从实践看，外债借款人与外债的使用投向是紧密联繫的，因此在一般情况下，债务国内借款人结构合理，外债资金的投向就合理，外债资金的使用效益就会比较高，也就不太容易出现债务支付困难; 反之，则容易造成还债困难。从所有者角度来看，我国所借外债基本上属于公共外债，是要由国家来负担的。国家必须在统一计画、统一管理的前提下适当地借入外债，以防债务负担过重。但从使用者的角度来看，我国的外债借款人可以分为国家政府机构、银行与金融部门、企业三大类。在我国借款人结构上，所有权与经营权分开的特点表现得非常明显。国家是债务的最终承担者，在经营上，如在借用、赚钱环节上放手让下面去乾，国家自己却落了个独自还账的角色，形成了“大家借，中央还，好处在部门、地方，还钱在中央”的格局。