（2014年3月28日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据2018年11月29日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于废止和修改部分地方性法规的决定》修正）

目 录

第一章 总 则

第二章 旅游促进与发展

第三章 旅游资源保护与开发

第四章 旅游经营与服务

第五章 旅游监管与权益保障

第六章 法律责任

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了规範旅游市场秩序，保障旅游者、旅游经营者及从业人员的合法权益，保护和合理开发旅游资源，促进旅游业发展，根据《中华人民共和国旅游法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内涉及旅游的资源保护、开发建设、经营活动和监督管理及服务，适用本条例。

第三条 旅游业发展应当突出地方特色，坚持政府引导、市场运作、社会参与、行业自律的原则，实现社会效益、经济效益和生态效益的统一。

第四条 县级以上人民政府应当加强对旅游业发展的组织和领导，把旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，建立健全旅游业发展综合协调机制和激励机制，加大对旅游业的投入和扶持力度。

第五条 县级以上人民政府旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业的指导、协调、管理、监督和服务工作。

发展改革、民族宗教、公安、自然资源、住房城乡建设、生态环境、交通运输、商务、市场监督管理等有关行政主管部门应当按照各自职责，做好旅游业发展的相关工作。

第六条 旅游行业组织应当完善行业自律制度，发挥服务、引导、协调和监督作用，维护行业的合法权益和公平竞争秩序，接受旅游行政主管部门的指导、监督和管理，依法开展活动。

第二章 旅游促进与发展

第七条 县级以上人民政府及其有关部门应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策和措施，改善旅游投资、经营环境，促进旅游业与相关产业融合发展。

第八条 县级以上人民政府应当推进旅游标準化管理工作。旅游行政主管部门会同市场监督管理部门组织实施旅游行业的国家标準、行业标準和地方标準。地方标準由省、州（市）人民政府旅游行政主管部门会同市场监督管理部门制定。

第九条 省人民政府及其有关部门应当採取措施，消除区域间旅游服务障碍，推进跨区域的旅游合作与经营，禁止行业垄断和地区垄断。

任何单位和个人不得限制、阻碍本行政区域外的旅行社、导游和旅游车辆在本地的合法旅游经营活动。

第十条 省和边境地区州（市）、县（市、区）人民政府应当按照国家的有关规定，组织开展与邻近国家边境旅游方面的合作与交流，开发和建设跨境旅游项目和线路。

边境地区的州（市）、县（市、区）人民政府及其有关部门应当採取措施，为边境旅游发展提供良好的环境和服务。

省人民政府应当建立由公安、海关、外事、检验检疫、旅游等部门参加的边境旅游工作机制，协调解决边境旅游发展中的有关事项，促进边境旅游发展。

第十一条 县级以上人民政府应当设立旅游发展专项资金，用于旅游规划编制、产业培育、市场监管、商品开发、科学研究、标準化建设、信息化建设和人才培养等。

第十二条 县级以上人民政府应当根据旅游业发展需要，在财政预算中安排旅游宣传促销专项经费，用于旅游整体形象的塑造和推广，重要旅游线路、旅游景区、旅游大型活动、新型旅游产品的策划和行销等工作。

县级以上人民政府旅游行政主管部门应当採取措施，创新旅游宣传行销方式，鼓励多元化的旅游行销，加强国内外客源市场开发。

鼓励利用有关专题会议和展会、文艺演出、体育赛事、科技交流、民族节庆、民族民间文化等活动，促进旅游宣传行销。

第十三条 县级以上人民政府应当增加旅游项目建设用地供给，鼓励利用荒山、荒地进行旅游综合开发建设，对全省旅游重大、重点项目用地优先保障。

第十四条 县级以上人民政府应当引导金融机构创新发展符合旅游业特点的信贷产品和模式，加大旅游业信贷支持力度。

鼓励和支持省内旅游企业按照国家有关规定申报上市，发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债券，面向资本市场直接融资；鼓励和支持设立旅游业发展投资基金，扩大旅游投融资渠道；鼓励和支持保险机构创新旅游保险产品和服务。

第十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当结合本行政区域内旅游业发展的特点，採取多种形式，培养和引进旅游专业人才，加强少数民族旅游经营管理人才培养，提升旅游管理和服务水平。

第十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当结合本地实际，选择民族风情浓郁、保护价值较高和生态环境良好的民族聚居村寨、传统村落和旅游特色村，加强民族特色旅游村寨建设，积极推进乡村旅游发展。

县（市、区）人民政府应当加强统筹协调，整合资源，引导和吸纳社会资金参与民族特色旅游村寨建设。省、州（市）人民政府应当对民族特色旅游村寨建设给予政策和资金扶持。

第十七条 县级以上人民政府交通运输行政主管部门在编制交通运输发展规划时，应当合理布局旅游交通线路、旅游公共服务设施等，并徵求同级旅游行政主管部门的意见。

经批准从事旅游运输的车辆应当在核定经营範围内从事旅游客运经营，并按照旅游契约和旅游包车契约的行程安排，在车籍所在地和旅游目的地之间通行，任何单位和个人不得设定障碍。

县级以上人民政府及其有关部门应当督促公路投资、建设和经营主体，在高等级公路和主要旅游干线设立和完善旅游标识标牌，建设游客休息站点、旅游厕所等公共服务设施，旅游行政主管部门应当给予指导和支持。

第十八条 县级以上人民政府旅游行政主管部门应当加强旅游信息化建设，建立健全旅游信息库和网路服务平台，实行旅游市场电子信息化动态监管，积极推动网路旅游的发展。

县级以上人民政府旅游行政主管部门应当在交通枢纽站、商业中心和旅游集散地为旅游经营者和旅游者提供旅游公益性信息谘询服务。

省人民政府旅游行政主管部门应当整合全省旅游信息资源，建立统一网站，提供及时、準确的旅游信息和查询功能，推动云南旅游整体形象、旅游文化、旅游服务的提升。

第十九条 县级以上人民政府旅游行政主管部门应当会同有关部门鼓励扶持开发具有观赏性、艺术性、实用性和民族特色、地方特点的旅游商品，促进旅游购物业发展。

第三章 旅游资源保护与开发

第二十条 县级以上人民政府旅游行政主管部门负责组织本行政区域内的旅游资源普查、评价，建立旅游资源资料库，协调旅游资源保护和开发建设。

第二十一条 县级以上人民政府旅游行政主管部门负责组织编制本行政区域的旅游发展规划。跨行政区域的旅游发展规划由其共同的上一级人民政府旅游行政主管部门组织编制或者由相关的地方人民政府旅游行政主管部门协商编制。

编制旅游发展规划应当广泛听取意见，经上一级人民政府旅游行政主管部门审查同意后，报编制规划的同级人民政府批准并组织实施。

全省旅游重大项目建设应当编制专项规划，由项目所在地州（市）人民政府旅游行政主管部门组织编制，省人民政府旅游行政主管部门会同有关部门和项目所在地州（市）人民政府共同组织评审，由项目所在地州（市）人民政府批准后组织实施。

第二十二条 旅游景区、旅游饭店等主要旅游要素项目的新建、改建、扩建，应当符合旅游发展规划。有关行政主管部门审批全省旅游重大、重点项目前，应当徵求同级旅游行政主管部门的意见。

第二十三条 开发旅游资源和建设旅游设施，应当遵守有关环境和资源保护的法律、法规，依法进行环境影响评价。

鼓励旅游经营者使用新能源、新材料，创建绿色环保旅游企业，开发生态旅游产品，倡导旅游者採用低碳、环保方式旅游。

第二十四条 以自然景观为主的旅游景区，应当加强对自然资源和生物多样性的保护，保障资源的可持续利用。

利用民族文化资源、历史建筑和历史人文资源开展旅游经营的，应当保持其民族特色、传统格局和历史风貌。涉及文物保护的，按照有关规定办理批准手续。

重点旅游城镇的新区规划和旧城改造，应当对旅游功能统筹规划；建筑规模和风格应当与周围景观相协调。

第二十五条 国有旅游资源经营权依法出让的，应当遵循公开、公平和公正的原则，通过拍卖、招标等方式进行。

第四章　 旅游经营与服务

第二十六条 县级以上人民政府旅游行政主管部门应当授权相关旅游行业组织对旅游经营者（不含旅游购物企业）、旅游从业人员和旅游设施实行服务质量标準等级评定，并向社会公布。接待旅游团队的旅游经营者、旅游业从业人员和旅游设施应当通过相应的等级评定。

旅游经营者不得超越评定的等级进行宣传；未经评定的，不得使用等级标誌和称谓。

旅行社接待旅游团队不得选择未经等级评定的旅游经营者、旅游从业人员为服务提供方。

第二十七条 从事导游工作的人员，应当取得导游资格，并与旅行社签订劳动契约或者在相关旅游行业组织注册，方可上岗。

旅行社应当与其聘用的导游依法签订劳动契约，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。

旅行社委託其他旅行社或者在旅游行业组织注册的导游承担临时带团工作的，应当及时嚮导游全额支付完成本次带团任务的导游服务费用。

导游临时受聘到其他旅行社提供导游服务的，应当使用由旅游行政主管部门统一印製的导游派遣证，由导游所属的旅行社或者旅游行业组织填发。

第二十八条 导游人员上岗时，应当佩戴导游证和等级评定标誌，携带委派旅行社的团队行程单；临时受聘的导游还应当携带导游派遣证。

旅游车驾驶员上岗时应当携带从业资格证，佩戴等级评定标誌。

第二十九条 A级旅游景区推行专职讲解员服务制度。

A级旅游景区管理机构和经营者不得拒绝随团导游的讲解服务。

第三十条 旅行社与旅游者订立契约时，应当明确服务项目、标準、价格、违约责任等事项。旅行社提供旅游契约约定之外的其他有偿服务，应当徵得旅游者的书面同意。

旅行社与旅游者订立旅游契约，应当使用省人民政府旅游行政主管部门和市场监督管理行政主管部门共同推荐的契约文本。

第三十一条 旅行社转团或者转委託的，服务内容及标準不得低于原约定的内容和标準；并团的不得将不同游览行程、不同服务标準、不同价格的游客合併同一团队接待。

接受委託承担接待业务的旅行社，应当依据委託契约向旅游者提供服务质量告知书。

第三十二条 鼓励旅游经营者建立完善旅游电子商务平台，通过网路开展旅游信息发布、查询、预订等服务。网路旅游经营者取得旅行社经营许可证后，方可经营旅行社业务。

网路旅游经营者，应当选择有经营资质和经等级认定或者评定的旅游经营者、旅游从业人员为服务提供方。

第三十三条 旅游经营者应当按照国家和省有关规定，建立安全、卫生管理制度和责任制度、应急处置制度；配备必要的设施设备和安全保障人员，并保证设施设备的正常运转和完好。

旅游经营者对旅游活动中可能危及旅游者人身财产安全的情况，应当事先向旅游者做出警示，并採取防护措施或者加以劝阻。

第三十四条 旅游经营者经营登山、露营、探险、漂流、攀岩、蹦极、过山车、骑马、水上娱乐等高风险旅游项目，应当按照国家和省有关规定办理审批手续，并报县级以上人民政府旅游行政主管部门备案。

第三十五条 旅游经营者应当在其经营场所的醒目位置使用符合国家规定要求的公共信息图形符号。公共信息图形符号有文字说明的，除中文外，还应当标注英文等外国文字。

第三十六条 以接待旅游者为主的经营贵重旅游商品的购物企业应当交纳质量保证金。具体管理办法由省人民政府制定。

第三十七条 旅游经营者及其从业人员不得纠缠、胁迫旅游者购买旅游商品和服务；不得对未购买旅游商品和服务的旅游者使用侮辱性语言；不得利用虚假宣传或者使人误解的方式诱骗旅游者进行消费；不得有其他侵害旅游者合法权益的行为。

第三十八条 旅行社、导游、旅游车辆驾驶员不得有下列行为：

（一）向旅游者索取包价旅游契约以外的费用；

（二）未经旅游者同意，擅自委託旅游业务或者转团、并团；

（三）擅自增加、减少或者变更旅游契约约定的服务项目；

（四）降低旅游服务质量标準或者提供的旅游服务不符合规範要求；

（五）强行滞留旅游团队或者在旅途中甩团、甩客。

第五章 旅游监管与权益保障

第三十九条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域旅游业监督管理的统筹协调，建立旅游市场监管行政执法与行政监察联动工作机制，督促有关部门依法履行职责。

第四十条 县级以上人民政府旅游行政主管部门应当会同公安、交通运输、市场监督管理、民族宗教、应急管理、食品药品监管等有关部门建立旅游联合执法机制，加强对旅游市场和旅游服务质量的监督检查，依法查处旅游违法违规行为。

第四十一条 县级以上人民政府旅游行政主管部门应当加强对旅游从业人员岗位培训的指导、服务和监管。

从事非学历旅游业务培训的单位，由省人民政府旅游行政主管部门确认并向社会公布。

第四十二条 县级以上人民政府旅游行政主管部门应当会同有关部门建立旅游信息预报和警示发布制度，并通过大众传媒向社会公开发布信息。

旅游区域内发生自然灾害、疾病流行或者其他有可能危及旅游者人身财产安全的，旅游行政主管部门应当依据有关部门发布的通告，及时、準确地向旅游经营者和旅游者发布旅游安全警示信息。

第四十三条 县级以上人民政府统一负责本行政区域内的旅游安全工作，应当建立和完善旅游安全综合监管及救援保障体系。

省人民政府旅游行政主管部门应当会同有关部门建立全省统一、涵盖旅游经营者责任险的旅游安全组合保险体系，指导和监督全省旅游组合保险工作的开展。旅行社、旅游住宿企业、旅游车（船）企业等，以及本条例第三十四条规定的高风险旅游项目的经营者，应当依法投保相应责任险后，参与云南旅游组合保险统保统筹。

旅游经营者对发生的旅游安全事故应当及时採取救援措施，并向旅游、公安、应急管理、健康等有关部门或者事故发生地的人民政府报告。当地人民政府及有关部门应当及时组织抢救。

第四十四条 旅游景区门票价格定价应当与其经过标準化认定的等级相适应。

县级以上人民政府价格行政主管部门制定或者调整旅游景区门票价格，应当徵求同级旅游行政主管部门的意见，听取社会有关方面的意见，并按照规定召开价格听证会。

制定或者调整旅游景区门票价格，应当提前6个月向社会公布。

第四十五条 县级以上人民政府旅游行政主管部门对旅行社的服务质量实行年度考核和评估制度，建立和完善市场退出机制。具体办法由省人民政府旅游行政主管部门制定。

第四十六条 旅游、工业和信息化、通信管理、金融、市场监督管理、公安等有关部门应当加强网路旅游管理，规範网路旅游秩序。

第四十七条 省人民政府旅游行政主管部门应当建立和完善全省统一的旅游市场电子化监管平台，通过旅游团队电子化契约加强对旅游市场的监督和服务。

旅行社应当按照县级以上人民政府旅游行政主管部门的要求报送旅游团队的相关信息，旅游行政主管部门应当按照规定对旅行社报送的信息予以保密。

第四十八条 县级以上人民政府旅游行政主管部门所属的旅游执法质监机构依法履行旅游行政执法职责，负责旅游质量监督检查和旅游投诉统一受理，所需经费纳入同级财政预算。

旅游执法质监机构收到投诉申请后，对不符合受理条件的，应当在3个工作日内告知投诉者，并说明理由；投诉事项属于其他部门职责範围的，应当在3个工作日内转办，并将转办情况告知投诉者；对符合受理条件的，应当在45日内处理完毕并告知投诉者。因情况複杂在上述时限内不能办结的，经旅游行政主管部门主要负责人批准，可以适当延长办理期限。

第四十九条 旅行社违反旅游契约约定损害旅游者利益，经调查情况属实的，县级以上人民政府旅游行政主管部门应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不赔偿或者无力赔偿的，旅游行政主管部门可以从该旅行社所缴存的旅游服务质量保证金中先行垫付。

第五十条 旅游行业组织应当对其会员单位推行诚信等级评定、信用监督和行业失信惩戒制度，并向社会公布。会员单位应当接受旅游行业组织的自律规範和约束。

第六章 法律责任

第五十一条 违反本条例第九条、第十七条第二款规定，国家机关及其工作人员设定区域间旅游服务障碍的，由有关行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；其他单位和个人限制、阻碍本行政区域外的旅行社、导游和旅游车辆在本地的合法旅游经营活动的，依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 违反本条例第二十六条第一款规定未经等级评定接待旅游团队的，由旅游行政主管部门责令改正，对旅游经营者并处1万元以上5万元以下罚款，对旅游从业人员处2000元以上1万元以下罚款；拒不改正的，由旅游行政主管部门或者有关部门吊销业务经营许可证、从业许可证。

违反本条例第二十六条第二款、第三款规定的，由旅游行政主管部门予以警告，责令改正，并处5000元以上2万元以下罚款；拒不改正的，取消旅游经营者所评定的等级，或者吊销旅行社业务经营许可证。

第五十三条 违反本条例第二十八条规定的，由旅游行政主管部门责令改正，可以并处500元以下罚款；拒不改正的，由旅游行政主管部门或者有关部门暂扣等级标誌、导游证、从业资格证1至3个月。

第五十四条 违反本条例第二十九条第二款规定的，由旅游行政主管部门责令改正；拒不改正的，处500元以上2000元以下罚款。

第五十五条 违反本条例第三十一条第一款规定的，由旅游行政主管部门责令改正，并处2000元以上1万元以下罚款。

违反本条例第三十一条第二款规定的，由旅游行政主管部门责令改正，并处500元以上2000元以下罚款。

第五十六条 违反本条例第三十六条规定，未交纳质量保证金的，由旅游行政主管部门责令限期交纳；拒不交纳的，处1万元以上5万元以下罚款。

第五十七条 旅游车辆驾驶员违反本条例第三十八条规定的，由旅游行政主管部门责令改正；拒不改正的，降低或者取消其评定的等级，并由交通运输行政主管部门按规定给予处罚。

第五十八条 违反本条例第四十三条第二款规定，未参与云南旅游组合保险统保统筹的，由旅游行政主管部门责令改正，并处1万元以上5万元以下罚款；拒不改正的，由旅游行政主管部门或者有关部门吊销业务经营许可证。

第五十九条 违反本条例第二十五条、第二十七条、第三十条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十七条、第三十八条等规定的行为，《中华人民共和国旅游法》和其他法律、法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条 旅游行政主管部门或者其他有关行政主管部门的工作人员，在旅游行政管理工作中，违反规定审批、利用职权非法谋取利益、不履行法定职责或者有其他违法行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第六十一条 本条例自2014年5月1日起施行。2005年5月27日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《云南省旅游条例》同时废止。

（2018年11月29日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

云南省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议决定，废止下列4件地方性法规，修改下列32件地方性法规：

（二十一）将《云南省旅游条例》第十七条第二款修改为：“经批准从事旅游运输的车辆应当在核定经营範围内从事旅游客运经营，并按照旅游契约和旅游包车契约的行程安排，在车籍所在地和旅游目的地之间通行，任何单位和个人不得设定障碍。”

将第二十六条修改为：“县级以上人民政府旅游行政主管部门应当授权相关旅游行业组织对旅游经营者（不含旅游购物企业）、旅游从业人员和旅游设施实行服务质量标準等级评定，并向社会公布。接待旅游团队的旅游经营者、旅游业从业人员和旅游设施应当通过相应的等级评定。

“旅游经营者不得超越评定的等级进行宣传；未经评定的，不得使用等级标誌和称谓。

“旅行社接待旅游团队不得选择未经等级评定的旅游经营者、旅游从业人员为服务提供方。”

将第五十二条修改为：“违反本条例第二十六条第一款规定未经等级评定接待旅游团队的，由旅游行政主管部门责令改正，对旅游经营者并处1万元以上5万元以下罚款，对旅游从业人员处2000元以上1万元以下罚款；拒不改正的，由旅游行政主管部门或者有关部门吊销业务经营许可证、从业许可证。

“违反本条例第二十六条第二款、第三款规定的，由旅游行政主管部门予以警告，责令改正，并处5000元以上2万元以下罚款；拒不改正的，取消旅游经营者所评定的等级，或者吊销旅行社业务经营许可证。”

将第五条、第三十条、第四十条、第四十三条、第四十六条中有关行政部门相应修改为“民族宗教”“自然资源”“生态环境”“市场监督管理”“应急管理”“药品监督管理”“卫生健康”。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2012年11月，省十一届人大常委会第三十五次会议第一次审议了《云南省旅游条例（修订草案）》（以下简称条例修订草案）。常委会组成人员在审议中对条例修订草案给予了充分肯定，同时提出了一些很好的修改意见和建议。由于当时国家正在制定旅游法，为更好地与上位法衔接，主任会议决定条例修订草案暂时搁置审议，待国家旅游法通过并施行一段时间后再继续进行审议。在这期间，法制委、法工委与外侨工委、省旅发委对条例修订草案多次进行了认真研究和修改完善；召开了在昆部分常委会组成人员及专家、相关部门的论证会；并针对条例的重点和难点，由常委会领导带队赴德宏州、保山市进行了立法调研。现国家旅游法已于2013年4月25日出台，同年10月1日起施行。依据旅游法和我省旅游业的实际，今年2月28日，法制委员会召开第十二次会议，对条例修订草案进行了统一审议，形成了条例修订草案修改稿。现将审议结果报告如下：

一、根据法制统一原则，为与国家旅游法保持一致。经研究，一是删去了与上位法规定不一致，或者上位法已经有规定，我省条例不必要再重複规定的条文，共13条。二是对上位法的一些规定进行了细化，新增条文共6条，即修订草案修改稿第十六条、第二十九条、第三十二条、第四十条、第四十八条、第五十二条。

二、有的常委会组成人员提出，条例应当突出云南旅游的特点。经研究，一是完善了边境旅游的有关规定。在第十条中增加一款，规定省和边境地区的人民政府应当加强与邻近国家在边境旅游方面的合作交流，开发、建设跨境旅游项目和线路。二是增加了民族特色旅游村寨建设的有关内容。增加一条，作为第十六条，规定应当结合本地实际，加强民族特色旅游村寨建设，积极推进乡村旅游。

三、有的常委会组成人员提出，条例应当进一步促进我省旅游业的发展。经研究，一是在第十八条中增加一款，规定省旅游行政主管部门应当建立统一的全省旅游信息网站，推动云南旅游整体形象的宣传。二是将第九条规定的，县级以上人民政府及有关部门应当採取措施消除旅游服务障碍的主体，修改为省人民政府及有关部门，以加大工作力度。同时在有关条款中，完善了促进旅游业发展的内容。

四、有的常委会组成人员提出，条例应当加强对旅游从业人员的管理及权益保障，提升服务质量，规範旅游市场秩序。经研究，一是在第二十九条、第三十二条、第三十八条、第三十九条中增加了保证旅游服务质量的内容。规定旅游从业人员上岗应当携带、佩戴相关证件和等级评定标誌，旅行社不得降低标準转团、并团，不得强迫购物等，并应当提供服务质量告知书。二是在第二十八条中增加了保护导游权益的内容。规定旅行社应当向其聘用的导游人员支付劳动报酬，对外聘临时带团的导游，则全额支付本次带团的导游服务费用。三是增加了监管方面的内容。增加两条，作为第四十条、第四十八条，规定建立旅游市场监管行政执法与行政监察联动工作机制；建立完善全省统一的旅游市场电子化监管平台；加强对电子化契约的监管。

五、省旅发委提出，根据我省旅游发展的实际需要，建议条例增加云南旅游组合保险的相关内容。经研究，在第四十四条中规定：旅行社、旅游住宿企业、旅游车（船）企业以及高风险旅游项目的经营者，应当参与云南旅游组合保险统保统筹。并在第六十条中设定了相应的法律责任。云南旅游组合保险是我省创新的一种新的保障机制，不是新的险种。国家旅游法第五十六条规定上述旅游经营者应当购买相应的强制责任险，具体包括：全国“旅行社责任保险示範项目”保险产品；旅游车道路客运承运责任保险；旅行社责任保险统保示範项目附加超赔责任保险；旅游住宿企业责任险；高风险旅游项目责任险。云南旅游组合保险就是在这样的基础上，对保险公司、投保人、险种等保险资源予以整合，实行统保统筹。从2009年省旅游局在国家旅游局、中国保监会及省人民政府的支持下，会同省有关部门、保险公司等创立该制度以来，目前参与该组合保险的旅行社近80%，旅游车辆在50%以上（旅游住宿企业、高风险旅游项目交责任险是旅游法的新规定，正在推行），既降低了旅游经营者的保险成本，提高了化解风险的能力，又能更好地保障旅游者的权益。因此，将这一做法写进了条例。

另外，还对一些文字和条文作了修改和调整，条例修订草案修改稿从原68条精简为61条。

法制委员会认为，经过常委会会议一审后形成的条例修订草案修改稿，充分採纳了常委会组成人员、外侨工委的审议意见和其他各方面的意见；一些重要的修改已同省人大有关委员会和省政府有关部门进行了协商沟通，取得了共识；修改情况向主任会议作了汇报；条例修订草案修改稿已基本成熟，建议经本次常委会会议审议后，提交表决。

以上报告和条例修订草案修改稿，请予审议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

省人大常委会外事华侨工作委员会于11月22日召开会议，对《云南省旅游条例（修订草案）》进行了审议。现将审议意见报告如下：

《云南省旅游条例》（以下简称条例）自2005年8月颁布施行以来，对推进旅游资源合理开发，规範旅游市场秩序，促进旅游业发展发挥了重要作用。但是，随着经济社会的快速发展和旅游业的长足进步，条例的部分规定已不适应形势发展的需要。一是《中华人民共和国旅游法（草案）》已提请全国人大常委会一审，可望不久出台。条例需要根据该法规定进行修改完善，使其与上位法相协调。二是省委、省政府制定了一系列促进旅游业发展的政策措施，尤其是桥头堡战略实施对我省旅游业发展提出了新的要求，把中央和省的这些政策措施和部署要求法制化，是条例修订的重要内容。三是随着我省旅游市场培育壮大和逐步成熟，旅游者、旅游经营者、旅游从业人员的权益保障和行为规範，以及政府对旅游市场的管理服务等问题，迫切需要通过修订条例加以改进和完善，并建立旅游业规範管理的长效机制。因此，依照上位法精神并结合我省实际，对条例进行修订是必要的。

省人大常委会高度重视条例修订工作，将条例修订列入2012年立法计画，并于年内先后开展对我省旅游改革发展的审议监督和“规範旅游市场，提高服务质量”专题调研。在今年6月全省旅游市场专项整治工作汇报会上，省人大常委会常务副主任晏友琼要求加快旅游条例修订，以适应我省旅游改革发展需要，并将条例修订由立法计画二档提升至一档。随后，省旅游局、省政府法制办在前期工作基础上加快了条例修订工作进度。我委与法工委提前介入，全程参与了条例的修订工作。经过广泛听取意见、重点沟通协调和反覆论证修改，省政府常务会议于11月19日讨论通过了条例修订草案，并提请省人大常委会审议。11月22日，我委召开部分常委会委员、各委员会、办公厅、研究室和省政府法制办、省旅游局负责同志参加的徵求意见会，进一步听取意见和建议，为常委会审议条例修订草案作準备。

外事华侨工作委员会审议认为，条例修订草案符合《中华人民共和国旅游法（草案）》的精神，符合我省旅游业发展的实际需要，有较强的针对性和可操作性。尤其是在推进全省旅游服务无障碍、规範旅游市场经营秩序、强化政府对旅游业管理服务和加大促进旅游业发展力度等方面，条例修订草案有新的特色和举措。建议下一步条例修订草案审议与上位法审议应保持协调同步，待上位法通过施行后，条例修订草案再审议通过较为适当。

在审议中，我委认真研究了省人大各委员会、办公厅、研究室所提意见建议，并提出以下修改建议：

1、条例修订草案第十条第一款，考虑到无障碍旅游应由省级统筹推进，州市县执行配合较为恰当；同时，“无障碍旅游”与“区域间旅游服务贸易壁垒”的表述过于专业化，且两个概念有所重複，建议该款修改为“省人民政府及其有关部门应当採取措施，消除区域间旅游服务障碍，推进区域的旅游合作与经营”。第六十条删除“贸易壁垒和”几个字，使其与前面修改相对应。

2、条例修订草案第二十一条中“经批准的公务活动”缺乏可操作性，建议删除“经批准”三个字；“可以委託旅行社安排”不够準确，建议修改为“可以委託旅游经营者安排”。其他内容不变。

3、条例修订草案第四十一条第一款内容层次不清，逻辑较乱，建议修改为“旅游经营者应当按照国家有关规定，建立安全、卫生管理制度，并落实责任，配备必要的设施设备和安全保障人员，保证设施设备正常运转和完好；建立事故应急处理预案，有效处置安全事故。”第二款内容表述不完整，建议删除“说明并明确”几个字，在该款末加上“并採取防护措施”一句。其他内容不变。

4、条例修订草案第四十五条内容难以涵盖所有禁止行为，建议增加一项“（八）其他侵害旅游者合法权益的行为”。相应的处罚适用于第六十七条的规定。

5、条例修订草案第四十七条第三项中，“理性消费”、“自觉抵制旅游经营者低于成本招揽业务的行为”不属于旅游者义务範畴，“在旅游活动中”一句也属多余，建议删除这几句内容，该项修改为“尊重旅游从业人员的人格和服务”。

此外，还对条例修订草案的部分文字和标点作了修改，在此不一一赘述，我委将以修改文本的方式提交二审参考。

以上报告，请予审议。

主任、各位副主任、各位委员：

省人大常委会本次会议对《云南省旅游业条例（修改草案）》进 行了认真审议。委员们认为，丰富的旅游资源是我省的一大优势， 旅游业是云南的新兴产业，制定旅游业条例，在指导思想上，要立 足于发展、搞活旅游业。鼓励支持开发旅游资源，兴办旅游事业，促 进旅游业的发展，把旅游业建成我省发展国民经济的重要支柱产 业。为保障旅游业稳定、健康、迅速的发展，在鼓励支持发展的同 时，要十分注重环境资源和生态的保护，十分注重旅游市场管理， 十分注重旅游服务质量，加强旅游业的管理是非常必要的。对旅游 设施建设，资源开发利用，旅游经营活动中存在的一些问题不能放 任不管，也不能管紧管死，妨碍发展。要正确处理好旅游资源保护 与开发、旅游部门与有关部门在职责上的关係，处理好定点经营管理与市场经济平等竞争的关係、处理好省与地、州、市、县旅游行政 主管部门职权上合理分工的关係。委员们认为修改草案已吸收了 一审时提出的意见，这次二审中又提出了一些意见，建议再作进一 步认真修改后，可以提交本次会议表决通过。根据委员们提出的意 见，财经委员会对条例修改草案再次作了研究和修改，现将修改情 况说明如下：

一、

有的委员认为，《云南省旅游业条例》的名称与条例规範的 实际内容不太一致。故将条例名称修改为《云南省旅游业管理条 例》。

二、

有的委员认为，根据条例的内容，条例的层次应作调整，有 些章的名称也不太準确。故将条例结构调整为：第一章总则、第_二 章旅游资源保护与旅游设施建设、第三章旅游经营者、第四章旅游 管理、第五章旅游者权利与义务、第六章法律责任、第七章附则。同 时，根据委员们提出的意见，我们对条例修改草案的七章四十五 条，修改了二十三条的部分内容。删去了五条，新增了一条，使条例 修改草案由原来的四十五条压缩为四十一条。

三、

有的委员认为，条例修改草案第二条，对旅游业的界定不 太準确，故将该条重新界定为：“本条例所称旅游业，是指从事旅游 经营和主要为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、娱乐等服 务的行业”。

四、

有的委员认为，条例修改草案第四条第一款，对“各级人民政府应当加强对旅游工作的指导……”规定内容不够具体，故将该 条第一款修致为：“各级人民政府应当加强对旅游工作的领导，把 旅游业纳入国民经济和社会发展计画,结合本地实际，加大旅游投 入，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，并负责组织实施”。

五、

有的委员认为，条例修改草案原第五条第三款，“县级以上

旅游行政主管部门及其所属的旅游质量监督管理机构，依据本条 例的有关规定行使相应的行政执法职权。”的规定不妥。没有必要 通过法规授权给所属的“旅游质量监督管理机构”，根据委员们的 意见财经委员会将该款以及涉及“旅游质量监督管理机构”的内 容一併删去。

六、

有的委员认为，条例修改草案原第八条第一款，对旅游资 源的界定不太準确，容易与其他资源的界定混淆。故在现第七条 中，删去了该款。另外，为了更加明确表述开发利用旅游资源必须 坚持严格保护、统一规划、合理开发、科学管理的原则，将条例修改 草案原第九条、第十条的内容，在现第七条第二款中作了重新表 述，即“开发旅游资源和建设旅游设施必须与生态环境相协调，必 须依照环境与资源保护的有关法律、法规的规定，严格採取保护措 施。不得擅自改变重要的旅游景区（景点）的地形地貌，不得污染环 境和破坏生态平衡”。

七、

有的委员认为，条例中应增加旅游经营者保护旅游资源的 内容，以增强旅游经营者的环保意识和制约力。故在现第十七条中增加了这方面的规定，该条为：“旅游经营者应当按有关法律、法规 的规定，保护环境和资源，维护生态平衡，严格防治污染”。

八、

有的委员认为，条例修改草案原第二十二条（现第十六 条），对旅游者的安全措施保障方面规定得不太具体，故将该条充 实修改为：“旅游经营者应当配备旅游安全设施、设备，建立安全管 理责任制，加强对旅游者的安全预防，当发现危险和旅游者人身、 财产受到损害时，应当及时採取防护措施，以保障旅游者人身、财 产安全。”

九、

有的委员认为，条例修改草案原第二十五条（现第二十 条），对一些接待旅游团队的饭店（宾馆）、餐厅、商店、车船客运、旅 游景点的旅游经营者，实行定点旅游经营制度，要考虑到既要规範 市场秩序，确保服务质量，实施必要的定点管理制度是需要的，但 不能把範围扩大了，不利于旅游业的发展，不利于实际操作，财经 委员会吸收了委员们的意见并认为，一是原修改草案规定只限于 接待“境外”旅游团队，考虑到我省接待国内旅游团队的人次远远 高于接待境外旅游团队的人次，不仅对境外旅游团队要搞好接待 服务，对国内大量的旅游团队也要搞好接待服务，以保证服务质 量，故将“境外”两字去掉。二是考虑到若将接待旅游团队的所有餐 厅、商店都纳入定点範围，既不利于发展、搞活我省旅游业，也难以 在实际操作中执行。为此，修改中，对餐厅就不纳入定点管理的范 围，对商店的定点管理，也只是限定在容易引起侵犯旅游者合法权益的经营贵重旅游商品（如：珠宝、金银首饰、名贵药材等）商店的 範围。即:“对接待旅游团队的旅游饭店（宾馆）、经营贵重旅游商品 的商店、旅游车船客运和旅游景点的旅游经营者实行定点旅游经 营制虔。.....”

十、有的委员认为，条例修改草案原第二十六条（现第二十一 条）涉及都是一些旅行社办事机构设定的审批问题，没有必要在条 例中规定。故在修改中，只保留了该条的第一款，即“旅行社的申 办、审批及管理，按照国务院发布的《旅行社管理条例》办理”。其余 几款删去。

十一、有的委员认为，目前一些景点，随意摆摊设点阻碍游览 通行的现象较为普遍，影响了景区的旅游秩序，建议条例中应有所 规定。为此，在现第卡五条第二款中，增加了这方面的规定，该款 为：“旅游经营者不得擅自在旅游景点内及其入口处，摆摊设点，阻 碍交通，干扰旅游秩序”。

十二、有的委员认为，条例修改草案原第二十七条规定，旅游 经营者在境外设立办事机构和兴办企业，在境外举办旅游促销活 动，要经省旅游主管部门审核，不必在条例中规定，故将该条删去。

十三、有的委员认为，条例修改草案原第三十二条（现第二十 六条）规定了导游员的资格证书和导游证，要由省旅游行政主管部 门统一发放，统得太死，也不利于实际操作。故将该条修改为：“导 游员（含兼职导游员）必须参加国家统一组织的导游员资格考试，

合格者由省或者地、州、市旅游行政主管部门发给导游员资格证书 和导游证”。

十四、有的委员认为，条例修改草案原第十七条（现第三十三 条）第一款第二项中的“国家标準或者行业标準”不好掌握。故将旅 游者的三种投诉情形修改为：“（一）旅游经营者违反契约约定未达 到服务质量标準的；（二）旅游经管者及其从业人员欺诈旅游者的； （三）旅游者合法权益受到侵害的。”

十五、有的委员认为，条例修改草案原第三十九条（现第三十 五条）的法律责任，有的规定得不太全面，有的又规定得太严，财经 委员会在修改中，一是在该条第一款的结尾处，增加了对单位负责 人和直接责任人的处罚规定，即：“……对单位负责人和直接责任 人，根据情节处以500元以上10000元以下的罚款，并可由本单位 或者上级主管部门给予行政处分。”二是删去了该条第一款第一项 “无旅游定点经营资格证擅自经营境外旅游团队业务的;”和第二 项“超出旅游定点经营资格证批准範围经营旅游业务的违法行为的规定。三是为了将整个条例的规定与法律责任相衔接，以保证法 律的一致性。在该条规定的违法行为中增加了第七项的规定，即：“旅游经营者违反本条例其他规定，情节严重的。”

财经委员会认为，经常委会两次会议审议修改后的条例草案， 已基本成熟，建议提请本次常委会会议表决。

以上说明，请予审议。

记者从4月21日云南省人大常委会举行的新闻发布会上获悉，《云南省旅游条例》（以下简称《条例》）将于5月1日起实施，这是我国《旅游法》出台后首个修订并颁布施行的地方性旅游法规。

据介绍，《条例》共六十一条，由总则、旅游促进与发展、旅游资源保护与开发、旅游经营与服务、旅游监管与权益保障、法律责任及附则等七章组成。

“这是我国旅游法出台后首个修订并颁布施行的地方性旅游法规，是云南旅游进入旅游强省建设新阶段和依法治旅、依法兴旅新形势下出台的一部重要的地方性旅游法规，是云南旅游业发展史上的一个新的里程碑。”云南省旅游发展委员会党组书记、主任段跃庆在发布会上表示。

“这次新修订的条例，加大了支持旅游业发展的促进力度，强化了旅游的综合监管职能，增加了一些基础性、公益性的服务内容，确定了参与云南旅游组合保险的相关内容，加大了对违法行为的惩处力度。”云南省人大常委会外侨工委副主任王云生说。

记者从云南省人大常委会获悉，修订后的《云南省旅游条例》将于5月1日正式实施。这是我国《旅游法》出台后首个修订并颁布施行的地方性旅游法规。根据该条例，旅行社、景区、住宿企业、购物企业、餐饮企业、旅游车船和驾驶员等都应当通过相应的等级认定或评定，未经评定接待旅游团队的，可处罚款甚至吊销业务经营许可证。

云南省人大常委会外侨工委副主任王云生介绍，《云南省旅游条例》自2005年8月1日施行以来发挥了积极作用，但随着经济社会发展，旅游市场化程度大大提高，形成了多元主体相互竞争、共同发展的格局，需要通过制度建设加强对旅游经营和旅游从业人员的管理和规範。尤其是《旅游法》2013年10月1日正式实施后，云南省原条例需要根据上位法进行相应修改。

记者了解到，修订后条例共7章61条，包括旅游促进与发展、旅游资源保护与开发、旅游经营与服务、旅游监管与权益保障、法律责任等。其重点一是加大了支持旅游业发展的力度，二是强化了旅游的综合监管职能，三是增加了基础性、公益性的服务内容，四是增加了创新旅游投融资方式、旅游建设用地及民族特色旅游村寨的鼓励性条款，五是强化了标準化管理手段，加大了对违法行为的惩处力度。

云南省旅游发展委员会副主任何池康介绍，新修订的条例结合云南实际在可操作性层面进行了延伸，如购物企业实行质量保证金制度，遇到消费者投诉时若企业不能及时回应，可先行赔付；旅游执法质监机构收到投诉，应在45天内处理完毕等。