上海市防汛条例

《上海市防汛条例》经2003年8月8日上海市十二届人大常委会第6次会议通过，根据2014年7月25日上海市十四届人大常委会第14次会议《关于修改〈上海市防汛条例〉的决定》第2次修正。该《条例》分总则、防汛专项规划和防汛预案、防汛工程设施建设和管理、防汛抢险、保障措施、法律责任、附则7章58条，自2003年9月1日起施行。

基本介绍

中文名：上海市防汛条例
发文单位：上海市人民代表大会常务委员会
发文时间：2003年8月8日
实行时间：2003年9月1日

公告原文

上海市人民代表大会常务委员会公告

第17号

《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市防汛条例〉的决定》已由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第14次会议于2014年7月25日通过，现予公布，自2014年8月1日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会

2014年7月25日

修改决定

上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市防汛条例》的决定

（2014年7月25日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第14次会议通过）

上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定对《上海市防汛条例》作如下修改：

一、将第四条第三款修改为：

乡镇人民政府和街道办事处应当在区、县防汛指挥机构的领导下，明确负责防汛工作的部门和人员，做好本辖区的防汛工作。

二、将第十一条修改为：

防汛预案是指对颱风、暴雨、高潮和洪水可能引起的灾害进行防汛抢险、减轻灾害的对策、措施和应急部署，包括防汛风险分析、组织体系与职责、预防与预警、应急回响、应急保障、后期处置等内容。

三、增加一款，作为第十二条第三款：

乡镇人民政府和街道办事处应当根据区、县防汛预案的要求，编制本辖区防汛预案，报区、县水行政主管部门备案。

原第三款作为第四款，修改为：

防汛预案的修改，按照原编制、批准、备案程式办理。

四、增加一条，作为第十四条：

各级防汛指挥机构、有防汛任务的部门和单位应当按照防汛预案的规定，定期组织应急演练和评估。

五、将第十四条改为第十五条，修改为：

防汛工程设施，包括河道堤防（含防汛墙、海塘）、水闸、水文站、泵站、排水管道等能够防御和减轻颱风、暴雨、高潮和洪水引起的灾害的工程设施，以及防汛信息系统等辅助性设施。

六、将第二十一条改为第二十二条，第一款第一项、第二项修改为：

（一）擅自改变防汛墙主体结构；

（二）在不具备码头作业条件的防汛墙岸段内进行装卸作业，在不具备船舶靠泊条件的防汛墙岸段内带缆泊船。

七、将第二十五条改为第二十六条，修改为：

捷运、隧道、地下通道、大型地下商场、大型地下停车场(库)等地下公共工程的建设单位，应当按照相关技术规範组织编制地下公共工程防汛影响专项论证报告。

建设行政管理部门在对前款规定的建设工程的初步设计或者总体设计档案审查时，应当将防汛影响专项论证报告徵求水行政主管部门意见。

建设单位在地下公共工程的施工图设计和施工过程中，应当落实防汛影响专项论证报告及其审查意见中提出的预防和减轻防汛安全影响的对策和措施。

八、将第二十九条改为第三十条，增加两款作为第二款、第三款：

本市建立防汛分级预警和回响制度，以蓝、黄、橙、红四色分别表示轻重不同的防汛预警，以Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ依次表示相应的四级回响等级。防汛预警和回响的具体制度，由市防汛指挥机构统一制定并公布。

市防汛指挥机构发布防汛预警时，有关部门应当立即启动防汛预案，採取必要的措施，确保城市安全运行。

九、增加一条,作为第四十一条：

本市发布颱风、暴雨相应预警时，相关单位和个人应当採取相应的防範措施，确保人身和财产安全。

发布颱风、暴雨红色预警时，中国小校和幼托机构应当立即通知停课；对已经到校的学生，中国小校和幼托机构应当做好安全保护工作。举办户外活动以及进行除应急抢险外的户外作业的，应当立即停止。工厂、各类交易市场、公园等可以根据实际情况，採取停工、停市、闭园等措施。有防汛任务的部门和单位应当及时组织专人加强对地下工程设施等重点防护对象进行现场巡查；发现安全隐患的，应当立即採取有效防範措施。

十、增加一条,作为第四十二条：

区、县人民政府应当根据防汛预案，对可能受到灾害严重威胁的人员组织撤离，各有关单位应当协助做好相关撤离工作。

区、县人民政府组织撤离时，应当告知灾害的危害性及具体的撤离地点和撤离方式，提供必要的交通工具，妥善安排被撤离人员的基本生活。

对人身安全受到严重威胁经劝导仍拒绝撤离的人员，组织撤离的区、县人民政府可以实施强制性撤离。

在撤离指令解除前，被撤离人员不得擅自返回，组织撤离的区、县人民政府应当採取措施防止人员返回。

海事管理部门应当会同相关管理部门按照各自职责，引导船舶择地避风。

十一、增加一条，作为第四十三条：

市和区、县人民政府应当组织民防、民政、旅游、教育、体育、文化等有关部门，落实避灾安置场所。本市规划和建设的应急避难场所应当兼顾防汛避灾的需求。

十二、将第四十条改为第四十四条，第二款修改为：

本市鼓励、扶持单位和个人参加财产或者人身伤害保险，减少因颱风、暴雨、高潮、洪水灾害引起的损失。

十三、将第四十三条改为第四十七条，增加一款，作为第二款：

各级防汛指挥机构应当自行储备重要的防汛抢险物资；其他防汛抢险物资的储备可以採取政府自行储备和委託企业或者其他组织代为储备相结合的方式。

原第二款作为第三款，修改为：

各级防汛指挥机构应当按照防汛预案，设立防汛物资储备场所，储备防汛抢险物资，配备必要的防汛抢险装备，并组织有防汛任务的部门和单位做好防汛抢险物资的储备工作。储备的防汛抢险物资，应当加强管理，及时做好回收和补充工作。

十四、其他

将第八条、第九条、第十条、第十二条、第十六条中的“专业规划”修改为“专项规划”。

此外，根据本决定对部分条款顺序作相应调整。

本决定自2014年8月1日起施行。《上海市防汛条例》根据本决定作相应修正后重新公布。

修订的条例

（2003年8月8日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过根据2010年9月17日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》第一次修正根据2014年7月25日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈上海市防汛条例〉的决定》第二次修正根据2017年11月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》第三次修正）

第一章总则

第二章防汛专项规划和防汛预案

第三章防汛工程设施建设和管理

第四章防汛抢险

第五章保障措施

第六章法律责任

第七章附则

第一章总则

第一条为了加强本市的防汛工作，维护人民的生命和财产安全，保障经济建设顺利进行，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本市行政区域内防御和减轻颱风、暴雨、高潮和洪水引起的灾害的活动，适用本条例。

第三条防汛工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、及时抢险、局部利益服从全局利益的原则。

城乡建设和管理应当符合防汛安全的总体要求。

第四条各级人民政府应当加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防汛工作。防汛工作实行行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。

市和区人民政府应当依法设立防汛指挥机构，其办事机构设在同级水行政主管部门。防汛指挥机构在上级防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，负责指挥本地区的防汛工作。

乡镇人民政府和街道办事处应当在区防汛指挥机构的领导下，明确负责防汛工作的部门和人员，做好本辖区的防汛工作。

第五条市和区水行政主管部门在同级人民政府的领导下，负责本辖区内防汛的组织、协调、监督和指导等日常工作。区水行政主管部门业务上受市水行政主管部门的指导。

市和区有关行政管理部门按照各自的职责分工，协同实施本条例。

第六条任何单位、个人都有保护防汛工程设施和依法参加防汛抢险的义务，有权制止和检举危害或者影响防汛安全的行为。

第七条各级人民政府和水行政主管部门应当加强防汛安全的宣传，提高市民的防汛安全意识。

各级人民政府和有关部门应当对防汛工作中作出突出贡献的单位、个人给予表彰和奖励。

第二章防汛专项规划和防汛预案

第八条防汛专项规划是指为防御和减轻颱风、暴雨、高潮和洪水引起的灾害而制定的总体部署，是防汛工程设施建设和非工程防汛措施的基本依据。

市水行政主管部门应当根据流域综合规划组织编制市防汛专项规划，经听取市有关部门和有关区人民政府的意见，由市规划行政管理部门综合平衡，并报市人民政府批准后纳入城市总体规划。

区水行政主管部门应当根据市防汛专项规划组织编制区防汛专项规划，经听取同级相关部门的意见，由区规划行政管理部门综合平衡，并报区人民政府批准后实施。区防汛专项规划应当报市水行政主管部门备案。

防汛专项规划的修改，按原编制、批准程式办理。

第九条防汛专项规划确定保留的防汛工程设施用地，应当予以公告；未经法定程式，不得改变其用途。

第十条本市编制港口、河道、航道、排水、岸线利用等专项规划，应当符合防汛安全要求。

有关部门编制前款所列的专项规划时，对涉及防汛安全的部分，应当徵求同级水行政主管部门的意见。

第十一条防汛预案是指对颱风、暴雨、高潮和洪水可能引起的灾害进行防汛抢险、减轻灾害的对策、措施和应急部署，包括防汛风险分析、组织体系与职责、预防与预警、应急回响、应急保障、后期处置等内容。

第十二条市防汛预案，由市水行政主管部门根据市防汛专项规划、防汛工程设施防御能力和国家规定的防汛标準，组织有关部门编制，报市人民政府批准后实施。

区防汛预案，由区水行政主管部门根据市防汛预案和区防汛专项规划的要求，组织有关部门编制，报区人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。

乡镇人民政府和街道办事处应当根据区防汛预案的要求，编制本辖区防汛预案，报区水行政主管部门备案。

防汛预案的修改，按照原编制、批准、备案程式办理。

第十三条市和区防汛预案确定的有防汛任务的部门和单位（以下简称有防汛任务的部门和单位）应当根据防汛任务的要求，结合各自的特点，编制本部门、本单位的防汛预案，并报同级水行政主管部门备案，有防汛任务的单位还应当报其主管部门备案。其他部门和单位应当制定防汛的自保预案。

第十四条各级防汛指挥机构、有防汛任务的部门和单位应当按照防汛预案的规定，定期组织应急演练和评估。

第三章防汛工程设施建设和管理

第十五条防汛工程设施，包括河道堤防（含防汛墙、海塘）、水闸、水文站、泵站、排水管道等能够防御和减轻颱风、暴雨、高潮和洪水引起的灾害的工程设施，以及防汛信息系统等辅助性设施。

第十六条水行政主管部门、乡镇人民政府应当按照防汛专项规划，制定防汛工程设施建设的年度计画。

防汛工程设施建设，必须按照有关法律、法规、技术规範以及防御标準进行设计、施工、监理和验收，确保防汛工程设施的建设质量。

防汛工程设施经验收确认符合防汛安全和运行条件的，方可投入使用。

第十七条防汛工程设施建设立项审批时，应当按照分级负责原则，明确市管、区管或者乡镇管防汛工程设施和维修养护管理职责。防汛工程设施的立项审批部门应当会同同级水行政主管部门明确防汛工程设施的管理单位。

第十八条水行政主管部门应当根据防汛预案的要求，制订防汛工程设施的运行方案。

防汛工程设施的管理单位可以自行负责防汛工程设施的养护和运行，或者委託有关单位负责防汛工程设施的养护和运行。

防汛工程设施的养护和运行单位应当根据国家和本市有关防汛工程设施养护和运行的技术标準、操作规程和防汛工程设施运行方案，做好防汛工程设施的养护和运行工作。

第十九条防汛工程设施的管理单位应当按照国家和本市的规定，定期组织相应的机构和专家对已投入使用的防汛工程设施进行安全鉴定；防汛工程设施运行中出现可能影响防汛安全要求状况的，应当及时进行安全鉴定。

经鉴定不符合安全运行要求的防汛工程设施，管理单位应当根据鉴定报告的要求限期改建、重建或者採取其他补救措施。

第二十条防汛工程设施应当划定管理和保护範围。水行政主管部门应当会同同级规划行政管理部门提出关于防汛工程设施的管理、保护範围的方案，报同级人民政府批准后实施。

第二十一条河道（包括湖泊洼淀、人工水道、河道沟汊）的利用必须确保引水、排水、行洪的畅通。禁止擅自填堵河道。

确因建设需要填堵河道的，建设单位应当按照《上海市河道管理条例》的规定办理审批手续。

第二十二条在防汛墙保护範围内，禁止下列危害防汛墙安全的行为：

（一）擅自改变防汛墙主体结构；

（二）在不具备码头作业条件的防汛墙岸段内进行装卸作业，在不具备船舶靠泊条件的防汛墙岸段内带缆泊船；

（三）违反规定堆放货物、安装大型设备、搭建建筑物或者构筑物；

（四）违反规定疏浚河道；

（五）其他危害防汛墙安全的行为。

装卸作业单位或者防汛墙养护责任单位需要利用防汛墙岸段从事装卸作业的，应当按照市水行政主管部门规定的防汛要求对防汛墙进行加固或者改造。

第二十三条在海塘保护範围内，禁止下列危害海塘安全的行为：

（一）削坡或者挖低堤顶；

（二）毁损防浪作物；

（三）擅自钻探、搭建建筑物或者构筑物；

（四）擅自垦殖；

（五）铁轮车、履带车、超重车擅自在堤上行驶；

（六）其他危害海塘安全的行为。

第二十四条禁止向排水管道排放施工泥浆，倾倒垃圾、杂物。

确因施工需要临时封堵排水管道的，建设单位应当按照《上海市排水管理条例》的规定办理审批手续。

在临时封堵排水管道期间，遇有暴雨或者积水等紧急情况，水行政主管部门有权责令建设单位提前拆除封堵。

第二十五条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥樑、码头、道路、渡口、管道、缆线、排（取）水等工程设施，应当符合防汛标準、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全、妨碍行洪畅通；其工程建设方案未经有关水行政主管部门根据前述防汛要求审查同意的，建设单位不得开工建设；涉及航道的，按照《上海市内河航道管理条例》的规定办理审批手续。

前款规定以外的新建、改建、扩建的建设项目涉及防汛安全的，规划行政管理部门在审批前应当徵求同级水行政主管部门的意见。

第二十六条捷运、隧道、地下通道、大型地下商场、大型地下停车场（库）等地下公共工程的建设单位，应当按照相关技术规範组织编制地下公共工程防汛影响专项论证报告。

建设行政管理部门在对前款规定的建设工程的初步设计或者总体设计档案审查时，应当将防汛影响专项论证报告徵求水行政主管部门意见。

建设单位在地下公共工程的施工图设计和施工过程中，应当落实防汛影响专项论证报告及其审查意见中提出的预防和减轻防汛安全影响的对策和措施。

第二十七条企业、农村集体经济组织以及其他组织自行投资建设的防汛工程设施，应当符合本条例有关防汛工程设施建设、养护运行、安全鉴定、保护管理、设施废除等规定，并接受水行政主管部门的监督管理。

第二十八条防汛工程设施不得擅自废除。擅自废除的，由水行政主管部门责令停止违法行为或者採取其他补救措施。失去防汛功能确需废除的防汛工程设施，由水行政主管部门按照管理许可权审查同意后，方可废除。

第二十九条水行政主管部门应当加强对防汛工程设施、涉及防汛安全的工程设施的建设以及运行养护的监督检查；发现危害或者影响防汛安全的工程设施或者行为的，应当责令有关单位限期整改或者採取其他防汛安全措施。

接受检查的单位应当予以配合，不得拒绝或者阻碍防汛监督检查。

第四章防汛抢险

第三十条汛期、紧急防汛期的进入和解除日期，由市防汛指挥机构公告。

本市建立防汛分级预警和回响制度，以蓝、黄、橙、红四色分别表示轻重不同的防汛预警,以Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ依次表示相应的四级回响等级。防汛预警和回响的具体制度，由市防汛指挥机构统一制定并公布。

市防汛指挥机构发布防汛预警时，有关部门应当立即启动防汛预案，採取必要的措施，确保城市安全运行。

第三十一条有防汛任务的部门和单位，应当在汛期建立防汛领导小组，实行防汛岗位责任制，负责本部门、本单位的防汛抢险工作。

第三十二条各级防汛指挥机构应当按照同级人民政府和上级防汛指挥机构的部署，组建防汛抢险队伍；防汛抢险队伍承担本行政区域内的防汛抢险，在紧急防汛期服从上一级防汛指挥机构的统一调度。

有防汛任务的部门和单位应当结合本部门、本单位的防汛需要，组织或者落实防汛抢险队伍；防汛抢险队伍承担本部门、本单位的防汛抢险工作，在紧急防汛期服从防汛指挥机构的统一调度。

第三十三条出现重大险情需要请求当地驻军、武警部队给予防汛抢险支援的，由市或者区防汛指挥机构与当地驻军、武警部队联繫安排。

第三十四条各级防汛指挥机构、有防汛任务的部门和单位应当按照防汛预案的规定及时组织抢险救灾；有防汛任务的部门和单位应当服从防汛指挥机构的调度指令。

第三十五条在汛期，各级防汛指挥机构应当安排专人值班，负责协调、指导、监督本辖区内的防汛工作；有防汛任务的部门和单位应当安排专人值班，负责本部门、本单位的防汛工作。

全市进入紧急防汛期时，各级防汛指挥机构的主要负责人应当到岗值班，负责本辖区防汛抢险的统一指挥；有防汛任务的部门和单位的主要负责人应当到岗值班，负责本部门或者本单位防汛抢险的指挥。

局部区域进入紧急防汛期的，有关区和部门的防汛值班按前款规定执行。

第三十六条有防汛任务的部门和单位应当按照各自的职责，加强汛期安全检查。发现安全隐患的，应当及时整改或者採取其他补救措施。

防汛工程设施的管理单位和养护运行单位应当加强对防汛工程设施的汛期安全运行检查。发现防汛工程设施出现险情时，应当立即採取抢救措施，并及时向防汛指挥机构报告。

第三十七条在汛期，水闸、排水管道运行单位应当根据汛情预报以及河道、排水管道的实际水位，按照运行方案，预先降低河道、排水管道的水位，并根据有关规定告知航运管理部门。

第三十八条在汛期，执行防汛任务的防汛指挥和抢险救灾车辆、船舶，可以凭公安、海事、港口行政主管部门製作的，市防汛指挥机构统一核发的通行标誌优先通行。

第三十九条在紧急防汛期，市和区防汛指挥机构根据防汛抢险的需要，有权在其管辖範围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定採取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、海事、港口等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等，在紧急情况消除后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续，对砍伐的林木予以补种。

第四十条气象、水文、海洋等部门应当及时準确地向防汛指挥机构提供天气、水文等实时信息和风暴潮预报；防汛工程设施养护管理单位应当及时準确地向防汛指挥机构提供防汛工程设施安全情况等信息；电信部门应当保障防汛指挥系统的通信畅通。

市防汛指挥机构应当通过报纸、广播、电视、网路等传媒及时準确地向社会公告本市汛情和防汛抢险等信息。

第四十一条本市发布颱风、暴雨相应预警时，相关单位和个人应当採取相应的防範措施，确保人身和财产安全。

第四十二条区人民政府应当根据防汛预案，对可能受到灾害严重威胁的人员组织撤离，各有关单位应当协助做好相关撤离工作。

区人民政府组织撤离时，应当告知灾害的危害性及具体的撤离地点和撤离方式，提供必要的交通工具，妥善安排被撤离人员的基本生活。

对人身安全受到严重威胁经劝导仍拒绝撤离的人员，组织撤离的区人民政府可以实施强制性撤离。

在撤离指令解除前，被撤离人员不得擅自返回，组织撤离的区人民政府应当採取措施防止人员返回。

海事管理部门应当会同相关管理部门按照各自职责，引导船舶择地避风。

第四十三条市和区人民政府应当组织民防、民政、旅游、教育、体育、文化等有关部门，落实避灾安置场所。本市规划和建设的应急避难场所应当兼顾防汛避灾的需求。

第四十四条颱风、暴雨、高潮、洪水灾害发生后，各级人民政府应当组织有关部门和单位开展救灾工作，做好受灾民众安置、生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理等善后工作。有关部门应当将毁损防汛工程设施的修复优先列入年度建设计画。

本市鼓励、扶持单位和个人参加财产或者人身伤害保险，减少因颱风、暴雨、高潮、洪水灾害引起的损失。

第四十五条颱风、暴雨、高潮、洪水灾害发生后，防汛指挥机构应当按照国家统计部门的要求，核实和统计所管辖範围的受灾情况，及时报上级主管部门和同级统计部门，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。

第五章保障措施

第四十六条防汛费用按照政府投入与受益者合理承担相结合的原则筹集。

各级人民政府应当採取措施，提高防汛投入的总体水平。

各级财政应当安排资金，用于防汛工程设施年度建设计画中经立项审批确定的防汛工程设施的建设、维护、管理及其毁损后的修复，本地区的防汛抢险以及防汛抢险物资的储备和补充。

第四十七条防汛抢险物资实行分级储备、分级管理和分级负担的制度。

第四十八条任何单位或者个人不得截留、挪用防汛、救灾资金和物资。

各级财政、审计部门应当加强对防汛、救灾资金使用情况的监督检查。

第六章法律责任

第四十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限期改正，可以处二千元以上二万元以下罚款，情节严重的，可以处二万元以上五万元以下罚款：

（一）新建防汛工程设施，未经验收或者虽经验收但不符合防汛安全和运行条件而擅自投入使用的；

（二）未按照规定进行防汛工程设施养护、运行的；

（三）已投入使用的防汛工程设施，未按照规定进行安全鉴定的；

（四）地下公共工程未进行防汛影响专项论证的；

（五）未按照规定预先降低河道、排水管道的水位的。

第五十条违反本条例规定，擅自填堵河道的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者採取其他补救措施，可以处一万元以上五万元以下罚款；既不恢复原状也不採取其他补救措施的，水行政主管部门可以代为恢复原状或者採取其他补救措施，所需费用由违法者承担。

第五十一条违反本条例规定，危害防汛墙安全的，由水行政主管部门责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。

违反本条例规定，利用防汛墙岸段从事装卸作业，不按照防汛要求对防汛墙进行加固或者改造的，由水行政主管部门责令限期改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；逾期不改正的，由水行政主管部门责令停止作业，并可代为加固或者改造防汛墙，所需费用由违法者承担。

第五十二条违反本条例规定，危害海塘安全的，由水行政主管部门责令改正，处五百元以上五千元以下罚款，情节严重的，处五千元以上五万元以下罚款。

第五十三条违反本条例规定，向排水管道排放施工泥浆，倾倒垃圾、杂物，或者擅自封堵排水管道的，由水行政主管部门责令限期改正，按照《上海市排水管理条例》的规定予以处罚。

第五十四条违反本条例规定，工程设施建设方案未经水行政主管部门审查同意，在河道管理範围内建设跨河、穿河、穿堤、临河的工程设施的，责令停止违法行为，补办审查同意或者审查批准手续；工程设施建设严重影响防汛的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响防汛但尚可採取补救措施的，责令限期採取补救措施，可以处一万元以上十万元以下罚款。

第五十五条违反本条例规定，毁损防汛工程设施的，应当依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条防汛指挥机构、水行政主管部门、有防汛任务的部门和单位及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，视情节和危害后果，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照要求制定和执行防汛预案的；

（二）对政府投资的防汛工程设施建设未按规定招投标的；

（三）汛期拒不执行防汛指挥机构的调度指令的；

（四）汛期未到岗值班，造成严重影响的；

（五）未按照要求进行汛期安全检查、发现违法行为不予查处的；

（六）截留、挪用防汛资金和物资的；

（七）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第五十七条当事人对行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政複议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政複议或者提起行政诉讼。

当事人对具体行政行为逾期不申请複议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的行政主管部门可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

第七章附则

第五十八条本条例自2003年9月1日起施行。

修正草案说明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委託，就《上海市防汛条例修正案（草案）》（以下简称《修正案（草案）》）作如下说明：

一、修改的必要性

上海地处长江流域和太湖流域下游，水网密布，地势低平，汛期河道水位常常高于地面，易受洪涝灾害侵袭。上海防汛工作主要是防御颱风、暴雨、高潮和洪水四大灾害，任务十分繁重，是全国重点防洪城市之一。2003年8月8日，市人大常委会审议通过了《上海市防汛条例》(以下简称《条例》)。《条例》颁布十多年来，在完善本市防汛组织体系，推进防汛工程设施建设，规範日常防汛工作，以及制止和打击危害防汛安全的行为等方面发挥了重要作用。经过多年建设，本市已基本形成以千裏海塘、千里江堤、区域除涝、城镇排水为骨干的防汛工程体系，其中海塘总长495.4公里，防汛墙总长479.6公里，排涝水闸246座，市政雨水排水系统345个，服务面积达1198平方公里。随着防汛形势的不断发展和科技进步，本市还建成了“四色预警、四级回响”的预警回响体系，实时採集和传输信息的防汛指挥信息系统等，本市防洪防涝的能力得到不断提升。近年来，本市经受住了“麦莎”、“卡努”、“海葵”、“菲特”等多次颱风的严峻考验，有效地抵御了灾害侵袭，确保了城市平稳正常运转，保障了人民民众生命和财产安全。

随着经济社会的快速发展，本市的防汛工作出现了一些新情况、新问题，主要有：一是部分乡镇、街道未建立日常防汛工作机制。实践中，一些乡镇、街道存在“重汛期应急、轻平时预防”的现象，影响日常防汛工作正常开展。二是地下公共工程防汛影响专项论证制度执行效果不理想。现行《条例》虽然设定了地下公共工程防汛影响专项论证制度，但由于未纳入建设程式，导致制度未发挥应有的作用。三是新的防汛预警和应急处置机制需纳入法制轨道。通过学习和借鉴国内外先进的防汛经验，本市逐步开始实行“四色预警、四级回响”制度，并在实践中形成了停课、停工、停市等一整套应急处置措施，这些制度和措施都需要及时纳入《条例》进行规範。四是防汛抢险物资储备方式不能完全适应实际需求。目前，以企业代为储备为主的防汛物资储备模式在处置紧急防汛安全事件时，存在专用防汛物资欠缺、调运不及时等问题。为有效应对上述问题，亟需对《条例》有关内容进行修改。

二、《修正案（草案）》的起草过程

2012年，《条例》修改被市人大常委会列为立法调研项目，市水务局即开展立法调研工作，在广泛借鉴浙江、重庆等省市防汛立法经验的基础上，形成了《修正案(草案)》的初稿。2014年初，《条例》修改列为正式立法项目后，市水务局组织有关单位和专家对《修正案（草案）》作了进一步完善。

2014年2月，市水务局将《修正案（草案）》上报至市政府。市政府法制办组织听取了市政协、市高院、市律师协会以及区（县）人民政府、市相关行政管理部门等方面的意见。在此期间，市政府法制办还会同市水务局向市人大城建环保委、市人大常委会法工委作了多次汇报和沟通。针对各方面提出的意见，市政府法制办对《修正案（草案）》进行了修改、完善，并将有关重要事项提请市政府专题会议予以了明确。5月13日，经市政府常务会议讨论通过，形成目前的《修正案（草案）》。

三、《修正案（草案）》主要问题的说明

《修正案（草案）》共十三条，主要修改内容涉及以下五个方面：

（一）关于明确乡镇、街道日常防汛工作要求（见第四条、第十二条、第四十六条）

现行《条例》第四条原则性地规定，乡镇、街道应当在区、县防汛指挥机构的领导下做好防汛工作。但实践中，部分乡镇、街道工作重点仅仅放在汛期的应急上，存在“汛前搭班子、汛后散摊子”的现象，非汛期的防汛工作较难得到落实。为此，《修正案（草案）》新增以下规定：一是乡镇、街道应当明确负责防汛工作的部门，保证日常防汛工作有效开展；二是明确乡镇、街道的具体防汛工作职责，如编制防汛预案、撤离受灾民众等防汛工作。

（二）关于完善防汛影响专项论证制度（见第二十五条）

现行《条例》第二十五条明确规定，建设捷运、隧道、大型地下商场、大型地下停车场(库)等地下公共工程，应当进行防汛影响专项论证。但由于《条例》未明确将该专项论证纳入建设程式，执行情况不甚理想。全市有相当部分的地下公共工程未经防汛影响专项论证就进行施工并投入使用，埋下了防汛安全隐患，导致历年来地下公共工程屡遭水淹。以2013年“菲特”颱风影响期间为例，本市有129个大型地下车库进水，2000多处小型地下设施进水，个别地下停车库甚至完全遭水淹没。事后调查发现，发生进水的地下公共工程普遍存在防汛设计、施工方面的缺陷，如能在建设阶段开展防汛影响论证，可以有效避免进水事件的发生。为此，《修正案（草案）》在原有规定的基础上，进一步增加了程式性规定，明确捷运等地下公共工程的建设单位应当按照相关技术规範编制专项论证报告，并在初步设计阶段通过建设行政管理部门徵求水行政主管部门的意见。而后，建设单位应当在地下公共工程的施工图设计和施工过程中，落实水行政主管部门审查意见中提出的预防和减轻防汛安全影响的对策和措施。

（三）关于加强防汛应急处置工作（见第二十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条）

近年来，根据《突发事件应对法》的有关规定，本市对《上海市防汛防台应急回响规範》作了修订，明确规定本市实施“蓝、黄、橙、红”四色预警和“Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ”四级回响制度，并完善了有关应急处置措施。为此，《修正案（草案）》将新的“四色预警、四级回响”制度纳入地方性法规予以规範，并明确预警和回响制度由市防汛指挥机构对外公布。

根据防汛预案，在发布预警后，各部门应当及时启动相关应急回响措施，如停止户外活动、学校停课、工厂停工、市场停市等，但未明确社会自动回响机制。社会上一些单位和个人往往在收到预警后，还要等待政府部门进一步发布应急措施的通知，延误了自动应急回响的时间。因此曾在执行停课措施等方面发生过一些问题。为构建全市共同参与的灾害应急回响机制，2014年1月，市政府发布了《关于本市应对极端天气停课安排和误工处理的实施意见》（沪府办发〔2014〕3号）。根据上述档案的规定，并借鉴香港等地的成功经验，《修正案（草案）》规定了防汛预警社会自动回响机制，即在发布最严重的颱风、暴雨红色预警时，要求单位和个人必须立即停止户外活动；中国小和幼稚园学生尚未上学的，中国小校和幼稚园应当立即通知停课，如学生已在途中或者已到校的，应当做好到校后的安全保护工作；建筑工地、工厂、各类交易市场等可以根据实际情况採取停工、停市等措施。

（四）关于紧急情况下强制撤离人员（见第四十一条）

在汛期尤其是颱风季节，本市根据汛情的严重程度需要撤离一定数量的人员。但在实际操作中，少数被撤离人员由于种种原因拒绝撤离，可能造成人身和财产的重大损失。2007年8月，全国人大常委会审议通过《突发事件应对法》，其中第四十五条规定，在紧急情况下，针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，政府可以根据法规的规定採取必要的防範性、保护性措施。2008年7月重庆市人大常委会审议通过的《重庆市防汛抗旱条例》第三十条规定：“情况特别紧急时，有关人民政府可以对经劝导仍拒绝转移的民众实施强制转移。”依据《突发事件应对法》的规定，并借鉴重庆市的立法经验，《修正案（草案）》规定：“在紧急情况时，组织撤离的区、县人民政府可以对经劝导仍拒绝撤离的人员实施紧急撤离。”

（五）关于完善防汛抢险物资储备体系（见第四十六条）

现行《条例》规定防汛物资实行市、区分级储备模式，以往主要採用委託企业或者其他组织代为储备防汛物资的做法。但由于拉伸钢板桩、冲锋舟等一些重要防汛物资专用性强，社会单位储备较少，发生紧急情况时较难立即调用至现场抢险。因此，本市已经开始逐步由政府自行储备一些重要的防汛物资。2009年，莲花路桥附近的防汛墙发生坍塌险情时，正是由政府自储的拉伸钢板桩迅速调运现场，才顺利完成了抢险任务。考虑到政府自行储备和社会代为储备相结合的模式既有利于及时抢险，也可以避免物资浪费，因此，《修正案（草案）》明确规定政府应当自行储备重要的专用防汛物资，其他防汛物资则可以採取政府自行储备与社会代为储备相结合的方式予以储备。为完善政府储备体系，《修正案（草案）》明确要求各级防汛指挥机构设立防汛物资储备场所，储备防汛抢险物资，配备必要的防汛抢险装备。

《修正案（草案）》及以上说明，请予审议。

修改情况报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市十二届人大常委会第六次会议对《上海市防汛条例（草案）》（修改稿）（以下简称草案修改稿）进行了审议。常委会组成人员认为，在广泛听取各方面意见的基础上形成的草案修改稿，总体上比较成熟。同时，常委会组成人员还提出了一些修改意见。法制委员会于8 月6 日召开会议，研究了常委会组成人员的意见，对草案修改稿作了进一步修改。市人大城建环保委员会的负责同志列席了会议。现将草案修改稿的主要修改情况报告如下：
一、修改情况
（一）有的委员提出，为了保护公民的财产和人身安全，建议在草案修改稿中增加“自保措施”的规定。经研究，法制委员会认为，为动员一切社会力量做好防汛工作，除有防汛任务的部门和单位外，其他部门和单位也应当在其职责範围内採取防汛的自保措施。为此，建议在草案修改稿第十三条增加“其他部门和单位应当制定防汛的自保预案”的内容。（草案表决稿第十三条）
（二）有的委员提出，防汛抢险车辆优先通行，需要相关部门互相协作，建议对草案修改稿第三十七条的有关规定进行修改。经研究，法制委员会认为，为了保证本市交通畅通，防汛抢险车辆通行标誌应由公安等部门统一製作，据了解，实践中也是这样操作的。为此，建议将该条修改为：“在汛期，执行防汛任务的防汛指挥和抢险救灾车辆、船舶，可以凭公安、海事、港口行政主管部门製作的，市防汛指挥机构统一核发的通行标誌优先通行。”（草案表决稿第三十七条）
（三）有的委员提出，为了保护公众的知情权，应当要求防汛指挥机构通过传媒準确地公告汛情和抢险的信息，建议对草案修改稿第三十九条的有关规定进行修改。为此，法制委员会建议将该条第二款修改为：“市防汛指挥机构应当通过报纸、广播、电视、网路等传媒及时準确地向社会公告本市汛情和防汛抢险等信息。”（草案表决稿第三十九条第二款）
（四）有的委员提出，草案修改稿第四十条关于灾后工作的规定过于笼统，建议予以补充。为此，法制委员会建议参照防洪法，将该条修改为：“颱风、暴雨、高潮、洪水灾害发生后，各级人民政府应当组织有关部门和单位开展救灾工作，做好受灾民众安置、生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理等善后工作。有关部门应当将毁损防汛工程设施的修复优先列入年度建设计画。”（草案表决稿第四十条第一款）
（五）有的委员提出，为了确保防汛安全，建议在草案修改稿中增加对地下公共工程未进行防汛影响专项论证所应承担的法律责任。为此，法制委员会建议在草案修改稿第四十五条有关应予处罚的行为中增加“地下公共工程未进行防汛影响专项论证的”内容。（草案表决稿第四十五条第四项）
（六）有的委员提出，草案修改稿第四十九条对封堵排水管道等行为规定的罚款上限与下限之间幅度过宽，也不尽平衡，建议予以修改。经研究，法制委员会认为，对封堵排水管道等行为，《上海市排水管理条例》已经有比较具体的分类处罚规定，本条例可不再另作规定。为此，建议将该条修改为：“违反本条例规定，向排水管道排放施工泥浆，倾倒垃圾、杂物，或者擅自封堵排水管道的，由水行政主管部门责令限期改正，按照《上海市排水管理条例》的规定予以处罚。”（草案表决稿第四十九条）
此外，对草案修改稿的一些文字作了修改。
二、需要说明的问题
（一）有的委员提出，颱风引起的灾害后果是多方面的，有些不属于本条例的调整範围，建议对草案修改稿第二条的规定予以修改。经研究，法制委员会认为，防洪法规定，受风暴潮威胁的沿海地区，应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划；本市的汛期灾害主要由颱风、暴雨、高潮所引发，防汛防台密不可分，所以历来将防台与防汛一併予以考虑，防台也是各级防汛指挥部的职责之一；本条例所指的颱风灾害，包括颱风引起的水灾，对行道树、户外广告等建筑物、构筑物的损坏，以及上海港区範围内船舶的避风防灾等。为此，建议对该条不作修改。
（二）有的委员提出，将“颱风、暴雨、高潮和洪水”中的“高潮”改为“潮汐”。经研究，法制委员会认为，“高潮”是“潮汐”现象中引起洪水的主要原因之一，本市多年以来在制订防汛预案、防汛指挥部工作职责等档案中都採用“高潮”的表述。为此，建议对“高潮”不作修改。
（三）有的委员提出，为了保护防汛墙安全，建议草案修改稿第二十一条增加新建、改建防汛墙，应当经规划部门、水务部门、港口部门综合协调的规定。经研究，法制委员会认为，兴利与除弊、利用岸线与保护防汛墙理应相互协调。草案修改稿第八条、第十条已分别规定防汛专业规划编制应当听取有关部门的意见，并由规划行政管理部门综合平衡；港口、河道、航道、排水、岸线利用等专业规划编制应当符合防汛安全要求，涉及防汛的部分应当徵求水行政主管部门的意见。为此，建议对该条不作修改。
（四）有的委员提出，草案修改稿第二十四条应当明确对涉及防汛的工程建设方案由水行政主管部门进行审查。经研究，法制委员会认为，由于该条是引述防洪法第二十七条，对水行政主管部门主要是根据防汛要求审查工程建设方案的规定已很明确。为此，建议对该条的表述不作修改。
（五）有的委员提出，草案修改稿第三十八条第一款的“取土占地”应改为“临时取土占地”；有的委员提出，对于违反该条规定的行为也应当设定法律责任。经研究，法制委员会认为，由于该条主要是规範紧急防汛期的紧急措施，“取土占地”的情况比较複杂，该条表述引自防洪法第四十五条，且防洪法未设定法律责任。为此，建议对该条不作修改。
法制委员会已按上述意见对草案修改稿作了修改，提出了草案表决稿，建议本次常委会会议审议通过，并建议自2003年9 月1 日起施行。
草案表决稿和以上报告，请予审议。

上海市防汛条例

上海市防汛条例

基本介绍

公告原文

修改决定

修订的条例

修正草案说明

修改情况报告

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