摆在我们面前的这本《中国社会福利与社会进步报告》(1999)是20世纪最后一年中国社会发展重要领域进展状况的记录。从这份报告中，我们可以看到中国政府和全社会对社会福利、社会救济、优抚安置、社会捐助等社会发展诸问题的重视程度，为此所採取的政策措施及其产生的良好效果。

社会进步是经济发展和经济体制改革的必然结果，经济与社会协调发展是各国政府追求的治国目标。当前，我国社会进步与发展正面临着难得的机遇。巨观经济的两个大的战略性步骤，将对我国社会领域产生巨大而深远的影响。这就是加入WTO和实施西部开发。加人世贸组织在对我国的经济结构、经济体制、经济政策产生重大作用的同时，也会对我国的社会进步、社会发展和社会政策产生重大影响。国际经济环境的变化将以外力推动的方式加快我国的社会发展进程，加快我国在社会发展的共性方面与国际的接轨。西部大开发战略的实施，在改变我国经济发展的地域格局，缩小东西部差距的同时，也必将改变我国社会发展的地区不平衡状况。因此，加人世贸和西部开发是我国社会进步和发展所面临的历史良机。这主要表现在以下几个方面：

第一，加人世贸，必将提高我国的对外开放程度，使我国现有的经济成分多样化、利益主体多样化格局，因外国资本的参与而更加丰富起来，投资领域也会逐渐由传统的经济领域转到服务贸易领域，这将有利于我们在利用外资的同时，借鉴外国社会服务、社会保障、社会管理等方面的成功经验，推动我国的社会福利社会化，社会保障服务社区化，社区服务规範化和社会管理手段现代化的实现。

第二，加人世贸，在加快我国的国民经济市场化、经济成份
多样化的同时，也将推动我国的法制建设步伐，加快依法治国方
略的实现，同时，我国的政治民主化，特别是基层直接民主将会
有一个较大发展，国民的民主、法制意识也必将有一个较大的普
及与提高。

第三，加入世贸，必将有力地推动我国巨观经济制度和微观
企业制度的双重创新，以适应经济全球化走势，在实施国外资本
国民待遇的同时，也使国内资本国际化速率加快，从而加速我国
企业治理结构与国际惯例接轨，儘快确立现代企业制度。这种制
度变更势必要彻底改变企业办社会、机关办社会、政企不分的旧
体制弊端，进而从两个方面为社会进步提供契机：一是社会保障
体系必须抓紧建设，与现代企业制度相配套，发挥“安全网”作
用；二是加快职员身份变换，由单位人、企业人转为社会人、社
区人，从而找到社会发展新的生长点。

第四，加人世贸，在拆除经济壁垒的同时，也必将打破人、财、物的地区封锁和地方保护主义，加快形成我国的资本要素市场体系，并提高地区间的资金、资源和人才的互补程度。东部和国外的资金、技术、人才等优势要素，将在政策驱动下向西部流动，在一定时段实现两个结合，一是加入世贸与开发西部相结合，二是国民经济整体素质提高与东西部协调发展相结合，从而在为社会进步与发展提供宽鬆的政策环境的同时，也对社会发展和西部开发所需的资金、技术、人才等紧缺要素给予有力的支持。

第五，随着政府职能转变，政府从直接管理经济的领域里退出转向社会管理和社会保障领域，加人世贸势必加快这一进程，并催动社会中介组织的兴盛，使之真正成为联繫政府与社会，政府与企业、政府与民众之间的桥樑和纽带。社会中介组织的发育和发展，将使社会分工更加精细和专业化，从而有效地提高社会的自组织与有序程度。

第六，加人世贸，开发西部，必将在基础设施、环境保护等薄弱环节，增大政府的转移支付力度，加大公共财政支出，同时也会吸引国外及港澳台资本进入，这将在资本积聚效应的作用下，在改变我国传统产业结构的同时，也会提高我国城市化水平，改变我国的就业结构和社会结构。小城镇建设与管理，大中城市的管理和社区服务，农村城镇化，农业工厂化将成为我国社会发展与进步的主旋律，从而缩小社会发展方面的城乡差别、东西差别，推动我国东西协调、城乡一体发展格局的形成。

第七，加人世贸，开发西部这两大巨观战略的实施，将拓展我国高新技术人才和适用技术人才两种需求，这将有利于促使我国教育管理体系，教育方式和教学内容发生深刻的变革，推动我国应试教育向素质教育，由学制教育向终身教育转变，从而为提高国民的整体素质提供了历史性机遇。

总之，加人世贸和开发西部这两大巨观战略的实施，为我国社会发展提供了良好的政策环境和有利条件。我们应乘势而上，抓住机遇，及早规划，确立目标，制定政策，出台法规、採取有效措施，加快社会领域的变革，推动社会进步与发展。可以深信，一个经济繁荣，人民安康，与社会稳定、文明、进步相协调的、可持续发展的时代一定为期不远!

1999年的中国社会政策 王齐彦

1999年民政事业发展报告 廖 鸿

2000年民政事业发展趋势 朱 勇

社会救助篇

1999年中国城市居民最低生活保障报告 高华俊

1999年中国减灾报告 方誌勇

1999年中国灾情和救灾报告 民政部救灾救济司

湖南、海南两省城市居民最低生活保障调研报告 民政部救灾救济司专题调查组

辽宁省城市居民最低生活保障调研报告 民政部救灾救济司专题调查组

四川省城市居民最低生活保障调研报告 民政部救灾救济司专题调查组

关于安徽、山东、大连救灾捐赠的调研报告 民政部救灾救济司专题调查组

中国农村居民最低生活保障制度建设 王齐彦

社会福利篇

1999年中国社会福利事业发展报告 任振兴张世峰弛志祥

1999年中国社会福利事业发展述评 阎青春

1999年中国老龄问题报告 中国老龄协会调研部

1999年中国优抚工作报告：现状、问题与对策 戴爱娇

1999年中国军队离退休人员移交政府安置工作报告：现状、问题与对策 邹 波

多渠道多形式安置退役士兵的研究报告 董天夫李敬先

流浪儿童救助保护工作报告 张齐安

北京市老年人基本需求调查报告 刘宝成

社区建设篇

1999年中国农村村民自治发展报告

——新村委会组织法贯彻实施一年回眸 张明亮詹成付

1999年中国城市社区建设工作报告 李 慷

浙江省城市社区建设的调查与研究报告 戚锦芳 伊佩庄 王时浩

青岛市、上海市城市社区建设的调查与研究报告 张明亮汤晋苏王时浩等

南京市城市社区服务的调查与研究报告 伊佩庄 王时浩

民间组织篇

1999年中国民间组织发展报告 陈光耀

1999年中国民间组织管理工作 朱耀垠

1999年中国石油和化工系统的社团工作报告 国家石油和化学工业局社团管理办公室

中国科技类学术团体的发展和管理 中国科学技术协会学会部

中国经济鉴证类社会中介机构发展的研究报告 任兴洲

中国社区非营利组织发展的研究报告 杨 团

北京市社会团体现状对比分析报告 聂志达李明利

编后记