日前，交通运输部印发《“十三五”交通扶贫规划》（简称《规划》）结合贫困地区交通运输发展的实际需要，明确了“十三五”期交通扶贫脱贫攻坚八大任务，进一步加强贫困地区交通基础设施建设，提升运输服务能力和水平，强化安全保障能力和管理养护效能，力争到2020年，贫困地区全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网路，总体实现“进得来、出得去、行得通、走得畅”。

当前，中央脱贫攻坚範围进一步扩展，脱贫攻坚进入关键冲刺期，打赢交通扶贫脱贫攻坚战成为“十三五”期必须完成的任务之一。《规划》指出，“十三五”期，加快基础设施建设仍是交通扶贫的首要任务，提升运输服务水平是交通扶贫的落脚点，推动交通运输可持续发展是交通扶贫的迫切要求。

《规划》明确，“十三五”期交通扶贫覆盖範围包括集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县，以及以上範围之外的一批革命老区县、少数民族县和边境县，共1177个县（市、区）。各级交通运输部门要统筹规划，促进“点”与“面”、“内”与“外”、“城”与“乡”交通运输协调发展；坚守底线，推动交通运输基本公共服务向革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区延伸；精準施策，合理制定交通扶贫目标和重点，推动“交通+特色产业”“交通+电商快递”等扶贫新模式；因地制宜，实现交通发展与自然环境和谐统一；明确地方政府的责任主体地位，中央和地方合力推进交通扶贫脱贫攻坚。

根据《规划》，“十三五”期，交通扶贫脱贫攻坚将重点实施骨干通道外通内联、农村公路通村畅乡、安全能力显着提升、“交通+特色产业”扶贫、运输场站改造完善、水运基础条件改善、公路管养效能提高和运输服务保障提升等八大任务。支持贫困地区建设1.6万公里国家高速公路和4.6万公里普通国道，实现贫困地区国家高速公路主线基本贯通，具备条件的县城通二级及以上公路；力争提前1年完成托底性的建制村通硬化路建设任务，解决贫困地区2.45万个建制村、2.1万个撤併建制村通硬化路；支持贫困地区约3.16万公里资源路、旅游路、产业路改造建设；支持贫困地区改造建设150个县级客运站和1100个乡镇客运综合服务站，实现所有乡镇和建制村通客车。

“十三五”期，贫困地区国家高速公路、普通国道、农村公路和县乡公路客运站建设中央投资约8480亿元。《规划》指出，贫困地区经济发展水平参差不齐，发展基础差异较大，交通扶贫投资政策要在国省干线公路、农村公路、农村客运站点等方面因地制宜、精準施策。

《规划》要求，各级交通运输部门要按照“中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实”的要求，强化规划组织实施，做好发展资金保障，巩固和发展“大扶贫”工作机制，加强人才培养和科技支撑，全面提升交通运输基本公共服务水平，为贫困地区与全国同步全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。

交通运输部副部长戴东昌介绍“十三五”交通扶贫规划及交通扶贫工作开展情况，并答记者问。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，我国扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期。为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，我部制定并组织实施了《“十三五”交通扶贫规划》，我们在此召开新闻发布会介绍有关内容。藉此机会，首先我代表交通运输部，向长期以来关心和支持交通运输工作的新闻界的朋友们表示衷心的感谢。

交通运输是贫困地区脱贫攻坚的基础性和先导性条件，习近平总书记指出，“交通基础设施建设具有很强的先导作用，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给民众打开一扇脱贫致富的大门”。总书记要求我们“要通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民致富奔小康提供更好的保障”。

我部深入贯彻落实习近平总书记的重要批示指示精神，把交通扶贫作为工作的重中之重，从2003年开始，以“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上沥青路和水泥路”为目标，以《全国农村公路建设规划》（2005年国务院审议通过）等重大规划为引导，有重点、有步骤地推进贫困地区交通发展。特别是“十二五”期，制定了《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要》，大幅提高了集中连片地区交通建设补助标準，五年累计投入了超过5500亿元车购税资金，支持14个集中连片特困地区建设了6.6万公里国省道和36万公里农村公路，带动了全社会对公路建设近两万亿元的投入，极大地改善了贫困地区交通条件。

“十三五”期，我部坚决贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，按照全面建成小康社会目标和中共《关于打赢脱贫攻坚战的决定》的任务要求，制定出台了《“十三五”交通扶贫规划》。

本规划的目标是，到2020年，贫困地区国家高速公路主线基本贯通，具备条件的县城通二级及以上公路，乡镇、建制村通硬化路、通客车，全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网路，为全面建成小康社会当好先行、做好保障，确保全面建成小康路上决不让任何一个地方因交通而掉队。

本规划进一步扩大了交通扶贫範围，除了继续支持集中连片特困地区680个县以外，又把其余国贫县、革命老区县、少数民族地区县和边境县也都纳入《“十三五”交通扶贫规划》，支持範围扩展到1177个县。

本规划明确了“十三五”期六大工作和重点任务：为了实现这个目标，“十三五”期我们将重点建设“四个路”：一是推进骨干通道外通内联，着力建设区域发展和脱贫致富的“康庄大道路”，。推进贫困地区骨干通道外通内联，促进资源要素便捷顺畅流动，涉及1.6万公里国家高速公路和4.6万公里普通国道的提级改造。

二是实现农村公路通村畅乡，着力建设贫困地区“幸福小康路”。突出“保基本、兜底线”，建设约23万公里的通乡镇和建制村硬化路，到2019年，提前一年实现全国具备条件的建制村通硬化路这个全面小康社会兜底性指标。建设约10.8万公里通村硬化路，解决较大人口规模撤併建制村和“直过民族”地区20户以上自然村的通畅问题。

三是提升农村公路安全水平，打造民众出行的“平安放心路”。将实施30万公里农村公路安保工程，改造农村公路危桥加强农村公路上的安全生命防护工程建设和1.5万座危桥改造，对通客车村道上不符合安全通客车要求的窄路基路面路段合理进行加宽改造，提升农村公路安全水平。

四是“特色致富路”。推进“交通+特色产业”扶贫，打造“特色致富路”，建设约3.2万公里资源路、旅游路、产业园区路，进一步强化交通对产业扶贫的基础支撑作用支持贫困地区特色产业发展。

五是除此之外，我们还将进一步改善内河水运基础设施，加强贫困地区县乡客运站点改造建设，提高农村客货运输通达深度和服务水平改善内河水运基础设施，拟新增及改善航道里程2600公里，新增80个码头泊位，继续改善农村水网地区的渡运条件。六是提升运输服务水平。支持贫困地区改造建设县城老旧客运站150个、乡镇客运综合服务站1100个，实现具备条件的建制村通客车全覆盖。会同相关部门着力构建县、乡、村三级农村物流配送网路，推动农村物流发展。

《规划》突出五个特点：一是统筹衔接，协调发展。紧紧围绕国家脱贫攻坚目标任务要求，坚持目标导向和问题导向，将贫困地区交通运输发展与村镇布局最佳化、特色产业发展紧密结合。二是兜住底线，共享发展。推动交通运输基本公共服务向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区延伸，向贫困人口全覆盖。以农村公路为重点，更加聚焦“托底性”任务，集中精力解决农村民众最迫切的需求。三是精準施策，创新发展。进一步加大支持力度，并根据贫困地区实际条件，制定了“普惠”与“特惠”相结合的差异化支持政策。同时在实际操作中赋予地方更多自主权，做到分类指导、因势利导。四是因地制宜，绿色发展。根据贫困地区自然环境、发展需求和建设难度，因地制宜地确定建设方案和建设标準，最大限度地减少对自然环境的破坏。五是上下联动，合力攻坚。坚持政府主导，各方参与，建立部省联动机制，充分发挥中央、地方及社会的积极性，狠抓落实，务求实效。

“十三五”期，我部将按照党中央、国务院的决策部署，以抓铁有痕、踏石留印的精神苦干实干，努力实现率先突破，为全面建成小康社会做出更大的贡献。

“十三五”交通扶贫的工作重点，如何确保规划落实？另外能不能介绍一下交通扶贫落实的情况？

为了确保规划得到有效实施，我们研究採取了一系列措施。总的来讲，有这幺几个方面：

第一，强化政策保障。对交通扶贫项目，我们努力做到“四个优先”，即资金优先保障，项目优先安排，工作优先对接，措施优先落实，这“四个优先”确确实实在实际工作当中每一项都落到实处。比如我们在资金安排上遇到了前所未有的资金压力，受多种因素的影响，1.6升排量小汽车减徵车购税以及新能源车基本上免徵车购税，加上车购税的增速到了一个拐点，增速放缓，车购税的收入预计减少一千亿左右。这种情况下，我们对年度计画做了调整，但是，对交通扶贫工作力度不减，计画不减，投资标準不降，即使资金再困难，也要确保交通扶贫资金落实到位。

第二，实行项目库管理。我们对全国农村公路情况进行了普查和调研摸底，组织建立了农村公路剩余乡镇建制村、撤併监製村通硬化路的项目库，对1177个贫困县的“特色致富路”（资源路、旅游路、特色产业路、园区路）也建立了资料库，向各地公开，实行销号管理。

第三，分解任务，压实责任。我们对“十三五”交通扶贫规划各个类别的目标任务进行了逐层细分，与24个省级人民政府签订了《交通扶贫部省共建协定》，明确了目标要求、建设规模、建设标準和资金政策，进一步压实责任，通过部省联动，来协同推进交通扶贫“十三五”规划的落实。

第四，加强事中监管和督促检查。我们建立了农村公路和交通扶贫统计监测制度，按月统计分析，实现动态监测，并根据发现的问题，採取督查、督办、通报、约谈等手段和方式，来强化事中监管。我们进行了数次督导和检查工作，在4-6月份集中开展了一次。每一位部领导带队，涵盖了所有的集中连片特困地区。应该说的执行情况还是非常好的，各地高度重视交通扶贫工作，把交通扶贫作为打赢脱贫攻坚战的先手棋，都把交通放在非常重要的位置，切实採取了非常有力的措施，加快推进，实施进展情况比我们预计得还要好一些，总体情况还不错。

前10个月全国农村公路累计完成新改建规模23.6万公里，提前完成了国务院下达的20万公里的年度任务。其中交通扶贫规划的1177个县，新改建农村公路15.9万公里，新增9422个通硬化路建制村、4936个通硬化路撤併建制村，分别完成年度目标的102%，两个都是102%，和最后一个是74%，总体进展情况非常好，这是前10个月的数据。11月、12月，我们国家大部分仍然处在建设黄金期，预计在今后两个月还会有较大增长，完成全年目标应该没有问题，预计大部分指标都会有不同程度超额完成。在资金压力比较大、车购税减收的情况下取得这样的成绩是不容易的，特别是还有洪涝灾害，但是，即使在这种不利的情况下，任务完成情况还是很好的。

交通扶贫在脱贫攻坚战中，“十三五”期间，您觉得将会发挥什幺样的作用？在以往交通扶贫过程中，您有没有一个比较成功的案例跟我们分享一下？

从国务院扶贫办的角度可能更有保障。交通运输是经济社会发展的基础性和先导性条件。我们面临着脱贫攻坚啃硬骨头、攻坚拔寨的时期，贫困地区最主要的瓶颈制约是交通不便。即使经过多年努力，不断加大工作力度，但未来的攻坚任务依然艰巨和繁重。老百姓常说“要想富，先修路。”大家也经常讲，“小康不小康，关键看老乡，致富不致富，关键看公路。”这些案例都很多。如湖南宁乡建设2000余公里农村公路和6条旅游公路，带动宁乡西部山区9个贫困乡1.2万人就业，农民人均增收达1.5万元。湖北省黄冈市大别山红色旅游公路及其支线惠及近370万民众，2015年沿线旅游人数达到1200万人次，旅游收入超过百亿元，连续3年呈20%速度递增，有效带动了老区人民脱贫致富。