各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各管委会：

根据《上海市人民政府办公厅关于开展2015年度本市政府网站测评工作的通知》(沪府办〔2015〕109号)要求，市政府入口网站管理中心对16个区县、50个市政府部门、8个管委会网站开展测评，共有94位专家、22位社会监督员、1747人次公众参与测评。

本次测评，採用专家现场测评、公众网上测评和入口网站管理中心工作考察相结合的方法。经测评，10个区县、28个市政府部门和4个管委会网站获得优秀，6个区县、22个市政府部门和4个管委会网站获得良好。现将有关情况通报如下：

一、2015年度本市政府网站测评内容和结果

（一）网站普查情况

根据2015年全国政府网站普查指标，考察各单位网站信息更新、互动回应、服务实用性、网站可用性等。

各单位通过建立长效机制、踏準时间节点、落实工作重点等方式，有效巩固和深化了政府网站普查整改工作成果，防止网站“不及时、不準确、不回应、不实用”等问题回潮，切实提高政府网站服务水平。

该项指标合格率：区县网站为93.8%，部门网站为97.9%。

（二）网站建设情况

考察各单位网站政府信息公开、办事服务、政民互动、营商环境、外文版、安全管理、功能套用、子网站管理等情况。

各单位网站紧密围绕政府重点工作，配合“政府实事项目”开展专栏专题建设；积极发挥政府网站影响力，将政府网站打造成信息公开的第一平台、政府服务的“单一视窗”、政民互动的便捷渠道，服务公众能力不断提升；以网站普查为契机，继续加强网站安全技术保障，开展断错链、错别字、安全漏洞扫描，全年未发生重大安全事件；积极探索移动套用开发和微门户建设，网站服务渠道继续拓展；持续完善网站外文版建设，提高国际化水平。

该项指标优良率：区县网站为98.4%，部门网站为87.1%，管委会网站为75.1%。

（三）内容保障工作

考察各单位网站对“中国上海”入口网站（以下简称“中国上海”）的内容保障工作情况，包括信息报送、办事服务、领导信箱、线上访谈、意见徵询、移动套用、连结纠错、日誌访问、社会监督员意见处理等。

2015年，各单位网站共报送信息11.4万条，採用率达到90.7%，比上年增加0.4个百分点。基本做到了信息按时报送、连结及时纠错、社会监督员意见建议积极回响；各部门网站按照统一部署，及时有效报送信息公开年报、“三公”经费、权力和责任清单、办事服务等信息；各区县网站报送领导信箱及案例反馈积极主动，相关连结主动维护更新。

该项指标优良率：区县网站为70.6%，部门网站为40.7%。

（四）网站专项功能

考察各单位网站专项功能建设情况，包括系统安全、无障碍建设、可见性最佳化等。

各单位网站重视网站基础建设，首页无障碍改造工作基本完成，其中30家网站完成全网无障碍改造；网站安全防範能力明显增强，在关闭多余连线埠、防止SQL注入和跨脚本攻击等方面取得成效；网站信息内容可见性不断最佳化，在提升政府网站搜寻引擎可见性、社会化媒体影响力等方面做出了有效的探索。

该项指标优良率：区县网站为66.7%，部门网站为66.2%，管委会网站为75.1%。

（五）用户访问情况

考察用户访问各单位网站获取政府信息、使用办事服务、参与政民互动的便捷性和体验感受。

各单位网站将网站建设与提升实用性紧密结合，积极深化网站检索功能，完善网站栏目构架，主动适套用户使用习惯，将网站重要信息、主要功能主动推送给用户，有效避免“建了没人用”“有了无法用”的情况。

测评结果显示，认为政府网站使用便捷的，区县网站为90.2%，部门网站为88.7%。

此外，本年度测评还开展了公众网上测评，主要考察公众对政府网站信息发布及时性、内容準确性、服务实用性以及页面设计、功能套用等情况的满意度。总体满意度，区县网站为98.0%，部门网站为98.7%，管委会网站为80.0%。

二、2015年度本市政府网站工作成效

2015年，各区县政府、市政府各部门、各管委会紧紧围绕市委、市政府年度重点工作，深入完善政府网站内容功能套用建设，不断提升办事服务效能，切实加强安全运营管理，有力推进政府网站创新发展。

（一）政府网站普查工作扎实开展

2015年3月，国务院办公厅下发《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号），要求在全国範围内开展政府网站普查，有效解决“不及时、不準确、不回应、不实用”等问题，切实提高政府网站信息发布、互动交流、便民服务水平。

在市政府办公厅牵头下，各区县政府、市政府各部门、各有关单位共同参与，形成上下联动、分级负责的全市政府网站普查工作推进体系。各级政府网站严格规範工作流程、做好技术套用支撑，将整改工作做细做实。一是分层分级开展检查。市、区县两级政府网站管理部门採用单位自查和第三方检查相结合的方式，对本级政府入口网站和下属子网站开展检查。二是特殊情况严格把关。规範各政府网站关停、例外、删除申请流程，实现逐级审批、认真审核。三是做好整改工作。针对普查中发现的问题，採取有效措施，保质保量组织各政府网站做好整改工作。按照国务院办公厅要求和时间节点，本市政府网站全面顺利完成普查任务。

去年12月5日，国务院办公厅下发《关于第一次全国政府网站普查情况的通报》（国办函〔2015〕144号），本市普查合格率为95.92%，排名全国第二。

（二）网上政务服务水平显着提升

按照市政府关于网上政务大厅建设与推进工作的总体部署，“中国上海”于2015年7月1日完成全新改版，打造网上政务“单一视窗”。“网上政务大厅”汇聚各类审批、服务、监管事项，通过标準化数据共享，实现业务协同、系统对接、数据融合，完成675项单部门审批事项接入，提供企业设立、建设工程和中国（上海）自由贸易试验区投资办事直通车（市场準入）等并联审批事项，逐步实现办理事项的一口受理、一次申请、一码查询、一站反馈；整合发布各种办事事项1314项，其中，提供线上受理环节740项、状态查询环节767项、结果反馈环节742项，办事三大环节（线上受理、状态查询、结果反馈）全部提供618项。“中国上海”微门户试点接入民政、交通、税务、气象等9大类25项业务，努力打造多维度聚合讯息服务中心。

各区县政府、市政府各部门、各管委会网站梳理办事要素，全面对接网上政务大厅建设工作要求，完善办事流程、畅通办事渠道，大力推进行政审批事项网上办理。

（三）信息公开第一平台作用充分发挥

根据《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2015〕22号）和《2015年上海市政府信息公开工作要点》，“中国上海”继续加强政府信息公开平台建设，最佳化栏目设定，对原政府信息公开目录、市政府档案、公共资金等栏目内容进行了调整归併，增加了公共权力、重点领域、建议提案等子栏目。按照部署，年底前全面公开41家市政府部门权力清单和责任清单，大力推动财政资金、公共资源配置、重大建设项目等重点领域的信息公开。全年“中国上海”发布各类档案2255件，要闻动态93789条，便民提示7886条，讯息速递专栏抓取政务微博信息101220条。信息公开栏目年度访问量超过7000万人次，有效发挥政府网站在政府信息公开中的第一平台作用。

浦东新区、静安区、市公安局、市人力资源社会保障局等网站，规範流程、创新渠道，扎实推进行政权力运行信息公开以及重点领域信息公开工作。

（四）网上政民互动渠道有效畅通

2015年，“中国上海”开设的“市委领导信箱”“市长之窗”共收到各类邮件67200件，各单位可公开回复的事项20755件，实际公开回复15936件，公开回复率76.78%。全年开展《上海市建设工程城乡规划管理技术规定》等7项规章草案民意徵询；2015年市政府实事项目评议、2016年市政府实事项目继续在网上向公众徵集意见建议；联合各部门、区县网站开展网上徵询（徵集、公示、评议）654次；举办线上访谈10期，发布区县政府、市政府部门“线上访谈预告”123次。新推出的“白玉兰助手”整合本市政府网站群服务资源和“12345”市民服务热线知识库数据70余万条，以智慧型互动的方式为公众提供更準确、更有针对性的线上谘询。

黄浦区、普陀区、市科委、市财政局探索将网上互动渠道与热线归併，构建多级回应体系，细化民生热点，利用微信或智慧型平台，全面促进用户体验及谘询办理畅通有效。

（五）核心专题建设不断加强

“中国上海”围绕政府重点工作开展专题建设，关注民生热点进行政策解读，拓展政民互动渠道。“政府工作报告2015”专题根据市十四届人大三次会议上的《政府工作报告》，对2015年全市经济社会发展主要目标、2014年工作回顾和2015年主要任务作介绍；“对话市长”专题将上海广播电视台新闻综合频道《夜线约见》栏目相关视频编辑成集，并配上详细的文字实录，向公众系统介绍市政府当前重点工作的推进思路和工作举措。同时，围绕2014年和2015年两个市委一号课题，分别製作了“创新社会治理，加强基层建设”和“建设具有全球影响力的科技创新中心”两个专题；根据市委、市政府《关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》及21项配套政策档案，製作了“落实新型城镇建设，促进上海城乡发展一体化”专题，整合相关的重点政策和政策解读。

浦东新区、黄浦区、市科委、市司法局围绕推进政府重点工作，利用政府网站信息沉澱聚合效应，按照“以网际网路+思维推进政府管理服务模式创新”的思路，强化专题建设，深化网上创新公共服务平台建设。

此外，“中国上海”英文版发布新闻3941条，图片631篇，政府公报3期，“市长之窗”新增信息18条；“中国上海”公务信箱开户数13132个，企业信箱用户数1631个；电子邮件订阅服务用户数10035个，手机简讯服务订阅用户数19.98万个，全网检索系统可检索数据106.87万条。微信公众号累计关注人数10712人，微门户APP下载次数7615次。

三、2016年本市政府网站工作重点

2016年，是“十三五”规划开局之年。要全面贯彻市委、市政府关于抓落实、补短板的要求和市政府关于“建设网上政务大厅，打造政府服务‘单一视窗’”的部署，系统落实《2016年上海市政府电子政务重点工作安排》，抓好政府网站建设工作，形成合力，积极进取，增强政务服务实效性，提高解读政策、回应关切的能力和水平，创新功能，提升政府网站服务能级。

（一）持之以恆抓好落实，将政府网站普查工作常态化

要继续贯彻落实国办发〔2015〕15号文的精神，不断巩固深化普查整改工作效果，坚决杜绝“殭尸”“睡眠”等现象回潮，全面提升各级政府网站可用性、信息更新及时性、互动回应有效性、政务服务实用性。

一是继续加强网站维护工作。各单位要继续做好本单位网站和下属子网站内容维护、安全管理等工作，确保网站信息更新及时、运行平稳。二是大力推进全市政府网站集约化建设工作。各区县要加大本辖区政府网站集约化建设力度，整合资源、数据共享，推动政府网站规範化、科学化、集约化发展。三是积极完善全市政府网站保障管理体系。各单位要继续健全政府网站工作考核办法、网站运行管理机制，形成完备的保障管理体系，切实提升政府网站管理绩效。四是不断加大政府网站日常监测、专项检查力度。这要作为一项常态化的工作开展，促进全市政府网站稳步高效发展。

（二）跨前一步补齐短板，提升政府网站回应关切能力

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的通知》要求，本市政府网站作为信息公开第一平台和政策解读权威发布平台，要强化政策解读发布工作，提升“线上访谈”解疑释惑功能。

一是加强政策解读。要全面落实《上海市行政机关政策档案解读实施办法》，探索建立高效运作的政府信息发布、解读、回应“三联动”机制，设立政策档案解读专栏，汇总发布解读信息。深化“中国上海”政策解读专栏维护机制，由政策档案起草部门同步制定解读内容，第一时间报送给“中国上海”，实现政策档案、解读同步发布；通过其他途径、其他形式发布的解读信息，由政策起草部门收集并同步报送给“中国上海”。解读採取数位化、图表图解等方式，增强网站的吸引力、亲和力。

二是最佳化线上访谈。强化政府网站“线上访谈”栏目作为政策解读和回应关切的渠道作用，围绕工作重点和社会热点，各单位主要负责同志主动参与“中国上海”线上访谈直播节目；通过其他渠道开展的领导访谈节目，提前向“中国上海”报送访谈预告。

三是加强回应关切。开设“回应关切”栏目，遇有重大突发事件、重要社会关切等，按照程式及时发布权威信息,讲清事实真相、政策措施以及处置结果等，并同步报送给“中国上海”,确保政府网站在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。

（三）创新思维主动研判，实现政府网站服务能级跨越式发展

要围绕“网际网路+政务服务”，不断创新发展理念，有效提升政府网站服务能级。

一是强化政府网站作为网上政务服务“单一视窗”的作用。各单位要按照市网上政务大厅建设与推进工作领导小组第二次全体会议关于“建成政府服务‘单一视窗’，推动政府服务管理加快迈入‘网际网路+’时代”的要求，全力推进审批事项集中接入网上政务大厅，积极推动数据资源共享和开放，继续推进服务事项和服务功能网上汇聚，最佳化事中事后监管内容整合，以网上政务大厅建设促进本市政府网站全面发展。

二是加强政务数据资源库的建设。落实杨雄市长2015年6月在“12345”市民服务热线电视电话会议上提出的“各专业部门要主动跨前一步，支持配合‘12345’市民热线加强知识库建设，提高知识库的信息採集效率和更新速度”的要求，政府网站要形成与热线政务资源的共享共用，在构建完善统一的智慧型化政务资源知识库方面进行探索。在保证信息来源、形式一致性的前提下，搞好知识库维护更新，并提升知识库智慧型互动和统计分析功能，更好地在及时预警以及辅助政府决策分析中发挥作用。

三是推动智慧型化、移动化服务。各单位要深化网上办事核心功能，提升网上审批、服务事项覆盖面和融合度，探索移动套用。积极利用新媒体新套用传播政府网站内容，形成同源同步多渠道的政府信息传播模式；按照《上海市政府网站移动端套用服务接入推进工作方案》等，主动向“中国上海”微门户报送适合在手机等移动端开展的便民服务和功能查询，搞好政府网站和微端内容的同步更新；逐步探索基于大数据技术的用户行为精準量化分析，提高政府网站对公众服务需求的回响能力和服务的针对性。

附属档案：2015年度上海市政府网站优秀、良好单位名单

上海市人民政府办公厅

2016年4月15日

附属档案

一、优秀单位

区县政府：黄浦区政府、杨浦区政府、徐汇区政府、静安区政府、长宁区政府、奉贤区政府、普陀区政府、金山区政府、浦东新区政府、松江区政府

市政府部门：市教委、市绿化市容局、市地税局、市经济信息化委、市财政局、市科委、市民政局、市质量技监局、市食品药品监管局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市水务局、市规划国土资源局、市旅游局、市发展改革委、市工商局、市农委、市商务委、市公安局、市环保局、市交通委、市口岸办、市社团局、市国资委、市司法局、市民防办、市体育局、市住房城乡建设管理委

管委会：上海市临港地区开发建设管理委员会、中国（上海）自由贸易试验区管理委员会、上海虹桥商务区管理委员会、上海国际旅游度假区管理委员会

二、良好单位

区县政府：虹口区政府、崇明县政府、青浦区政府、闵行区政府、宝山区政府、嘉定区政府

市政府部门：市审计局、市安全监管局、市监察局、市统计局、市监狱管理局、市政府侨办、市民族宗教委、市粮食局、市新闻出版局、市金融办、市政府新闻办、市政府外办、市机管局、市政府发展研究中心、市知识产权局、市文广影视局、市政府合作交流办、市政府参事室、市政府法制办、市文史研究馆、市公务员局、市政府徵兵办

管委会：上海长兴岛开发建设管理委员会、上海市张江高新技术产业开发区管理委员会、上海化学工业区管理委员会、上海佘山国家旅游度假区管理委员会