哈尔滨市人民代表大会常务委员会

2011年12月12日

（2009年7月22日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，2009年10月23日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准；根据2011年11月30日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过、2011年12月8日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《关于修改〈哈尔滨市林地林木管理条例〉等7部地方性法规的决定》修正；根据2014年4月28日哈尔滨市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过、2014年6月13日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《关于修改<哈尔滨市历史文化名城保护条例>等十二部地方性法规的决定》二次修正）

第一章总则

第一条为了加强哈尔滨历史文化名城（以下简称历史文化名城）的保护、管理和利用，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬城市特色风貌，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规，结合本市情况，制定本条例。

第二条本市建成区内的历史城区、历史文化街区、历史院落和历史建筑的保护、管理和利用，适用本条例。

涉及文物、古树名木的保护，法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条历史文化名城保护工作，应当遵循科学规划、严格保护、合理利用的原则。

第四条 本条例由市人民政府负责组织实施。

市城乡规划行政主管部门(以下简称市规划部门)负责历史文化名城保护、管理和利用的具体工作。

市文化、财政、建设、房产住宅、城市管理、国土资源、工商、宗教、旅游、公安等行政主管部门，按照各自职责许可权，负责做好历史文化名城保护、管理和利用的相关工作。

第五条本市设立历史文化名城保护专家委员会(以下简称专家委员会)，对历史文化名城保护的有关事宜进行论证和评审。

专家委员会由规划、建筑、房产、园林、文化、文物、历史、社会和法律等方面的专家组成。具体组成办法和工作规则由市人民政府规定。

第六条在不影响保护的前提下，可以採取商业运作等形式，有效利用历史文化街区、历史院落和历史建筑。

第七条市人民政府应当积极组织开展历史文化名城保护的宣传活动，增强市民的保护意识，对在历史文化名城保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

第八条任何单位或者个人都有保护历史文化名城的义务，对破坏历史文化名城的行为有权投诉和举报。

第二章保护规划

第九条市人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划（以下简称保护规划），经省人民政府批准后，及时向社会公布。

保护规划应当包括下列内容：

（一）保护原则、保护内容和保护範围；

（二）保护措施、开发强度和建设控制要求；

（三）传统格局和历史风貌保护要求；

（四）历史城区的保护範围、历史文化街区的核心保护範围和建设控制地带；

（五）保护规划分期实施方案。

第十条市规划部门应当根据保护规划，组织编制历史城区、历史文化街区、历史院落和历史建筑保护详细规划（以下简称详细规划），经市人民政府批准后，及时向社会公布。

第十一条保护规划（含详细规划，下同）应当根据城市整体风貌进行编制。

编制城市其他专项规划或者详细规划等，应当与保护规划相协调。

第十二条编制保护规划，应当徵求有关部门和公众的意见，并由专家委员会进行评审；必要时，可以举行听证。

第十三条经依法批准的保护规划，不得擅自修改；确需修改的，保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，应当按照原审批程式报送审批。

第十四条市规划部门应当严格按照经依法批准的保护规划履行规划审批手续。

第十五条历史城区和历史文化街区的确定，应当由市规划部门组织调查，经专家委员会评审通过，报市人民政府批准后向省人民政府申报。

历史院落和历史建筑的认定、调整、撤销，由市规划部门组织调查，徵求有关方面意见，经专家委员会评审通过，报市人民政府批准后向社会公布。

第三章保护措施

第十六条市和区人民政府应当把历史文化名城保护资金（以下简称保护资金）列入同级财政预算。

保护资金主要用于以下方面：

（一）濒危历史建筑的抢救工作；

（二）对历史院落、历史建筑的收购；

（三）对历史文化街区、历史院落和历史建筑等进行维护和修缮；

（四）对在历史文化名城保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励；

（五）与历史文化名城保护相关的其他工作。

第十七条 鼓励企业、事业单位、社会团体和个人以投资、捐赠等形式参与历史文化街区、历史院落和历史建筑的保护。

第十八条保护资金和受赠款项，应当专项用于历史文化名城保护，不得挪作他用。

第十九条市人民政府应当加强对历史城区的整体保护，保持传统的空间尺度、道路线形、城市风貌和建筑环境，严格控制历史城区内的建设强度，并按照保护规划要求，实施下列保护措施：

（一）合理确定历史城区用地构成；

（二）控制历史城区人口数量；

（三）完善历史城区的基础设施；

（四）增加历史城区绿化量。

第二十条历史文化街区应当保持原有的空间尺度和道路线形，保留带有历史风貌特色和与历史风貌特色相协调的建筑物、广场、绿地、市政设施和地面铺装。

第二十一条历史文化街区核心保护範围内的建筑物外装修、装饰、色彩，市政设施、雕塑等设计与安装位置，应当与历史文化街区的总体环境相协调。

第二十二条在历史文化街区核心保护範围内，不得进行新建、扩建活动；但新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。

新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施，应当符合保护规划确定的建设控制要求。

第二十三条在历史城区和历史文化街区建设控制地带内，新建、改建、扩建建筑物、构筑物的高度、体量、色彩和风格，应当符合保护规划确定的建设控制要求。

第二十四条对历史城区或者历史文化街区内的危旧房屋进行改造，不得破坏其传统格局和历史风貌。

建设单位在办理改造危旧房屋规划审批手续时，应当提交对历史城区或者历史文化街区传统格局和历史风貌产生影响的评估报告。

第二十五条对历史院落应当保护其空间边界、空间尺度、道路和绿地等，完善必要的基础设施和公共服务设施，提高历史院落环境质量。

第二十六条对历史院落应当注重保护原有传统建筑及其附属设施，并按照保护规划的要求，结合城市改造，拆除历史院落内与历史风貌不相协调的建筑物或者构筑物，并依法给予补偿。

第二十七条对历史建筑按照下列规定实施分类保护：

（一）一类历史建筑，不得改变建筑原有的立面造型、表面材质、色调、结构体系、平面布局和有特色的室内装饰。

（二）二类历史建筑，不得改变建筑原有的立面造型、表面材质、色调和主要平面布局。

（三）三类历史建筑，不得改变建筑原有的立面造型、表面材质和色调。

历史建筑的分类标準由市人民政府制定，历史建筑的分类名单由市人民政府公布。

第二十八条对历史建筑应当实施原址保护；任何单位或者个人不得擅自拆除、迁移历史建筑。

因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，经专家委员会评审通过后，由市规划部门会同同级文物部门报省有关部门批准。

经批准迁移或者拆除历史建筑的，建设单位应当自批准之日起30个工作日内，按照规定形成历史建筑测绘、图像等资料，报市规划部门备案。

第二十九条任何单位或者个人不得实施下列行为：

（一）在历史建筑上设定户外广告；

（二）在历史建筑及其附属建筑设施记忆体放易燃、易爆、腐蚀性等危害历史建筑的物品；

（三）在历史建筑及其附属建筑设施内，安装影响历史建筑使用寿命的设备；

（四）在历史建筑上刻划、张贴、涂污；

（五）其他危害、损毁历史建筑或者影响历史建筑风貌的行为。

第三十条单位或者个人实施下列行为，有关部门办理审批手续时，应当徵求市规划部门意见：

（一）在历史建筑上设定牌匾、空调散热器、照明设备等设施；

（二）在历史文化街区内历史建筑以外的建筑物上设定牌匾或者户外广告；

（三）在历史文化街区核心保护範围内设定临时商服用房。

设定牌匾或者户外广告，所占面积、色彩、材料以及形式应当符合保护规划的要求，并与建筑立面相协调；可能影响历史建筑房屋安全的，应当提供房屋安全鉴定。

第三十一条历史院落和历史建筑的所有权人，应当按照保护规划的要求，负责对历史院落和历史建筑适时进行维护和修缮。

市和区人民政府可以利用保护资金对历史院落和历史建筑的维护、修缮给予补助。

历史院落和历史建筑的使用人，应当为所有权人的维护和修缮提供方便条件。

第三十二条对历史院落和历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，应当向市规划部门提出申请，经专家委员会评审后，由市规划部门会同市文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。

历史院落和历史建筑的所有权人，应当按照批准内容，对历史院落和历史建筑进行维护、修缮。

第三十三条 历史建筑的所有权人和使用人，应当按照建筑的使用性质对其进行使用。

第三十四条历史院落和历史建筑有损毁危险，其所有权人不具备维护和修缮能力时，可以向市规划部门提出申请，由市人民政府委託专门机构予以收购。

第三十五条市规划部门应当自历史文化街区被批准认定之日起30个工作日内，在核心保护範围的主要出入口设定标誌牌。

市规划部门应当自历史院落和历史建筑被批准认定、调整之日起30个工作日内，设定标誌牌，并向所有权人颁发保护确认证书。

任何单位或者个人不得涂改、损毁或者擅自设定、移动标誌牌。

第三十六条市规划部门应当加强对历史城区、历史文化街区、历史院落、历史建筑保护的日常监督、检查，对违反本条例规定的违法行为及时进行处理。

第三十七条市规划部门应当建立历史城区、历史文化街区、历史院落和历史建筑档案。有关单位或者个人应当配合做好建档工作。

第四章法律责任

第三十八条违反本条例规定，市、区人民政府及其有关主管部门的工作人员，不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第三十九条违反本条例规定，在历史城区和历史文化街区建设控制地带内，新建、改建、扩建建筑物、构筑物，高度、体量、色彩或者风格，不符合保护规划确定的建设控制要求的，由市规划部门责令停止违法行为、限期改正或者限期拆除，并处70万元以上100万元以下罚款。

第四十条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市规划部门按照下列规定给予处罚：

（一）擅自迁移、拆除历史建筑的，责令停止违法行为，限期原址恢复原状，或者由市规划部门指定有能力的单位代为恢复原状，所需费用由违法者承担，并处以70万元以上100万元以下罚款。

（二）未经市规划部门审核同意，改建、扩建历史建筑及其附属设施的，责令限期改正，对单位并处10万元以上20万元以下罚款，对个人并处5万元以上10万元以下罚款。

（三）在历史建筑及其附属建筑设施内安装影响历史建筑使用寿命的设备的，责令限期拆除，对单位并处2万元以上5万元以下罚款，对个人并处1万元以上2万元以下罚款。

第四十一条违反本条例规定，建设单位未在规定期限内将批准迁移或者拆除的历史建筑的测绘、图像等资料备案的，由市规划部门责令限期补报备案；逾期未补报备案的，处以5千元以上1万元以下罚款；未形成历史建筑的测绘、图像等资料的，处以10万元以上20万元以下罚款。

第四十二条违反本条例规定，未经市规划部门会同市文物主管部门批准，对历史院落和历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，由市规划部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者採取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；造成严重后果的，对单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十三条违反本条例规定，有下列行为之一的，由集中行使行政处罚权的行政执法机关按照下列规定给予处罚：

（一）在历史建筑上设定户外广告的，责令限期拆除；逾期未拆除的，对单位处以5万元以上10万元以下罚款，对个人处以2万元以上5万元以下罚款。

（二）未经批准在历史建筑上设定牌匾、空调散热器、照明设备等设施，或者在历史文化街区内历史建筑以外的建筑物上设定牌匾、户外广告的，责令限期拆除；逾期未拆除的，对单位处以2万元以上5万元以下罚款，对个人处以1万元以上2万元以下罚款。

（三）未经批准在历史文化街区核心保护範围内设定临时商服用房的，责令限期拆除；逾期未拆除的，对单位处以5万元以上10万元以下罚款，对个人处以1万元以上5万元以下罚款。

第四十四条市规划部门、集中行使行政处罚权的行政执法机关作出责令停止违法行为、限期改正或者拆除的决定后，当事人未停止违法行为或者逾期未改正以及拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门採取查封现场、强制拆除等措施。

第四十五条违反本条例其他规定的，由市规划或者有关行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第五章附则

第四十六条本条例下列用语的含义：

（一）历史城区，是指经省人民政府核定公布，能体现哈尔滨城市历史发展过程或者某一发展时期风貌，历史範围清楚，历史建筑较多，需要保护控制的区域。

（二）历史文化街区，是指经省人民政府核定公布，保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域，包括核心保护範围和建设控制地带。

（三）历史院落，是指经市人民政府确定公布，空间布局形态和建筑风格具有传统地方风貌特点，或者能够比较完整、真实地反映一定历史时期的历史事件、历史人物活动，主要由历史建筑所围合、限定的，有明确的空间边界和历史环境质量的院落。

（四）历史建筑，是指经市人民政府确定公布，具有较高历史、科学或者艺术价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。

第四十七条 本条例实施前公布的保护建筑纳入历史建筑保护範围。

第四十八条县（市）历史文化街区、历史院落和历史建筑的保护、管理和利用，参照本条例执行。

第四十九条本条例自2010年1月1日起施行。2001年10月19日公布的《哈尔滨市保护建筑和保护街区条例》同时废止。

《哈尔滨市人大常委会关于修改〈哈尔滨市历史文化名城保护条例〉等十二部地方性法规的决定》业经哈尔滨市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2014年4月28日通过，黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2014年6月13日批准，现予公布，自公布之日起施行。

哈尔滨市人民代表大会常务委员会
2014年6月19日

哈尔滨市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定对《哈尔滨市历史文化名城保护条例》等十二部地方性法规作如下修改：

（一）将第三十条第一款中的“应当报市规划等部门审核同意后，按照法律、法规规定到有关部门办理审批手续”修改为“有关部门办理审批手续时，应当徵求市规划部门意见”。

（二）将第三十二条修改为：“对历史院落和历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，应当向市规划部门提出申请，经专家委员会评审后，由市规划部门会同市文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。

“历史院落和历史建筑的所有权人，应当按照批准内容，对历史院落和历史建筑进行维护、修缮。”

（三）删去第三十三条第二款。

（四）将第四十二条修改为：“违反本条例规定，未经市规划部门会同市文物主管部门批准，对历史院落和历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，由市规划部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者採取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；造成严重后果的，对单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。”

2009年，为了加强哈尔滨历史文化名城的保护、管理和利用，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬城市特色风貌，我市出台了条例，于2011年和2014年分别根据国家组织的《行政强制法》专项清理和我市行政审批清理要求进行了修改。2017年市人大常委会法工室组织对我市地方性法规进行了实施情况评估，现行条例部分内容与2017年修改的《历史文化名城名镇名村保护条例》（国务院令第524号，2008年颁布）和2015年颁布的《黑龙江省历史文化建筑保护条例》等法规规定不一致，有些规定已不适应形势发展和实际工作需要。因此，有必要根据上位法调整情况和我市实际工作需要，对条例进行修改。

（一）拓宽保护资金筹集渠道和完善使用制度。历史建筑保护资金投入较大，为拓宽资金筹集渠道，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》关于“鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与历史文化名城保护”的规定和“政府投入为主体、社会力量广泛参与”的思路，在《条例修正案（草案）》中增加了“市和区人民政府可以发起设立历史建筑保护基金。历史建筑保护基金的设立、募集、使用和管理，依照基金管理有关法律、法规规定执行”的规定。同时，为保证保护资金切实发挥作用，在现行条例有关规定基础上，增加了“保护资金的使用规定，由市名城保护部门会同市财政等行政管理部门制定并报市人民政府批准”内容。

（二）增加历史文化街区核心保护範围内非历史建筑改复建规定。现行条例规定“在历史文化街区核心保护範围内，不得进行新建、扩建活动”。我市历史文化街区核心区内，存在大量的非历史建筑，有的建筑与相邻历史建筑同龄，大多损毁严重，成为危旧房屋。如果拆除这些建筑，不仅可惜，也影响历史文化街区风貌的完整性。因此，在立法上有必要为此类建筑更新提供依据。故《条例修正案（草案）》增加了“历史文化街区核心保护範围内，除历史建筑以外的危旧房屋倒塌或者濒临倒塌，可以进行改建、复建和翻建。从事改建、复建和翻建活动的，依照有关法律、法规的规定办理相关手续”的规定。

（三）针对中央大街和道外传统商市历史街区作出特别保护规定。中央大街和道外传统商市历史街区已成为我市历史建筑名片。为加强保护，《条例修正案（草案）》增加了针对性的特别保护内容。如规定“修缮和装饰中央大街历史文化街区内的沿街建筑，严格遵循欧式建筑的尺度、比例关係，符合有关质量标準”，“中央大街、靖宇街两侧沿街历史建筑牌匾装饰面积总和不得超过该立面总面积的5%，其它建筑牌匾装饰总面积不得超过该立面总面积的8%”等。

（四）明确保护责任人和腾退途径。一是按照《黑龙江省历史文化建筑保护条例》的规定，《条例修正案（草案）》进一步明确了如何确定历史院落和历史建筑的保护责任人。二是针对保护责任人不具备维护和修缮能力，历史建筑有损毁危险的，《条例修正案（草案）》在现行收购等规定基础上，增加了“保护责任人不提出收购申请，符合《国有土地上房屋徵收与补偿条例》规定的，依法予以徵收”的规定。三是为了更好保护和利用国有历史建筑，《条例修正案（草案）》增加了“因保护需要，国有历史院落历史建筑管理人可以与承租人协商，对承租人予以合理安置后，解除房屋租赁契约，收回历史建筑使用权。双方未达成一致意见的，通过诉讼方式予以解决”的规定。

此外，按照2015年修改后的立法法、国家生态文明建设与环境保护立法要求及立法技术规範，对现行条例中不符合有关要求的规定以及与上位法不一致内容进行了调整。

今年7月下旬，市规划局形成条例修改草案送审稿后，市政府法制办立即依据有关法律法规进行了审核，与市规划局多次研究修改，徵求了市文化、城管、财政、编制、住建、国土、市场监管、民族宗教、旅游等部门和道里、道外、南岗区政府意见，各相关单位意见已达成了一致。《条例修正案（草案）》已于2018年12月12日经市人民政府第38次常务会议讨论通过，现提请审议。

一、将条例第二十八条第二款修改为：“因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，经专家委员会评审通过后，由市规划部门会同同级文物部门报省有关部门批准。”二、将条例第二十九条“改建、扩建历史建筑及其附属设施，应当经市规划部门审核同意后，按照法律、法规规定到有关部门办理相关手续”的规定删除。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：10月21日上午，省人大常委会分组审议了哈尔滨市人大常委会报请批准的《哈尔滨市历史文化名城保护条例》（以下简称条例）。组成人员认为，哈尔滨市作为国家级历史文化名城，应当加强其保护和管理，哈尔滨市制定该条例是必要的。组成人员同意法制委员会的审议意见，没有提出新的合法性问题。经法制委员会第十四次会议审议，建议本次常委会以附修改意见的方式批准该条例。同时，为了进一步增强法规的科学性和可操作性，组成人员在审议中还提出了一些修改意见：一、建议在条例第二章中增加关于重大规划修改时要向社会公布和举行听证的规定。二、建议在条例中增加历史与新建建筑都要严格制定和执行规划的规定。三、建议将条例第三十条第（一）项和第（四）项合併，并在该条中增加不得在历史建筑控制地带内施工等建筑行为的规定。四、建议条例在严格保护历史建筑的同时，按照“修旧如旧”的原则，增加採取商业运作、政府扶持等措施，与旅游等相关产业结合，对历史文化街区、历史院落和历史建筑进行合理的开发利用，提高城市知名度，拉动旅游等相关产业发展的内容。法制委员会建议，将组成人员提出的以上修改意见，转给哈尔滨市人大常委会研究处理。 以上报告，是否妥当，请予审议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 省人大法制委员会于2009年9月28日召开会议，对哈尔滨市人大常委会报请省人大常委会批准的《哈尔滨市历史文化名城保护条例》（以下简称条例）进行了审议。会前，法制工作委员会就该条例所规範的内容，徵求了省政府法制办和有关部门的意见。法制委员会认为，为了加强哈尔滨市历史文化名城的保护和管理，正确处理经济社会发展和文化遗产保护的关係，哈尔滨市人大常委会结合本地实际，制定历史文化名城的地方性法规是十分必要的。该条例的规定与宪法、法律、行政法规和我省地方性法规的规定基本一致，建议本次常委会审查批准该条例。法制委员会同时提出以下修改意见：一、根据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》第三十四条第三款“因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，应当由城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门，报省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门批准”的规定，建议将条例第二十八条第二款修改为：“因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，经专家委员会评审通过后，由市规划部门会同同级文物部门报省有关部门批准。”二、根据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》第二十三条、第二十七条规定的保护原则及第二十八条中除新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施外，在历史文化街区、名镇、名村核心保护範围内，不得进行新建、扩建活动的规定，建议将条例第二十九条“改建、扩建历史建筑及其附属设施，应当经市规划部门审核同意后，按照法律、法规规定到有关部门办理相关手续”的规定删除。 以上报告，请审议。