德意志联邦共和国成立是1945年5月8日法西斯德国投降。6月5日苏、美、英、法在柏林签订了“关于击败德国并在德国承担最高权力的宣言”、“关于德国占领区的声明”等档案。四大国分区占领了德国，柏林也划分成四个占领区。关于涉及德国全境的事项，由四国共同处置。根据1945年8月波茨坦会议确定的对德原则，以民主的基础上改造全德国的政治生活，进行民主化和非军事化，统一德国，準备缔结一项符合波茨坦协定原则的和约。
苏联主张成立主管全德经济事务的中央机构。美、英、法反对。美国国务卿贝尔纳斯主张分裂德国。美国利用“柏林危机”的紧张形势，一方面加紧策划建立北大西洋公约组织，同时加紧分裂德国的活动。1948年春，美、英、法三占领区合併，改革币制，加入马歇尔计画。1949年4月8日美、英、法三国外长在华盛顿签署了《关于德国的协定》等九个档案。