举行。参加会议的有象牙海岸人民战线、未来力量运动、正义与和平运动、象牙海岸爱国运动、大西部象牙海岸人民运动、象牙海岸民主党-非洲民主党、象牙海岸工人党、共和人士联合会、象牙海岸民主联盟和象牙海岸争取民主与和平联盟。圆桌会议由法国宪法委员会主席皮埃尔·马佐主持，由凯巴·姆巴耶法官（塞内加尔）和象牙海岸前总理赛义杜·迪亚拉协助。非洲联盟和西非经共体代表和我的西非问题特别代表担任调解人。

圆桌会议使象牙海岸各派政治力量于2003年1月23日签署《利纳-马库锡协定》（S/2003/99，附属档案一）。不妨回顾指出，协定的主要条款包括建立民族和解政府，由总统与其他政党协商后任命的总理领导。总统将授予总理实权，其授权将一直延续到定于2005年举行的下一次全国选举为止。总理将没有资格作为候选人参加这些选举。

《利纳-马库锡协定》还确定了新的民族和解政府的主要任务，其中包括制定可信透明的全国选举时间表、重建国防和安全部队、组织所有武装团体的重新集结和解除武装工作。协定附属档案还提出一个方案，以解决造成象牙海岸不稳定的根源问题，诸如公民身份问题、侨民地位、竞选国家总统的资格、某些媒体煽动仇恨和仇外心理、建立由各党派代表组成的人权委员会、列出选民名单、司法制度不介入选举争端以及实施土地保有制度。

和平协定规定建立一个委员会跟蹤了解协定实施的情况（后续工作委员会）。该委员会将设在阿比让，由联合国、非洲联盟、西非经共体、欧洲联盟委员会、国际法语国家组织、布雷顿森林机构、8国集团和欧洲联盟的代表以及部队派遣国的一名军事代表和法国组成。2003年1月25日和26日在巴黎举行的有关非洲国家和法国国家元首会议核可了《利纳-马库锡协定》。会议期间，巴博总统经与象牙海岸其他派别协商，任命前总理赛义杜·迪亚拉领导新的民族和解政府。此外，会议空余期间举行的协商就象牙海岸各派间分配内阁职位的安排达成谅解，根据这一谅解，国防和内政这两个主要职位分配给反叛运动。

《利纳-马库锡协定》和国家元首2003年1月26日在巴黎通过的结论（S/2003/99，附属档案二）均构想了联合国在实施协定方面的作用，包括参加和领导后续工作委员会。协定规定，象牙海岸新的民族和解政府要寻求西非经共体、法国和联合国协助保障国防和安全部队的改革和重建，并请国际发展伙伴与新政府合作，建立一个方案，使所有武装分子重返社会。国家元首在公报中提议加强联合国系统在象牙海岸的存在，特别是在安全、人道主义援助和人权领域，并提议部署军民观察员，帮助监督《利纳-马库锡协定》的实施。国家元首还表示希望安全理事会核可西非经共体和法国发起的维和行动，授权维和行动採取必要措施确保维和人员的行动自由和安全，并切实保护面临迫在眉睫暴力威胁的平民。

《利纳-马库锡协定》以来的新情况

巴黎首脑会议结束不久，实施《利纳-马库锡协定》的工作即遇到严重障碍。由于阿比让和其他城镇爆发一系列大规模且常是暴力性的示威，抗议将国防部和内政部分配给反叛运动，新任命的构想中民族和解政府总理赛义杜·迪亚拉无法立即前往象牙海岸担任新政府的首脑。在这些示威中，法国的产业和设施成为目标并受到蓄意攻击。

除示威外，象牙海岸国防军领导人写信给巴博总统，表示反对反叛运动参加新政府。签署《利纳-马库锡协定》的主要政治派别领导人也拒绝将国防部长和内政部长职位分配给反叛运动，现任内政部长则声称《利纳-马库锡协定》“无效”。情况因巴博总统显得暧昧的立场而更为複杂。他从巴黎归来后，称协定为“提案”。

巴博总统在2003年2月7日对全国的讲话中肯定迪亚拉先生已被任命为新总理，并请他提出新内阁人选。与此同时，总统声称他打算保留他的所有宪法特权，并表示不会执行《利纳-马库锡协定》中他认为不符合象牙海岸宪法的那些规定。具体说，他反对总理的任命不可撤销这一规定，并反对拟议的解除国家武装部队的武装。总统还拒绝将国防部和内政部分配给反叛运动。

儘管总统发出的信号不一，但他对全国的讲话起到了平定局势的积极作用，因为阿比让街上的游行就此停止。其他令人鼓舞的情况是，国防军和安全部队领导人宣布，只要反叛分子放弃对国防和内政两个主要职位的要求，他们就不再反对反叛运动参加新政府。签署《利纳-马库锡协定》的七个政党也公开表示支持将新的民族和解政府中的某些职位分配给反叛运动。三个反叛运动和乌亚塔拉先生的共和人士联合会政党则谴责他们认为巴博总统偏离《利纳-马库锡协定》的行为。

西非经共体象牙海岸问题联络小组努力打破实施协定的这一僵局，最终于2003年2月10日在亚穆苏克罗举行首脑会议。出席会议的有埃亚德马总统、以及加纳总统约翰·阿吉耶库姆·库福尔和奈及利亚总统奥卢塞贡·奥巴桑乔，还有非洲联盟委员会临时主席阿马拉·埃西、南非副总统雅各布·祖马和巴博总统。迪亚拉先生与西非经共体元首们一起来到亚穆苏克罗，在会上被立为总理。会议探讨了能为各方接受的分配新的民族团结政府职位的其他安排。但是，反叛运动拒绝出席，理由是他们不想重新谈判已经在巴黎达成的谅解。

迪亚拉总理就职后，与象牙海岸所有有关各方就民族和解政府的组成进行广泛协商，并与西非经共体现任主席加纳库福尔总统和区域的其他领导人协商。然而，由于反叛分子继续坚持要得到国防和内政两个职位，协商没有结果。此外，巴博总统似乎不愿按照《利纳-马库锡协定的》要求，将必要的权力授予总理，坚持新政府的组成由他说了算。迪亚拉先生两次提出内阁的临时名单，但巴博总统列出一份不同的名单。2003年3月3日在布瓦凯尔与反叛运动举行会议期间，反叛运动拒绝在国防和内政职务这一棘手问题上让步。于是会后总理警告说，如果他组织新政府的努力继续受到阻挠，他将考虑辞职。

2003年3月6日至8日，西非经共体现任主席库福尔总统在阿克拉召集《利纳-马库锡协定》的10个签署方开会。会议终于在打破僵局方面取得了一些进展。会上，各方同意建立一个15人全国安全委员会，由10个签署方的代表以及部队、宪兵、警察、巴博总统和迪亚拉总理组成，监督国防和内政这两个争议职位的职能。他们还要求总理提出这两个部的候选人，以协商一致方式任命。他们还对其他内阁职位的分配取得了新的谅解。于是，巴博总统在3月10日发布命令，授权总理实施《利纳-马库锡协定》中定出的工作方案，但只给六个月的时间。另一个有助于交战各方彼此建立信任的积极进展是，反叛运动代表于3月11日前往政府控制的亚穆苏克罗城面见巴博总统，就新政府的组成举行进一步会谈。还曾力图于3月13日在亚穆苏克罗召集新政府开会，但三个反叛运动和乌亚塔拉的共和人士联合会提名的内阁成员以安全为由拒绝出席。

意识到象牙海岸的稳定继续面临挑战，并认定象牙海岸局势仍然对该区域的国际和平与安全构成威胁，根据《联合国宪章》第七章，安理会通过第1528(2004)号决议,决定自2004年4月4日起设立联合国象牙海岸行动(联科行动)，任期最初为十二个月,并决定在该日将联合国象牙海岸特派团(联科特派团)的授权移交联科行动。

安理会2005年6月24日第1609(2005)号决议决定联科行动执行以下任务：

(a) 观察和监测2005年4月6日的结束战争联合声明和2003年5月3日全面停火协定的执行情况，在其能力範围内，在部署地区，尤其是在信任区内，防止任何敌对行动，并调查违反停火的情况，

(b) 同象牙海岸国家武装部队(科武装部队)和新生力量军事部门联络，以便协同法国部队，促使象牙海岸所有有关部队彼此重新建立信任，

(c) 协助民族和解政府监测边界，尤其注意赖比瑞亚难民的状况和战斗人员的任何跨界移动，

(d) 协助民族和解政府集结象牙海岸所有有关部队，并协助确保这些部队解除武装、驻扎和复员地点的安全，

(e) 支持民族和解政府实施战斗人员解除武装、复员和重返社会国家方案，特别注意妇女和儿童的特殊需要，

(f) 与联合国驻狮子山和赖比瑞亚的特派团密切协调，实施一项外籍前战斗人员自愿遣返和重新安置方案，特别注意妇女和儿童的特殊需要，支持民族和解政府的努力，并同有关各国政府、相关的国际金融机构、国际发展组织和捐助国合作，

(g) 确保(e)和(f)段所述的方案考虑到协调採取区域性做法的必要性，

(h) 收缴前战斗人员交出的任何武器、弹药或任何其他军用物资，消除其杀伤力或加以销毁，

(i) 协助民族和解政府总理拟订《比勒陀利亚协定》第4条所构想的民兵解除武装和解散联合行动计画并监测其执行情况，

(j) 收缴民兵交出的所有武器、弹药和其他军用物资，消除其杀伤力或加以销毁，

(k) 保护联合国人员、设施和设备，保障联合国人员的安全和行动自由，并在不影响民族和解政府职责的情况下，根据其能力在部署地区内保护濒临人身暴力威胁的平民，

(l) 与象牙海岸当局和南非当局协调，协助保障民族和解政府成员的安全，

(m) 监测第1572(2004)号决议第7段所定措施的遵守情况，就此同第1584(2005)号决议所设专家组、并酌情同联合国赖比瑞亚特派团(联利特派团)、联合国狮子山特派团(联塞特派团)及有关各国政府合作，包括视需要在不予通知的情况下，检查使用象牙海岸境内港口、空港、机场、军事基地和边界过境点的飞机和任何运输工具装载的货物，

(n) 酌情收集违反第1572(2004)号决议第7段所定措施带进象牙海岸境内的武器和任何有关物资，并以适当方式处置此类武器和物资，

(o) 为人员、货物和人道主义援助的自由流动提供便利，特别是协助创造必要的安全条件，并考虑到弱势群体，特别是妇女、儿童和老年人的特殊需要，

(p) 在非洲联盟、西非经共体和其他国际伙伴支援下，协助民族和解政府在象牙海岸全境重新确立国家权力，这是促进该国社会和经济复甦所不可或缺的，

(q) 在非洲联盟、西非经共体和其他国际伙伴支助下，向民族和解政府、独立选举委员会和其他相关机构或机关提供一切必要的技术援助，以便在《象牙海岸共和国宪法》规定的期限内，举行公开、自由、公正和透明的总统选举和立法选举，

(r) 酌情向2005年6月3日第1603(2005)号决议第7段所述高级代表提供技术信息、谘询和援助，

(s) 根据其能力在部署地区内协助保障举行投票的地区的安全，

(t) 协助在象牙海岸促进和保护人权，特别注意对儿童和妇女的暴力行为，监测和帮助调查侵犯人权行为，以期终止有罪不罚现象，并定期向第1572(2004)号决议所设委员会通报这方面的事态发展，

(u) 利用特派团在公共信息方面的能力，包括其无线电广播功能，促进地方社区和各方了解和平进程及联科行动的作用，

(v) 监测象牙海岸媒体，尤其注意任何媒体煽动仇恨、不容忍和暴力的事件，并定期向安全理事会第1572(2004)号决议所设委员会通报这方面的情况，

(w) 协同非洲联盟、西非经共体和其他国际组织帮助民族和解政府在象牙海岸全境恢复维持治安，就国内治安部门的改组向民族和解政府提供谘询，并帮助象牙海岸各方按《比勒陀利亚协定》第6段的规定，在该国北部执行暂订的临时安全措施，

(x) 协同非洲联盟、西非经共体和其他国际组织帮助民族和解政府在象牙海岸全境重新建立司法权威和法治；

授权法国部队自本决议通过之日起，根据联科行动与法国当局达成的协定，使用一切必要手段支持联科行动，尤其是：

协助维持国际部队活动地区的总体安全，

应联科行动的请求进行干预，支援安全可能受到威胁的联科行动成员，

与联科行动协商，在安全情况有此需要时，在联科行动部署地区以外进行干预，制止交战行动，

帮助保护其各单位部署地区内的平民，

根据第1584(2005)号决议第2段和第3段，协助监测第1572(2004)号决议规定的武器禁运的遵守情况；

地点

象牙海岸

总部

象牙海岸阿比让

持续时间

2004年4月至今

当前任务期限

2008年1月15日

（见2007年7月16日1765号决议）

秘书长特别代表兼负责人

待任命

秘书长首席副特别代表

Abou MOUSSA（查德）

秘书长副特别代表

Georg Charpentier（芬兰）

部队指挥官

Fernand Marcel Amoussou 少将 （贝宁）

警察专员

Gerardo Cristian Chaumont 少将 (阿根廷)

兵力

6240名军事人员，包括200名军事观察员、350名联合国警察和435名国际工作人员与529名本国工作人员，以及119名联合国志愿人员。(S/2004/3/ADD.2)

2004年6月24日至2006年1月24日，编制为7090名军事人员，725名联合国警察。[S/RES/1609（2005）]

2006年6月2日至现在，另外增加编制1500名人员，包括最多1025名军事人员和475名联合国警察。[S/RES/1682（2006）]

(2007年7月31日)：

9161名军警人员，包括7833名官兵，195名军事观察员；1133名联合国警察，由403名国际文职人员，552名当地文职人员和263名联合国志愿人员支助。

孟加拉国、贝宁、玻利维亚、巴西、查德、中国、克罗地亚、多米尼加共和国、厄瓜多、萨尔瓦多、衣索比亚、法国、甘比亚、加纳、瓜地马拉、印度、 爱尔兰、约旦、肯亚、摩尔多瓦、摩洛哥、尼泊尔、尼日、奈及利亚、巴基斯坦、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、波兰、罗马尼亚、俄罗斯联邦、塞内加尔、塞尔维亚 坦尚尼亚、多哥、突尼西亚、乌干达、乌拉圭、叶门、尚比亚和辛巴威。

阿根廷、孟加拉国、贝宁、蒲隆地、喀麦隆、加拿大、中非共和国、查德、吉布地、法国、加纳、印度、约旦、马达加斯加、尼日、奈及利亚、巴基斯坦、 菲律宾、卢安达、塞内加尔、瑞士、多哥、土耳其、万那杜和叶门。

25名军事人员

1名军事观察员

4名联合国警察

3名国际文职人员

2名当地文职人员

总计： 35人

经费筹措方法：特别账户摊款

拟议预算：2007年7月1日至2008年6月30日，4亿9370万美元(A/C.5

/61/23)。