各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会），县政府直属各单位：
《长兴县“智慧安监”项目建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

长兴县人民政府办公室
2015年12月30日

长兴县“智慧安监”项目建设实施方案

为扎实做好重大事故防範体系建设工作，着力提升事故防控能力，推动我县安全生产形势持续好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强安全生产促进安全发展的意见》（浙委发〔2014〕5号）以及《中共长兴县委 长兴县人民政府关于印发的通知》（长委发〔2014〕43号）等规定，结合我县实际，经研究，决定在全县工矿商贸领域开展“智慧安监”项目建设，特制定以下实施方案。
一、指导思想
以“科技兴安”助推安全生产管理髮展智慧型化、信息化、高效化，进一步发挥企业主体的能动性、科技专业的先进性、智慧型信息的高效性，探索政府监督和企业管理方法的多元化，创新公共服务体系的多面化，切实将安全生产工作的重心从事后查处转变到事前预防上来，实现“关口前移、预防为先”，全面推进我县安全生产形势平稳向好。
二、基本原则
（一）突出企业主体责任。由企业根据自身实际情况，按照“一企一案”要求，负责编制本企业的具体建设方案，负责企业端管理系统的运行操作和管理维护。
（二）引进市场服务机制。鼓励企业自主选择，委託中介机构为企业提供方案设计和企业端平台系统建设、安装、调试、维护等专业服务，受委託的服务机构应具备相关专业资质并对具体项目的实施、运行负责。
（三）提升公共管理效率。按照“各界参与、综合管理、资源共享、高效运作”的要求，加强政企间的信息共享、业务统筹，建立多方联动机制，提升企业和公共应急救援能力，并积极动员社会各界力量参与，实现资源共享调配。

三、建设内容
“智慧安监”公共管理服务平台系统项目（简称“智慧安监”项目）是指运用物联网、云计算等科技手段，在企业终端安装监测、监控、报警、自动处置、移动手机等设备，形成末端节点的数据採集和处置体系，通过企业端物联网主机对採集数据进行智慧型化自动判别、预警和处置。开展“智慧安监”项目建设，主要有三大目的：一是通过电脑、手机端作业系统，结合现场监控监测设备，实现企业安全生产管理模式由人力型向智慧型型转变；二是依託物联网技术，为企业构筑一整套无盲点、无缝隙的安全生产监管系统，提升企业安全生产事故风险防控能力，将安全生产事故隐患消除在萌芽状态，实现安全监管关口前移；三是在安全生产事故发生时能够通过系统第一时间获取相关人员、物资设备、应急预案等重要信息，辅助现场人员开展施救工作，减少人员伤亡和财产损失，实现安全生产事故应急能力提升。同时通过云计算技术对全县安全生产监管数据进行採集和分析，实时掌握安全生产整体信息，有利于全县安全生产监管工作的统筹管理和科学决策。
“智慧安监”项目包含以下建设内容：
（一）“智慧安监”政府端服务系统。
主要内容：包括政务办公、企业服务、应急管理三大模组的软体开发和基础资料的云平台数据分析系统。
实施单位：由政府投资建设和管理，并委託电信长兴分公司（联合体牵头人）负责系统平台的搭建、日常维护和管理。
（二）“智慧安监”企业端管理系统。
1.专线建设。
主要内容：包括光纤网路铺设、无线覆盖网路建设。
实施单位：由企业自主选择网路运营商。
2.企业物联网系统。
主要内容：包括企业隐患自查上报系统、安全生产监控监测系统、事故预警和自动处置系统、应急救援系统，以及人员工作信息、移动终端管理平台等。
实施单位：由企业自主选择建设安装和维管单位。

四、实施步骤
按照统一规划、分步推进的原则，分四个阶段组织实施。
第一阶段：平台建设期（2014年9月—2015年9月）：
我县“智慧安监”项目，由县安监局委託电信长兴分公司进行整体系统软体开发、云平台搭建，并组织初步验收，投入试运行。该阶段根据我县实际情况，由县安监局会同有关部门、乡镇（街道、园区）和部分企业共同商议，按照企业自愿的原则，拟定首批若干家企业进行安装、测试。
第二阶段：系统试运行期（2015年10月—2016年6月）：
该阶段主要工作是试点企业建设接入和整体系统试运行，试点企业主要为全县所有矿山类企业、危化类和综合类中存在较大风险点的企业。试运行期间，运行企业、相关部门、乡镇（街道、园区）可以根据实际需要提出意见和建议，由电信长兴分公司负责政府端服务系统的技术完善和规範运作，并协助企业或企业委託机构对企业端管理系统进行技术指导和完善。
第三阶段：重点行业推广期（2016年7月—2017年6月）：
试运行相对成熟后，在全县危化、综合、建筑等高危行业和规模以上的较大风险点企业中进行推广，由乡镇（街道、园区）和有关行业主管部门负责具体工作的推进，电信长兴分公司全程安排力量进行技术指导和对接。
第四阶段：全县面上推广期（2017年7月—2020年）：
“智慧安监”管理服务系统在全县工矿商贸领域和人口密集场所进行全面推广。

五、工作要求
（一）成立组织，加强领导。成立长兴县“智慧安监”项目建设领导小组，由县政府相关领导任组长，乡镇（街道、园区）和有关部门负责人为成员，负责部署、协调“智慧安监”项目的整体推进。领导小组下设办公室，办公室设在县安监局。各乡镇（街道、园区）和有关部门应成立推进工作组，具体负责辖区、行业範围内企业的宣传动员、对接指导和项目推进工作。

（二）明确责任，合力推进。各相关企业及其主要负责人要认真履行主体责任，切实做好“一企一案”的方案编制和建设、运行、管理工作，保障资金，落实责任。乡镇（街道、园区）应按照“党政同责、一岗双责”的要求认真履行属地管理责任，积极宣传动员，有效推进“智慧安监”项目的实施。各有关部门应按照“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”的要求，在相关行业认真落实综合监督管理职责，对重点领域企业应鼓励并督促推进“智慧安监”项目。县安监局全程做好“智慧安监”项目业务指导和政策宣传工作。县经信委在“两化融合”工作中结合“智慧安监”项目统筹协调、积极推广。县财政局确保专项资金按规定奖励到位。电信长兴分公司确保技术和人员到位，为企业建设、运行提供及时、专业的技术指导和帮助。
（三）周密计画，统筹部署。各有关部门、乡镇（街道、园区）、相关企业要充分发挥现有的人力、物力和管理资源，根据工作职责，按照“先重点后一般”的原则，制定切实可行的工作方案，并结合日常工作和专项活动，统筹谋划，有序推进“智慧安监”项目建设，提高整体安全防範水平。
（四）健全机制，强化督查。领导小组办公室要根据“智慧安监”项目推进要求，建立健全相关工作机制，制定相关奖励政策，加强推进督查和信息反馈，确保此项工作顺利开展。
1.实行推进例会制度。由领导小组负责召集，每季度召开一次成员单位例会，商议“智慧安监”项目相关推进事宜。
2.建立信息通报制度。由领导小组办公室每月汇总、抽查各乡镇（街道、园区）和有关部门工作推进情况，建立月报制度，通报推进情况。同时，各乡镇（街道、园区）、相关部门之间建立信息互通制度，各成员单位确定联络员，负责日常工作协调和信息沟通。
3.出台日常管理办法。由领导小组办公室根据试运行情况制定 “智慧安监”项目日常管理办法和操作手册，并对相关人员进行操作培训。
4.设立专项奖励资金。出台“智慧安监”项目专项奖励政策，对率先实施“智慧安监”项目的企业给予一定奖励。县经信委、县财政局、县审计局配合做好相关政策制定和落实工作。
附属档案:1.长兴县“智慧安监”项目建设领导小组成员名单
2.长兴县“智慧安监”企业专项奖励政策实施细则
3.“智慧安监”项目试点企业和推进责任单位名单

附属档案1
长兴县“智慧安监”项目建设领导小组成员名单

组 长：高胜华
副组长：何卫宏 吴再根
成 员：徐培华（县政府办）
李士杰（县政府办）
傅仕松（县发改委）
徐义方（县经信委）
葛铭松（县财政局）
孙甫成（县公安局）
傅伟强（县建设局）
闵世华（县交通运输局）
张玉平（县环保局）
王国良（县商务局）
范龙云（县民政局）
张向前（县教育局）
曾善赐（县文广新局）
刘秋平（县卫计局）
蒋 烈（县审计局）
周卫星（县安监局）
王惠芳（县城管执法局）
钱永昌（县市场监管局）
何杰雄（县旅委）
徐凤根（县国土资源局）
佘听南（县商投公司）
许劲峰（长兴传媒集团）
俞 迪（电信长兴分公司）
施泉荣（移动长兴分公司）
张建成（联通长兴分公司）
任少杰（县消防大队）
陈 超（洪桥镇）
金永良（李家巷镇）
徐 诚（夹浦镇）
沈庄伟（水口乡）
沈强南（泗安镇）
林 敏（林城镇）
郎 涛（和平镇）
陈峻强（虹星桥镇）
高福良（吕山乡）
柏剑平（煤山镇）
叶 林（小浦镇）
李文塔（画溪街道）
甘崇斌（雉城街道）
武旭波（龙山街道）
卫勤超（太湖街道）
许 哲（县开发区）
蒋金祥（南太湖产业聚集区长兴分区）
纪俊德（太湖图影旅游度假区）
领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，周卫星兼任办公室主任，陈德坤、潘晓东、钱立辉任办公室副主任，具体负责“智慧安监”项目建设的推进和协调工作。

附属档案2
长兴县“智慧安监”企业专项奖励政策实施细则
为加快我县“两化融合”和“智慧安监”项目推进，鼓励企业运用信息科技手段提升安全管理水平和事故防控能力，促进全县安全生产形势持续好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国预算法》，结合我县实际，特制定以下实施细则。
一、奖励对象
在规定时间内完成“智慧安监”项目建设并通过项目竣工验收的符合以下条件的企业：
1.在本县市场监督管理部门登记注册、具有独立法人资格；
2.涉及矿山、危化和其它存在较大风险因素的企业；
3.企业未被列入安全生产诚信黑名单。
二、奖励额度
奖励金额按照实施年度的先后分别为6万元、4万元、2万元逐批递减（矿山类企业均列入第一批，奖励金额固定为3万元），具体如下：
第一批：凡在2016年6月30日前完成建设运行的，一次性给予6万元的奖励；
第二批：凡在2016年7月1日至2017年6月30日期间完成建设运行的，一次性给予4万元的奖励；
第三批：凡在2017年7月1日至2017年12月31日期间完成建设运行的，一次性给予2万元的奖励；
投入特别大的企业，本次投入一次性超过30万元（由联审小组审核），一次性给予10万元的奖励。
凡2018年1月1日之后实施的，一律不再享受奖励政策。
三、申报程式
1.企业向县安监局提交建设并接入“智慧安监”系统的报告，附“一企一案”的详细建设方案，由县安监局会同县经信委、电信长兴分公司和属地乡镇（街道、园区）根据申请企业情况，对企业建设接入和“一企一案”建设方案进行审查，对符合要求的予以批准建设。
2.企业签订“智慧安监”项目建设管理契约，契约中应明确详细建设内容、价目清单、管理费用等。
3.企业建设“智慧安监”项目后提请县安监局进行验收，由县安监局会同经信委、电信长兴分公司和属地乡镇（街道、园区）根据批准的“一企一案”建设方案进行验收。
4.企业向县安监局提交“智慧安监”建设决算书、支付凭证和资金奖励申请，经联审小组审核通过后由县财政局统一拨付。
四、监督管理
1. 设立长兴县“智慧安监”项目企业专项奖励资金，成立奖励资金联审小组，由县安监局牵头，县经信委、财政局、审计局共同参与，负责对奖励资金进行审核。
2.相关企业应确保申报材料真实可靠。
3.企业奖励资金申请中出现弄虚作假等违反规定情况的，由相关部门根据国家相关法律法规进行追责。
五、附则
本实施细则由县安监局负责解释。自发文之日起执行。