建设项目管理理论研究表明，建设工程必须具备明确的使用目的和要求、明确的建设任务量和时间界限、明确的项目系统构成和组织关係，才能作为项目管理的对象，才需要进行项目的目标控制，也就是说，确定项目的质量目标、进度目标和投资目标是项目管理的前提。而这三大目标的内在联繫和制约，使目标的设定变得複杂和困难。人们的主观追求是“质量高、工期短、投资省”，然而，要把握这三者的定量关係却往往做不到。因此，只能在项目系统构成和定位策划的过程中，做到项目投资和质量的协调平衡，即在一定投资限额下，通过策划，寻求达到满足使用功能要求的最佳质量规格和档次，然后再通过项目实施策划，寻求节省项目投资和缩短项目建设周期的途径和措施，以实现项目三大目标的最佳匹配。

项目目标策划包括项目总目标(建设质量、总进度、总投资)体系的设定和总目标按项目、参建主体、实施阶段等进行分解的子目标体系的设定。