中国社会福利与社会进步报告（2001）

作者：时正新

出版时间：2001-11

丛书名：社会保障黄皮书

页数：392

开本：32

装帧：平装

城乡差别拉大的状况仍未得到有效遏制。其表现不仅在城市经济发展的各项指标都明显高于农村，农村的政策效应明显减弱，还表现在农村社会发展的各项指标也明显低于城市，农村现代化的进程明显慢于城市，而且作为弥合城乡差别的城镇化速度和规模远远不能抵消和减慢城乡差别拉大的势头。城乡差别扩大的状况集中地体现在城乡居民收入差距拉大上。统计资料显示，我国城乡居民收入差距90年代中期为2.71:1，到2000年则扩大到2.79:1，同时城乡居民生活消费支出和差距相应地由2.70:1扩大到2.99:1。另据统计，1993年—1999年间，我国GDP增长3.5个百分点，而人均纯收入年均增长率则低于GDP增长率5个百分点。在全社会6万亿居民储蓄存款中，占80%人口的农民占40%，而总人口20%的城镇占60%左右，城镇居民人均储蓄是农村居民人均储蓄的3.8倍。

个人收入差别拉大的趋势也很明显。基尼係数是国际通用的衡量国民个人收入差距的指标，超过0.45属于收入极不平等。我国居民收入差距的基尼係数已达到0.45左右。一项统计显示，在城镇居民中高收入户与低收入户每月收入的比较中，前者为后者的8倍。

应当承认，上述三大差别的相对存在是任何社会制度在其历史进程中难以避免的，但是，地区、城乡和个人之间在现代化过程中的差距拉大却是一个不容迴避的现实，而这种拉大所造成的两极化现象会给中国的现代化带来一系列严重后果，这更是不能迴避的现实。

三大差别的两极化必然出现“马太效应”，使差别加剧并形成恶性循环，造成富的更富，穷的更穷。

三大差别的两极分化必然出现“连锁效应”，使经济领域的问题向社会领域以至政治领域延伸，引爆系列性“雷区”和“震区”。

三大差别的两极化必然出现“减法效应”，使任何一项差别拉大所引发的矛盾产生的负效应，都会抵消改革和发展的成功，造成某种或几种形式的“后退”。

正因为此，邓小平同志认为贫穷不是社会主义，而少数人、部分地区富裕，部分人贫穷、部分地区贫穷也不是社会主义。他多次告诫我们：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什幺新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。”他强调：“决不能导致贫富两极分化。如果导致两极分化，改革就算失败了”。

按照小平同志的思想，重视和关注贫富差距两极化问题，缩小两极化趋势，逐步实现共同富裕，是社会主义本质要求，也是党的根本宗旨和根本任务的要求和体现。

缩小贫富差距首先要遏制贫富计画的势头。最根本的就是要发展生产力。“发展是硬道理”。发展才能提高效率，增加就业收入；经济发展才能为社会发展和进步提供物质基础和条件。其次要有一个好政策，其中包括调节收入分配的税收政策，维护社会公平的社会保障政策，鼓励人才、资金、技术流向贫困落后地区的优惠政策等等。再次要有强力综合的措施，包括对个人收入的系统监控体系，解决地区发展不平衡的行政和法律手段，推动城镇化，加快小城镇建设的措施，增加农民收入的经济和技术措施等等。总之，各级政府要把遏制贫富差距拉大问题列上工作日程，认识其重要性紧迫性，採取措施，加大力度，把这件事关经济社会协调发展、事关社会政治稳定、事关党的任务和宗旨的事情切实解决好。

关注贫富分化问题（代序）

2000年中国社会政策

2000民政事业发展报告

2001年民政事业发展趋势

社会救助篇

2000年中国城市居民最低生活保障工作报告

2000年中国灾情和救灾工作报告

2000年中国救灾体制改革试点工作报告

2000年中国减灾工作报告

社会福利篇

2000年中国社会福利事业发展报告

2000年社会福利理论与政策研究报告

2000年中国慈善事业研究报告

2000年中国老年工作报告

2000年中国退役士兵安置工作报告

2000年关于退役士兵安置工作中难点问题

社区建设篇

2000年中国农村村民自治发展报告

2000年中国城市社区建设工作报告

行政管理篇

2000年社会团体管理工作报告

2000年民办非企业单位管理工作报告

2000年中国科技社团工作报告

2000年中国勘界工作报告

2000年中国区划工作报告

年中国婚姻登记管理专题报告

2000年中国殡葬管理工作报告

编后记