韩江高陂水利枢纽工程是国家重大水利工程项目，也是国家发改委、财政部、水利部三部委确定的第一批引进社会资本参与重大水利工程建设运营的PPP试点项目。

工程位于广东省梅州市大埔县高陂镇上游约5km处的韩江干流上，是一宗以防洪、供水为主，兼顾发电、航运及生态效益等综合利用的大型水利枢纽工程。坝址以上控制集雨面积2.66万平方公里，水库正常蓄水位为38m，总库容为3.656亿m3，电站装机容量为100MW。主要建筑物包括：泄水闸(含排漂孔)、电站厂房、船闸、鱼道及两岸连线重力坝等。施工总工期66个月，总投资61.54亿元，投资来源为中央资金、省级资金及社会资金三部分。

工程建成后，通过上下游堤库结合，可将韩江下游及三角洲地区的城市防洪标準由50年一遇提高至100年一遇，主要堤围由30年一遇提高至50年一遇,保护範围惠及揭阳、潮州、汕头约850平方公里、人口约625万人等；同时，通过枢纽的调蓄作用，可提高韩江下游地区的供水保证率，缓解水资源供需矛盾,惠及人口约750万人。

工程项目法人为梅州市大埔韩江高陂水利枢纽工程建设管理处，项目PPP合作伙伴和施工总承包单位为广东水电二局股份有限公司，设计单位为广东省水利电力勘测设计研究院，监理单位为广州新珠工程监理有限公司，移民监督评估单位为水利部江河水利水电谘询中心，100%第三方质量检测单位为广东省水利水电科学研究院，质量对比检测单位为中水珠江规划勘测设计有限公司。

工程建设占用土地面积约34162亩，搬迁安置人口4178人，生产安置人口5896人，移民涉及5个镇28个村（居）委223个自然村，分别安置于高陂陂寨、乌槎、党溪、银滩、大麻汶水塘、三河汇城等六个移民安置点。

梅州高陂水利枢纽总投资达四十七点四七亿元，是以防洪、供水为主，结合发电，兼顾航运等综合利用的水利枢纽工程。该工程的防洪保护範围为潮州市区、汕头市区、澄海市、揭阳市、潮安县及揭东县大部分地区，受益总人口超过四百一十万人，耕地一百零六万亩。该水利枢纽建成后有效减少当地水患，从而保障韩江下游及三角洲地区的防洪安全。
由永定(棉花滩)、梅州高陂水利枢纽、潮州水利枢纽以及下游五闸组成的供水工程体系，将保障韩江下游近七百万人的生活和八十万亩的农业用水，提供二千二百六十六亿元到四千八百九十二亿元工业产值的用水。

梅州市委市政府高度重视工程筹建工作，主要领导亲自带队与省直有关部门联繫对接，多次召开专题会议研究推动相关工作，并成立由市政府主要领导挂帅的工程建设领导小组和工程建设指挥部，全力加快推动前期工作。

目前工程可研报告、可研专题等工作进展顺利，引进社会资本参与建设运营实施方案（PPP方案）已经过多次讨论修改并将于近期上报省政府，预计今年8月底前开工建设辅助配套项目，11月底前开工建设主体工程。

高陂水利枢纽工程是国务院部署2015年动工建设的27项重大水利工程之一，也是国家发改委、财政部、水利部和省政府确定的第一批引进社会资本参与重大水利工程建设运营的试点项目之一。

总投资61.54亿元的大埔韩江高陂水利枢纽工程正式动工。国家水利部部长陈雷，广东省委副书记、省长朱小丹，广东省副省长邓海光等出席项目开工仪式。

该工程是新中国成立以来我省单项投资最大的水利工程，也是国务院常务会议部署的全国172项节水供水重大水利工程中2015年拟开工建设的27项工程之一，被列入《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》重点建设的工程项目。

韩江高陂水利枢纽工程是以防洪、供水为主，兼顾发电和航运等的综合性水利枢纽，并与永定（棉花滩）水库联合调洪，与下游堤防共同组成“堤库结合”的防洪体系，是韩江流域控制性工程。

该工程最大坝高50米，水库正常蓄水位、汛限水位均为38米，设计洪水位、校核洪水位、防洪高水位均为47.44米。其中，泄水闸、电站厂房上游挡水部分、船闸上闸首、鱼道及两岸连线重力坝等主要建筑物级别为2级，设计洪水标準为100年一遇，校核洪水标準为1000年一遇。建成后韩江南北堤、汕头大围等重要堤围的防洪标準将从50年一遇提高到100年一遇；将上蓬围、一八围、苏溪围等主要堤围的防洪标準从30年一遇提高到50年一遇，防洪保护範围涉及韩江下游及三角洲地区的潮州、汕头、揭阳三市，保护人口624.29万人，耕地190.62万亩。

作为新中国成立以来广东省单项投资最大的水利工程，也是第一批引进社会资本参与重大水利工程建设运营的试点项目之一，高陂水利枢纽工程投资来源为中央资金、省级资金及社会资金三部分。目前，三位一体的投资模式正在稳步推进。

据省水利厅相关负责人介绍，该工程总投资约61.5亿元，中央预算内投资补贴30.1450亿元，占比约五成，“这是我省水利项目有史以来争取中央预算内补助数额最多、补助比例最大的项目。”该负责人指出，中央大力投入该枢纽工程建设，是源于国务院将其列入全国172项节水供水重大水利工程中今年拟开工建设的27项工程之一，以及《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的重点建设项目。更早之前，高陂水利枢纽工程还被列入省水利建设“十二五”规划重点工程及国家水利部以发展民生水利、保障国家水安全为重点的重大水利项目，“也就是说，国家和省治理大江大河，以及振兴苏区发展的方向上，该工程都被纳入重点。

是新中国成立以来广东省单项投资最大的水利工程，拟建于在梅州市大埔县高陂镇上游约5公里处，是以防洪、供水为主，兼顾发电和航运、改善下游河道生态环境等综合利用的大型水利枢纽工程。工程建成后，其防洪保护範围主要是韩江下游等地区的主要堤围，保护人口624.29万人。工程概算总投资约61亿元

据工程建设总指挥部相关负责人介绍，高陂水利枢纽坝址以上控制集雨面积达26590平方公里，占韩江流域面积的88%。工程由泄水闸（共19孔，单孔净宽14米）、电站厂房（装机4台，总装机容量10万千瓦）、船闸（最大通行船舶500吨）、鱼道和左右岸连线坝五大主要建筑物组成，坝顶总长698.5米，正常蓄水位38米，最大坝高50米，总库容3.66亿立方米，防洪库容2.673亿立方米，设计施工总工期为66个月。

高陂水利枢纽工程历经十多年筹备，国家和省里的历次韩江流域规划均将其确定为韩江下游及三角洲防洪工程体系中不可替代的工程和供水总体布局中的关键性工程。

今年以来，随着国务院、相关部委、省政府将该工程纳入重要试点项目，工程进度明显加快，可研报告被水利部审议通过，并获国家发改委审批立项。

市委书记黄强强调，梅州市和五华县各级各部门要高度重视梅州（五华）抽水蓄能电站项目建设，切实增强责任感和紧迫感，成立联合工作组、落实专人负责制，制定详细计画、明确完成时限，推动工作一项一项抓好落实，争取项目在明年上半年获得省政府核准，力促项目早日动工、早生效益，助推梅州加快振兴发展。

作为广东省、梅州市重点民生水利枢纽工程，韩江高陂水利枢纽工程的开工建设在大埔县、全市乃至全省水利史上留下浓墨重彩的一笔。据了解，该工程中央预算内投资补贴30.1450亿元，是我省水利项目有史以来争取中央预算内补助最多的项目，更是目前大埔县涉及人数最广、资金数量最高的民生水利项目。

梅州市委市政府高度重视工程筹建工作，主要领导亲自带队与省直有关部门联繫对接，多次召开专题会议研究推动相关工作，并成立由梅州市政府主要领导挂帅的工程建设领导小组和工程建设指挥部，定期召开会议分析存在问题、研究部署相关工作，依法依规全力加快推动前期工作。大埔县积极主动落实征地移民主体责任，制订出台了《梅州市大埔韩江高陂水利枢纽工程辅助配套项目移民临时安置暂行实施办法》和《梅州市大埔韩江高陂水利枢纽工程辅助配套项目建设征地拆迁补偿暂行规定》等操作性强的档案，最大限度保障移民民众的合法利益。

该工程辅助配套项目位于韩江右岸的高陂镇九龙下岗村，建设内容主要包括：管理营地、导流明渠、陂寨安置点建设、临时10千伏供电线路（16.5公里）4项，涉及搬迁安置人口60户、302人，涉及搬迁房屋约11478平方米，徵收土地987.84亩。目前，辅助配套项目涉及的第一期140亩竹林地的丈量补偿和120亩移民安置点征地任务已经在8月底全面完成。

“高陂水利枢纽工程社会效益相当显着。”相关负责人表示，该枢纽工程与福建省棉花滩水库及韩江下游堤防相结合，可将韩江下游及三角洲的韩江南北堤、汕头大围防洪标準由50年一遇提高至100年一遇，粤东上蓬围、一八围、苏溪围、苏北围等堤围防洪标準由30年一遇提高至50年一遇，保护範围约850平方公里，保护人口624.29万人，耕地190.62万亩。涉及揭阳市揭东六镇地区、潮州市区及其所辖的潮安县的大部分地区、汕头市区及其所辖的澄海区。

工程还能缓解水资源供需矛盾，通过枢纽的调蓄作用，可提高韩江下游及三角洲地区的供水保证率，在满足防洪需求、移民可承受的条件下，基本满足韩江下游设计水平年2030年涉及人口747.48万人（其中流域外供水人口约280万人），耕地76.6万亩，工业增加值为2612.76亿元的供水用水需求。

此外，工程同时还可改善韩江干流的航运条件和下游河道生态环境。通过韩江高陂水利枢纽、福建棉花滩水库、潮州水利枢纽三库联合运行，能有效提高调节枯水径流能力，并利用闸坝抬高上游水位进行水力发电，多年平均发电量达到4.0142亿千瓦时，将航运船闸等级提高到IV级，通航最大吨位达到500吨，航运条件大为改善，有力地拉动韩江上、下游社会经济的发展。

高陂水利枢纽工程建成后，将有效解决粤东防洪安全和水资源紧缺这一水利短板，促进区域协调发展。省水利厅相关负责人介绍，以高陂水利枢纽为代表的重大水利工程建设，以及加快推进的山区五市中小河流治理，将使广东治水更全面涵盖大江大河与水体的“毛细血管”，为我省秋冬水利建设掀起高潮，也将发挥兴修水利对振兴粤东西北、保证流域安全与推动地方发展的重大作用。

工程建成后，与棉花滩水库等联合调度，可将韩江下游潮汕地区的防洪能力从50年一遇提高到100年一遇，并有效提高潮汕地区的供水保证率，缓解粤东电网电力供需矛盾，改善韩江干流的航运条件，保障韩江下游及三角洲的防洪安全、供水安全和水生态安全。

一是敞开大门鼓励社会资本进入。除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。

二是明确社会资本参与方式。要放开增量、盘活存量，盘活现有重大水利工程国有资产，筹得的资金用于新工程建设；对新建项目，要建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。其中，综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控股。

三是推动完善价格形成机制。完善主要由市场决定价格的机制，探索实行由项目投资经营主体与用户协商定价。鼓励通过招标、电力直接交易等市场竞争方式确定发电价格。

四是发挥政府投资的引导带动作用。对同类项目，中央水利投资优先支持引入社会资本的项目。公益性部分政府投入形成的资产归政府所有，同时可按规定不参与生产经营收益分配。鼓励发展支持重大水利工程的投资基金。

五是完善项目财政补贴管理。对承担一定公益性任务、项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作（PPP）重大水利项目，政府可对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴。

六是明确投资经营主体的权利义务。社会资本投资建设或运营管理重大水利工程，与政府投资项目享有同等政策待遇，不另设附加条件。项目投资经营主体依法承担防洪、抗旱、水资源节约保护等责任和义务，服从国家防汛抗旱、水资源统一调度，保障工程功能发挥和安全运行。