秦时宿豫境内设下相县，“下相”是因置于古相水下游而得名，其城址位于今宿城西南郊(废黄河西岸)古城村。西汉时仍置下相县，汉高祖五年(前202)，下相县属楚国。高祖十二年(前195)，以下相县为侯国。汉景帝前元三年(前154)，废侯国，仍改为下相县，后属临淮郡。王莽始建国元年(公元9年)，改下相县为从德县，“从德”意谓百姓一心向德。东汉后，下相县改属下邳国(后改为郡)，晋属临淮郡。南朝宋武帝废下相县。地入北魏后又复置该县，北魏孝昌三年(527)，北魏置盱眙郡，以下相县城为郡的治所。北齐时再废下相县，其境由宿豫县统辖，此后历代均未复置下相县。