全球知名的人力资源谘询公司美世（Mercer）于2011年12月13日发布的《全球雇员应享假期》报告，这份报告统计了全球62个国家员工的假期数量。根据统计，中国雇员的假期数量排在62个国家里的59名，带薪假期和公共假期数量之和仅有21天，相比于第1名英国雇员的36天假期，足足少了半个月。（这份报告统计基础为每周工作5天且已有10年工作年限的员工，数据不包含周六日）。

不过即便是这幺短的假期，很多国人也未能完全享受。根据2011年益普索（Ipsos）公司和路透社对各国1万3千名居民进行的调查，其中中国部分的数据表明只有65%的中国人休完了当年各项规定假期。

第一次：1949年12月23日公布的《全国年节及纪念日度假办法》，形成了元旦放假1天、春节放假3天、“五一”放假1天、“十一”放假2天的基本公休假格局。

第二次：1995年，实施双休日制度。每周休息1天改为休息2天。

第三次：1999年，为了拯救低迷的经济、拉动内需和打开国内的旅游市场，中国便从日本舶来了“黄金周”这个概念。

第四次：全年有5个3天的小长假即元旦、清明、五一、端午和中秋，还有两个7天长假即春节和国庆节。其中春节放假日期有所调整，除夕成为法定节假日，全年总放假天数由原来的10天增至11天。

由于中国的假期少，为数不多的长假也就成了国人出行的首选。假期的紧俏直接体现在了机票价格和旅游价格上，而这些，大大降低了国人的出行性价比。

根据2012年9月27日《南方日报》报导：“十一”前后热门旅游城市机票价格落差甚至达到了100%至400%。而诸如三亚这些热门的旅行景点，在长假前四天的价格会超过4000元，但长假过后价格仅为1800元左右，涨幅超过100%。

长假出游不但金钱成本高，出行的时间成本也同样不容乐观。堵车和排队会占去人们大量时间。以2012年秋运为例，2012年9月30日，在广州最大的收费站，据统计车辆前进1公里需要的时间甚至超过了50分钟，而在全国其它地区动辄超过12小时的堵车比比皆是。

国庆长假前，北京各部门已预料到即将来临的游客潮。北京市假日办首次启用旅游监测调度平台，对故宫等28个景区及12处重点地区的人流、车流进行实时监控，首次与天津、河北、山西、内蒙古、辽宁5省份启动黄金周信息沟通联动机制。然而，这些举措依然难以缓解热点景区的压力。

游客爆满引来大量抱怨：景区是否提前做好了準备？能否满足巨大的旅游需求？4日的北京恭王府，上海游客说：“景区应该限制入园人数，不能只顾着收门票。”

一位去郑州旅游的游客说：“酒店爆满，无处可住，真是出来找罪受，可长假只有春节和‘十一’，春节回家探亲不适合外出，其他小长假又不适合出远门旅游。”

在路上如此，到了旅行目的地情况往往更严重。2012年9月30日到10月2日，全国纳入监测的119个景区共接待游客575.58万人次，同比增长29.21%。而截止到2012年10月3日，北京故宫博物院接待游客数超过18.2万人次，刷新了历年接待游客最高值；江西，到庐山旅游的游客已达到4.85万人次，同比增长11%；山西，包括五台山和大同云冈石窟等在内的16个景区超过核定最大日接待量。

伴随巨大客流而来的是垃圾，2012年10月1日，南京中山陵一日就打扫出60吨垃圾，比2011年同期多了一倍，北京天安门地区在中秋节和国庆节两天就收运垃圾7.9吨，比2011年同期增长约25%。而在海滩度假胜地三亚，中秋夜过后，3公里的海滩上遍布50吨生活垃圾，当地管理机构出动600多人清理了2个多小时才清理完。景区成了名符其实的垃圾山。

面对如此低效和骯髒的假期，难怪很多国人会选择“宅”在家里，躲个清闲。数据也证实了这一点，根据《南方周末》在2011年进行的《十一假期调查》在十一黄金周，选在呆在家里工作或学习的受访者比例高达63%。

双节长假的拥堵真是够让人闹心的：景点人满为患，道路、交通不堪重负，由此产生的环境卫生问题、文物保护问题、景区服务质量问题、治安问题、物价哄抬问题，等等等等，更让原本该是良辰美景、赏心悦目的假日旅行，变成某种程度的自讨苦吃和活受罪。

许多论者都正确地指出，中国人口众多，大量游客集中在黄金周出门旅行，交通和旅游资源不堪重负，是导致黄金周拥堵的根本原因。

许多人也意识到，由于供需缺口实在太大，单纯依靠增加交通、旅游、商业和服务资源的投放量，来解决黄金周拥堵问题，在条件上是不现实的，且上述资源在黄金周中的流量，是平时流量的数十倍、上百倍，甚至更多，一味增加资源投放量以满足黄金周的需求，对于平常时间而言，实在是一种资源的浪费。

正因如此，大家都意识到“错峰出游”的重要性。事实上，大多数在黄金周拖家带口去景点添堵，去公路、铁路和航班上“添挤”者，并非享受这种“拥挤的感觉”，而是无从选择，不得已而为之。

实现“错峰出游”，惟有靠带薪休假制度。不过，虽然带薪休假已成为法定权利，但是执行情况却很不乐观，由于缺少强制性，违法成本低，许多用工单位常常通过各种理由、名目，变相侵削员工的带薪假，这无形中让黄金周成为更多劳动者的“旅游独木桥”，人为给黄金周出游“添堵”。

国外有研究表明，如以GDP除以工作时间衡量，一些带薪休假较多的国家生产效率其实相当高，如德国带薪假期是美国的一倍。研究表明，过长的工作和过短的假期，并不能创造更多生产成果，更抑制了商业、旅游和消费需求，是“公私两不便”的短视行为。在保留黄金周休假的前提下，强力推行带薪休假制度，让更多劳动者切实享有一定时长、可灵活选择时间的带薪假，可让更多有意旅游的劳动者得以选择在非黄金周时间出行，避免和返乡者、探亲者，以及不得不在黄金周出游者争夺这一时段内有限的交通、旅游、商业和服务资源，又尊重了大多数劳动者利用黄金周合家团聚，或闭门休息的自由，是实现“错峰出游”的真正出路。

带薪休假“落地”，普通劳动者才有选择旅游时段的余地，这是真正实现“错峰旅游”，减少“黄金周副作用”的最佳选项，甚至可能是唯一可行的选项。