鼓楼区位于徐州市区北半部，是徐州的主城区之一，始建于1938年，原名徐州第一区，1955年，因境内有明代建筑——鼓楼而更名为鼓楼区。全区现辖琵琶、黄楼、环城、丰财、牌楼、铜沛、九里7个街道办事处，57个社区（村），总面积59.5平方公里，总人口28.1万人，年常住人口30万人以上。区内有京杭大运河、龟山汉墓、汉城、黄河故道、九里山古战场、古彭城地下城、“五省通衢”牌楼、黄楼、镇河铁牛等众多历史遗蹟和文化景点，历史文化悠久。

鼓楼区位优势突出。南临市区中心，北至京杭大运河，东枕京沪铁路，西接泉山区苏山街道办事处，坐拥全市最繁华的彭城广场、淮海广场两大中心商圈和全市重点规划的徐州中国八里国际家居交易博览中心，在徐州市的商贸服务业发展中处于重要地位。

鼓楼交通条件优越。京沪、陇海两大铁路干线在区内交汇，黄金水道京杭大运河穿境而过，辖区内有全国第二大铁路编组站、京杭大运河沿线第一大港、5条铁路专用线、四纵六横城市主干道。中心区距绕城高速入口仅10分钟路程、距徐州观音机场仅30分钟路程，铁路、公路、航运交通综合优势独具特色，是市区人流、物流、资金流的汇聚中心。

鼓楼生态环境优美。山水资源丰富，九里山、霸王山、琵琶山等8座山峦绵延相连，大运河、古黄河等5条河流萦绕相伴，全市主城区80%地面水系集中在鼓楼，山水相依是鼓楼鲜明的城市特徵。全区绿化覆盖率40.5%以上，绿地率33.9%，人均公共绿地13平方米，全年空气品质良好以上天数达320天。

鼓楼区六次蝉联省双拥模範区，连续七年被省委、省政府评为社会治安安全区，还先后荣获省素质教育试验区、省科技进步先进区、省社区教育示範区、省社区卫生服务先进区、省人口与计画生育示範区、省人口协调发展先进区、省社区残疾人工作示範区、省智慧财产权保护试点区、法治江苏合格区创建工作先进单位等荣誉称号。

依据功能定位和规划原则，结合现状用地特徵，鼓楼片区形成“一线、一带、四片”的空间布局结构。

“一线”

九里山生态轴线，是鼓楼区主要景观生态轴。

“一带”

铁路枢纽沿线物流仓储带，形成鼓楼区现代市场和物流中心。

“四片”

鼓楼区二环路以南为城市中心片区，形成现代商贸中心。

鼓楼区二环与三环之间，为城市开发区，形成新型生态居住片区，并形成二环北路至马场路，机场路至中山北路範围内，以区政府为核心的政治文化中心。

鼓楼区三环路以北的城北片区，形成现代化工业园。

鼓楼区铁路枢纽以东的城东片区，由独立的工业区和居住区组成。

区级公共设施主要布置在九龙湖附近，沿区政府北部布置，为鼓楼区居民配套服务。居住用地安排在鼓楼区的中部、东南部，九个居住组团。工业用地安排在三环路以北和下淀路以北，形成琵琶工业园和下淀工业园两个工业园。

规划道路结合地形成地貌及河网水系，合理组织。片区路网骨架採用方格网形式，用地地块基本方形。