青海省人民代表大会常务委员会公告第9号

总则

第一条

为了加强司法鉴定管理，规範司法鉴定活动，维护司法公正，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和有关法律，结合本省实际，制定本条例。

第二条

本省行政区域内司法鉴定机构、司法鉴定人及其司法鉴定活动的监督管理，适用本条例。

第三条

本条例所称司法鉴定，是指司法鉴定机构和司法鉴定人运用科学技术或者专门知识，对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动，包括法医类、物证类、声像资料类鉴定以及诉讼需要的其他类鉴定。

本条例所称司法鉴定机构和司法鉴定人，是指依法经省人民政府司法行政部门登记，取得司法鉴定许可证或者司法鉴定人执业证，从事司法鉴定业务的机构和人员。

第四条

司法鉴定遵循科学、客观、独立、公正的原则，实行司法鉴定人负责制度。

第五条

省人民政府统筹规划本行政区域司法鉴定事业的发展，协调解决司法鉴定工作中的重大问题，鼓励、扶持司法鉴定公益性活动。

第六条

司法鉴定管理实行行政管理和行业管理相结合的制度。

省人民政府司法行政部门制定全省司法鉴定工作发展规划和管理制度并组织实施，负责司法鉴定机构和司法鉴定人登记、名册编制、教育培训和执业监督，组织司法鉴定科学技术研发、推广和套用，指导下级司法行政部门的司法鉴定管理工作。

设区的市和自治州人民政府司法行政部门依照职责管理本行政区域的司法鉴定工作。

司法鉴定行业协会依照行业协会章程，对会员实行行业自律管理。

第七条

司法鉴定机构和司法鉴定人实行统一登记管理制度。

任何组织和个人未经司法行政部门登记，并编入司法鉴定机构和司法鉴定人名册（以下简称名册），不得从事本条例第三条规定的司法鉴定业务。法律、法规另有规定的除外。

第八条

侦查机关所属鉴定机构和鉴定人，应当按照有关规定向司法行政部门备案登记，由其主管部门负责管理，不得面向社会接受委託从事司法鉴定业务。

第九条

省、设区的市和自治州人民政府司法行政部门应当与同级人民法院、人民检察院、公安等机关建立司法鉴定工作协调机制。司法行政部门应当将名册及其管理情况定期向人民法院、人民检察院、公安等机关通报；人民法院应当将司法鉴定意见的採信、司法鉴定人出庭作证等情况定期向司法行政部门通报；人民检察院、公安等机关应当将所属司法鉴定机构的有关情况定期向司法行政部门通报。

第十条

省、设区的市和自治州人民政府应当根据经济社会发展状况，建立司法鉴定管理、司法鉴定援助、司法鉴定行业重大专项和民族地区司法鉴定机构专项经费保障机制，推动司法鉴定事业健康发展。

第十一条

司法鉴定机构和司法鉴定人从事司法鉴定业务，应当遵守法律、法规和规章，恪守职业道德和执业纪律，执行规範的技术标準和操作程式。

司法鉴定机构和司法鉴定人依法开展司法鉴定活动受法律保护，任何组织和个人不得非法干预。

司法鉴定机构和司法鉴定人

第十二条

法人或者其他组织申请设立司法鉴定机构应当具备下列条件：

（一）有自己的名称、住所和符合规定数额的资金；

（二）有明确的司法鉴定业务範围和必需的仪器、设备、执业场所；

（三）有在业务範围内进行司法鉴定所必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室；

（四）每项司法鉴定业务有三名以上司法鉴定人。

申请从事的司法鉴定业务，相关行业有特殊资质要求的，除具备前款规定条件外，还应当具备相应的行业资质。

司法鉴定机构设立分支机构，按照国家有关规定执行。

第十三条

法人或者其他组织申请设立司法鉴定机构，有下列情形之一的，司法行政部门不予受理：

（一）法定代表人或者负责人受过刑事处罚或者开除公职处分的；

（二）曾被吊销司法鉴定许可证的；

（三）法律、法规规定不予受理的其他情形。

第十四条

申请司法鉴定执业的人员，应当具备下列条件之一：

（一）具有与所申请从事的司法鉴定业务相关的高级专业技术职称；

（二）具有与所申请从事的司法鉴定业务相关的专业执业资格或者高等院校相关专业本科以上学历，从事相关工作五年以上；

（三）具有与所申请从事的司法鉴定业务相关工作十年以上经历，具有较强的专业技能。

申请从事的司法鉴定业务，相关行业对执业资格有特别规定的，应当符合行业规定。

第十五条

个人申请登记从事司法鉴定业务，有下列情形之一的，司法行政部门不予受理：

（一）因故意犯罪或者职务过失犯罪受过刑事处罚的；

（二）受过开除公职处分的；

（三）被吊销司法鉴定人执业证的；

（四）无民事行为能力或者限制行为能力的；

（五）法律、法规规定不予受理的其他情形。

第十六条

法人或者其他组织申请设立司法鉴定机构，应当通过所在地设区的市、自治州人民政府司法行政部门向省人民政府司法行政部门申请登记，并提交相关材料。

申请司法鉴定执业的人员，应当由司法鉴定机构通过所在地设区的市、自治州人民政府司法行政部门向省人民政府司法行政部门申请登记，并提交相关材料。

第十七条

设区的市、自治州人民政府司法行政部门收到设立司法鉴定机构申请或者司法鉴定人执业申请后，应当自受理之日起十个工作日内进行审查，将审查意见和全部申请材料直接报送省人民政府司法行政部门。省人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起二十个工作日内予以审核，作出是否準予登记的决定。準予登记的，向申请人颁发司法鉴定许可证或者司法鉴定人执业证；不準予登记的，书面通知申请人并说明理由。

省人民政府司法行政部门组织专家对申请人的仪器、设备、执业场所和检测实验室进行评审，所需时间不计入前款规定的审核期限。

第十八条

司法鉴定许可证、司法鉴定人执业证有效期为五年，自颁发之日起计算。有效期届满需要延续的，司法鉴定机构和司法鉴定人应当在有效期届满三十日前，向省人民政府司法行政部门提出延续申请。

司法鉴定许可证、司法鉴定人执业证不得出借、出租、涂改、转让。

第十九条

司法鉴定机构变更原登记事项的，应当通过所在地设区的市、自治州人民政府司法行政部门向省人民政府司法行政部门申请变更登记。

司法鉴定人变更有关登记事项的，应当由其执业的司法鉴定机构通过所在地设区的市、自治州人民政府司法行政部门向省人民政府司法行政部门申请变更登记。

变更登记应当予以公告。

第二十条

司法鉴定机构有下列情形之一的，省人民政府司法行政部门应当注销登记并予公告：

（一）申请终止司法鉴定业务活动的；

（二）无正当理由停业六个月以上或者自愿解散的；

（三）司法鉴定许可证有效期届满未申请延续的；

（四）登记事项发生变化，不符合设立条件的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第二十一条

司法鉴定人有下列情形之一的，省人民政府司法行政部门应当注销登记并予公告：

（一）申请终止司法鉴定执业活动的；

（二）司法鉴定人死亡或者丧失行为能力的；

（三）司法鉴定人执业证有效期届满未申请延续的；

（四）所在司法鉴定机构被注销或者被撤销，个人未通过其他司法鉴定机构申请执业的；

（五）个人专业资格被有关行政主管部门撤销的；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第二十二条

司法鉴定人有下列情形之一的，省人民政府司法行政部门应当依法撤销登记：

（一）因故意犯罪或者职务过失犯罪受过刑事处罚的；

（二）受过开除公职处分的。

第二十三条

司法鉴定机构应当履行下列职责：

（一）建立健全执业、收费、公示、鉴定材料、业务档案、财务、投诉处理等管理制度；

（二）在登记的业务範围内接受司法鉴定委託，指派司法鉴定人并组织实施司法鉴定，按照规定或者约定的时限完成司法鉴定；

（三）管理本机构人员，监督司法鉴定人执业活动；

（四）为司法鉴定人执业活动提供必要的条件和物质保障；

（五）组织本机构人员的业务培训；

（六）接受司法行政部门的监督检查，按要求提供有关材料；

（七）协助、配合司法行政部门和有关部门调查、处理涉及本机构的举报、投诉；

（八）法律、法规和规章规定的其他职责。

第二十四条

司法鉴定人享有下列权利：

（一）查阅、调取与司法鉴定事项有关的资料，询问有关当事人、证人等；

（二）要求委託人无偿提供和补充司法鉴定所需的鉴定材料；

（三）进行司法鉴定所必需的检验、检查和模拟实验，参与委託人依法组织的勘查；

（四）拒绝承担所在机构指派的不合法、不具备司法鉴定条件或者超出登记执业範围的司法鉴定事项；

（五）拒绝解决、回答与司法鉴定无关的问题；

（六）司法鉴定意见不一致时，保留不同意见；

（七）参加司法鉴定业务培训和继续教育；

（八）获得合法报酬；

（九）法律、法规和规章规定的其他权利。

第二十五条

司法鉴定人应当履行下列义务：

（一）受所在司法鉴定机构指派，按照法定或者约定时限完成司法鉴定事项，出具司法鉴定意见，并对鉴定意见负责；

（二）依法迴避；

（三）妥善保管鉴定材料和有关资料；

（四）保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私；

（五）依法出庭作证，回答与司法鉴定有关的询问；

（六）受司法行政部门和所在机构的监督管理；

（七）按照规定承办司法鉴定援助案件；

（八）参加司法鉴定业务培训和继续教育；

（九）法律、法规规定的其他义务。

第二十六条

司法鉴定机构之间没有隶属关係，司法鉴定机构接受委託从事司法鉴定业务不受地域範围的限制。

司法鉴定人不得同时在两个以上司法鉴定机构从事司法鉴定业务。

第二十七条

备案登记的司法鉴定机构、司法鉴定人备案登记情况发生变化的，主管机关应当及时书面告知省人民政府司法行政部门。

司法鉴定的委託、受理与实施

第二十八条

诉讼活动中需要进行司法鉴定的，办案机关应当委託司法行政部门编入名册中的司法鉴定机构和司法鉴定人鉴定。委託鉴定的事项超出名册中司法鉴定机构登记的业务範围，可以委託其他具备鉴定能力的社会组织进行鉴定。

尚未进入诉讼程式的案件，当事人为举证需要进行司法鉴定的，可以委託司法行政部门编入名册中的司法鉴定机构和司法鉴定人鉴定。

法律、法规对办案机关委託司法鉴定另有规定的，从其规定。

第二十九条

委託人委託司法鉴定机构进行司法鉴定，应当出具司法鉴定委託书，并向司法鉴定机构提供真实、合法、完整、充分的司法鉴定材料。

司法鉴定机构收到司法鉴定委託书和鉴定材料后，应当依照有关规定进行审查，作出是否受理的决定，并书面通知委託人。

第三十条

司法鉴定机构统一受理司法鉴定委託，司法鉴定人不得私自接受司法鉴定委託。

第三十一条

司法鉴定机构决定受理鉴定委託，应当与委託人签订司法鉴定协定书。司法鉴定协定书应当载明下列事项：

（一）委託人和司法鉴定机构基本情况；

（二）委託鉴定的事项、用途和要求；

（三）鉴定事项所涉及案件的简要情况；

（四）委託人提供的鉴定材料目录、数量和检材的损耗及处理；

（五）鉴定的时限、费用及其结算方式；

（六）双方的权利和义务；

（七）司法鉴定风险提示；

（八）争议处理；

（九）需要载明的其他事项。

第三十二条

有下列情形之一的，司法鉴定机构不得受理鉴定委託：

（一）委託鉴定事项超出本机构业务範围的；

（二）鉴定材料不真实、不完整、不充分或者取得方式不合法的；

（三）鉴定事项违背社会公德或者用途不合法的；

（四）鉴定要求不符合司法鉴定执业规则或者相关鉴定技术规範的；

（五）委託人拒绝签订司法鉴定协定书的；

（六）鉴定要求超出本机构鉴定能力的；

（七）法律、法规和规章规定不得受理的其他情形。

对不予受理的，应当向委託人说明理由，退回其提供的鉴定材料。

第三十三条

司法鉴定机构受理鉴定委託后，应当指定本机构两名以上具有委託鉴定事项执业资格的司法鉴定人进行鉴定。

第三十四条

司法鉴定人有下列情形之一的，应当迴避：

（一）本人或者其近亲属与委託人、委託鉴定事项或者鉴定事项涉及的案件有利害关係的；

（二）曾参加过同一鉴定事项的鉴定或者为其提供过谘询意见的；

（三）法律、法规和规章规定应当迴避的其他情形。

司法鉴定人自行提出迴避的，由其所属的司法鉴定机构决定；委託人要求司法鉴定人迴避的，应当向该司法鉴定人所属的司法鉴定机构提出，由司法鉴定机构决定。委託人对司法鉴定机构是否迴避的决定有异议的，可以撤销鉴定委託。

第三十五条

司法鉴定的收费项目和标準，执行国家有关规定；国家没有规定标準的，执行本省规定。

本省司法鉴定业务的收费管理办法、收费项目和标準，由省人民政府司法行政部门会同省价格主管部门制定。

第三十六条

司法鉴定过程中有下列情形之一的，司法鉴定机构应当终止鉴定：

（一）发现鉴定用途违背社会公德或者不合法的；

（二）鉴定材料失实或者取得方式不合法的；

（三）鉴定材料不完整、不充分或者鉴定材料耗尽、毁损，委託人不能或者拒绝补充的；

（四）委託人的鉴定要求或者完成鉴定所需要的技术要求超出本机构技术条件和鉴定能力的；

（五）委託人不履行司法鉴定协定书约定的义务或者当事人不予配合，致使鉴定无法进行的；

（六）因不可抗力致使鉴定无法进行的；

（七）委託人撤销鉴定委託或者要求终止鉴定的；

（八）委託人拒绝交纳鉴定费用的；

（九）法律、法规和规章规定以及司法鉴定协定书约定应当终止鉴定的其他情形。

终止鉴定的，司法鉴定机构应当书面通知委託人，说明理由，根据司法鉴定协定书约定退还鉴定材料，并根据终止的原因及责任酌情退还鉴定费用。

第三十七条

有下列情形之一的，司法鉴定机构可以根据委託人的申请补充鉴定：

（一）委託人增加新的鉴定要求的；

（二）委託人发现委託的鉴定事项有遗漏的；

（三）委託人提供或者补充新的鉴定材料的；

（四）需要补充鉴定的其他情形。

第三十八条

有下列情形之一的，办案机关可以委託司法鉴定机构重新鉴定：

（一）原鉴定机构、鉴定人不具备司法鉴定资质、资格的；

（二）原司法鉴定机构、司法鉴定人超出登记的业务範围进行鉴定的；

（三）原司法鉴定人应当迴避而未迴避的；

（四）原司法鉴定严重违反规定程式、技术操作规範或者适用技术标準明显不当的；

（五）当事人对原鉴定意见有异议，并能提出合法依据和合理理由的，但是鉴定意见有缺陷可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方式解决的除外；

（六）法律、法规和规章规定可以委託重新鉴定的其他情形。

重新鉴定应当委託其他司法鉴定机构进行，受託的司法鉴定机构的资质条件，应当不低于原司法鉴定机构的资质条件；当事人协商一致的，也可以委託原司法鉴定机构鉴定，由其他司法鉴定人实施。

委託司法鉴定机构重新鉴定，应当在重新鉴定的委託书中注明。

第三十九条

司法鉴定机构应当自受理司法鉴定委託之日起三十个工作日内完成委託事项，并出具司法鉴定文书。

司法鉴定事项涉及複杂、疑难、特殊的技术问题或者鉴定过程需要较长时间的，经司法鉴定机构负责人批准，完成司法鉴定的时间可以延长，但延长时间不得超过三十个工作日。

司法鉴定机构与委託人对完成司法鉴定时限另有约定的，从其约定。

因补充或者重新提取鉴定材料所需的时间，不计入司法鉴定时限。

第四十条

司法鉴定事项完成后，司法鉴定人应当在司法鉴定文书上写明鉴定意见，签名并加盖鉴定专用章。

司法鉴定文书应当加盖司法鉴定机构的司法鉴定专用章。

司法鉴定机构应当建立鉴定覆核制度，发现有违反规定的情形，应当予以纠正。

第四十一条

司法鉴定人经人民法院依法通知出庭作证的，应当出庭作证。司法鉴定人确因法律规定的情形不能出庭作证的，应当经人民法院许可。

人民法院通知司法鉴定人出庭作证的，应当在开庭三日以前向司法鉴定人送达出庭通知书，并按有关规定支付必要费用，保障司法鉴定人的执业权利。

第四十二条

对初次鉴定有争议的重大疑难鉴定事项，或者经两次以上鉴定后仍有争议的鉴定事项，办案机关可以委託司法鉴定协会组织有关专家进行论证，提供谘询意见。

司法鉴定监督管理

第四十三条

省人民政府司法行政部门应当按照年度编制名册，并予以公告。名册实行动态管理，本年度名册编制完成后发生司法鉴定机构和司法鉴定人新增、变更、撤销、注销、停业整改等情形的，应当及时予以公告并更新电子版名册。

司法鉴定机构应当向省人民政府司法行政部门提交年度执业情况报告和名册编制申报材料，经省人民政府司法行政部门审核，对符合本条例规定执业条件的司法鉴定机构和司法鉴定人，编入年度名册，对不符合执业条件的，暂缓编入本年度名册。

第四十四条

省人民政府司法行政部门应当建立司法鉴定机构资质评估、司法鉴定质量评估以及司法鉴定机构、司法鉴定人诚信评估制度并组织实施。评估结果向社会公开。

第四十五条

司法行政部门应当就下列事项，对司法鉴定机构、司法鉴定人进行监督、检查：

（一）遵守法律、法规和规章情况；

（二）执行司法鉴定程式、技术标準和操作规範情况；

（三）业务开展和鉴定质量情况；

（四）遵守职业道德和执业纪律情况；

（五）制定和执行管理制度情况；

（六）法律、法规和规章规定的其他事项。

司法行政部门依法履行监督、检查职责，可以採取现场检查、调阅有关资料等措施。

第四十六条

省、设区的市和自治州人民政府司法行政部门对公民、法人或者其他组织投诉、举报司法鉴定机构或者司法鉴定人的，应当及时进行调查处理，并将调查处理结果书面告知投诉人、举报人，不受理的应当书面告知理由。

第四十七条

省人民政府司法行政部门应当加强对司法鉴定行业协会的指导和监督。

司法鉴定机构和司法鉴定人应当加入司法鉴定行业协会。

司法鉴定行业协会应当对会员进行职业道德、行业规範以及执业技能培训，维护会员的合法权益，调解处理司法鉴定中的纠纷，受省人民政府司法行政部门委託办理有关事项。

司法鉴定行业协会根据需要，可以设立专业委员会。专业委员会按照司法鉴定类别由会员推举产生，对重大疑难、特殊複杂鉴定技术问题和鉴定争议事项提供谘询意见。

法律责任

第四十八条

违反本条例规定的行为，法律、行政法规已规定法律责任的，从其规定。

第四十九条

未经省人民政府司法行政部门登记的机构和人员从事司法鉴定业务的，由省人民政府司法行政部门责令停止违法活动；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

第五十条

司法鉴定机构有下列情形之一的，由省或者设区的市、自治州人民政府司法行政部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上三万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得：

（一）超出登记的业务範围执业的；

（二）登记事项发生变化，未依法办理变更登记的；

（三）涂改、出借、出租、转让司法鉴定许可证的；

（四）以诋毁其他司法鉴定机构、司法鉴定人或者支付介绍费、进行虚假宣传等不正当手段招揽业务的；

（五）违反规定接受委託、收取费用的；

（六）受理委託后，无正当理由拒绝或者不按时出具司法鉴定文书的；

（七）组织未经登记的人员从事司法鉴定业务或者组织司法鉴定人超出本人登记的业务範围执业的；

（八）组织司法鉴定人违反司法鉴定程式、技术标準和操作规範进行鉴定的；

（九）拒绝履行司法鉴定援助义务的；

（十）拒绝接受司法行政部门监督检查或者採取提供虚假材料等手段弄虚作假的。

第五十一条

司法鉴定机构有下列情形之一的，由省人民政府司法行政部门依法给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，由省人民政府司法行政部门撤销登记：

（一）以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的；

（二）停业整改期间继续从事司法鉴定业务的；

（三）因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的；

（四）具有本条例第五十条规定的情形之一，并造成严重后果的。

第五十二条

司法鉴定人有下列情形之一的，由省或者设区的市、自治州人民政府司法行政部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处一千元以上五千元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得：

（一）超出登记的业务範围从事司法鉴定业务的；

（二）同时在两个以上司法鉴定机构执业的；

（三）涂改、出借、出租、转让司法鉴定人执业证的；

（四）私自接受委託、收取费用或者当事人财物的；

（五）所在司法鉴定机构停业整改期间继续从事司法鉴定业务的；

（六）违反保密和迴避规定的；

（七）违反司法鉴定程式、技术标準和操作规範进行司法鉴定的；

（八）无正当理由拒绝或者不按时出具司法鉴定文书的；

（九）拒绝履行司法鉴定援助义务的；

（十）拒绝接受司法行政部门监督检查或者採取提供虚假材料等手段弄虚作假的。

第五十三条

司法鉴定人有下列情形之一的，由省人民政府司法行政部门依法给予停止执业三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，由省人民政府司法行政部门撤销登记：

（一）以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的；

（二）故意作虚假鉴定的；

（三）受到停止执业处罚期间继续从事司法鉴定业务的；

（四）因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的；

（五）经人民法院依法通知，无正当理由拒绝出庭作证的；

（六）具有本条例第五十二条规定的情形之一，并造成严重后果的。

第五十四条

司法鉴定机构和司法鉴定人违法执业或者因过错给当事人造成损失，由司法鉴定机构依法承担赔偿责任。司法鉴定机构不是法人的，设立司法鉴定机构的法人或者其他组织应当承担连带责任。司法鉴定机构赔偿后，可以向有过错的司法鉴定人追偿。

第五十五条

司法行政部门工作人员在司法鉴定管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条

其他国家机关和社会组织工作人员非法干预、阻挠司法鉴定机构和司法鉴定人依法开展司法鉴定活动的，由其所在单位或者主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条

备案登记的司法鉴定机构和司法鉴定人违反本条例规定，由主管机关依照有关法律、法规和管理许可权处理，并将处理情况通报省人民政府司法行政部门。

省或者设区的市、自治州人民政府司法行政部门发现备案登记的司法鉴定机构和司法鉴定人违反本条例规定，可以向其主管机关提出处理建议，由其主管机关依法处理；其主管机关未依法处理的，省人民政府司法行政部门可以依法作出注销司法鉴定机构和司法鉴定人备案登记的决定。

附则

第五十八条

公民、法人或者其他组织因涉及调解、仲裁、行政複议、公证、保险服务等需要委託鉴定的，参照本条例执行。

第五十九条

本条例自2014年10月1日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府的委託，现对《青海省司法鉴定管理条例(草案)》作如下说明：

一、制定的必要性

2005年，《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称《决定》），从制度上建立了统一的司法鉴定管理体制，规範了司法鉴定活动。截至2013年4月全省核准登记的司法鉴定机构共36家，司法鉴定人560名。按执业类别分为：法医类、物证类、声像资料类“三大类”鉴定人303人，其他类别鉴定人257人。近年来，我省司法鉴定业务量大幅度上升，2011年办理2307件，2012年办理3025件，连续两年增长30%以上，鉴定意见採信率始终保持在95%以上。司法鉴定业务的迅速发展，使实践中存在的问题显的更加突出。一是按《决定》的要求，省司法行政部门对司法鉴定机构和司法鉴定人进行统一登记和名册编制、公告等工作，但有的司法鉴定机构、司法鉴定人未到司法行政部门登记、备案，脱离了管理。二是司法鉴定监管体系不健全，省司法行政部门的管理职责较为明确，市、州级的管理职责不明确，司法鉴定活动的管理制度不规範。三是有的司法鉴定机构和鉴定人背离司法鉴定的公益性、公正性要求，存在趋利化倾向，影响了法院对案件的审理，损害了当事人的合法权益。四是司法鉴定机构和司法鉴定执业人员能力不足，除依託医疗机构、高校等成立的司法鉴定机构外，其他鉴定机构硬体设施普遍不达标，执业人员业务素质、技术能力不高，司法鉴定依然在低水平徘徊。因此，为加强对司法鉴定机构和司法鉴定人的管理，规範司法鉴定活动，推动司法鉴定工作健康有序发展，维护司法公正，促进社会和谐，制定《青海省司法鉴定管理条例》十分必要。

二、起草过程

根据省人大常委会和省政府立法工作计画，省司法厅在总结多年工作经验的基础上，起草了《青海省司法鉴定管理条例（送审稿）》。法制办在审查过程中，书面徵求了省政府有关部门和各市、州人民政府、省法院、省检察院、部分省政府法律顾问委员会专家和司法鉴定机构的意见，开展了省内外调研，会同省司法厅、省政府法律顾问委员会专家，进行了多次修改。6月7日召开了由省政府有关部门、省人大内司委和法制委、部分省政府法律顾问委员会专家参加的论证会。根据论证会意见和建议，进行了修改，再次徵求了省法院、省检察院、省公安厅、省财政厅的意见，形成了《青海省司法鉴定管理条例（草案）》（以下简称草案）。草案已经2013年10月25日省政府第16次常务会议审议通过。

三、几个主要问题的说明

（一）关于司法鉴定管理範围。全国人大常委会的《决定》规定，对法医类、物证类、声像资料类三大类鉴定实行登记管理制度，同时又规定“根据诉讼需要由国务院司法行政部门商最高人民法院、最高人民检察院确定的其他应当对鉴定人和鉴定机构实行登记管理的鉴定事项”实行登记管理。随着经济社会的快速发展，司法鉴定业务範围早已超出“三大类”之外，草案根据司法鉴定发展情况，学习山东、重庆等地立法经验，结合实际，规定司法鉴定管理範围包括法医类、物证类、声像资料类鉴定以及诉讼需要的司法会计、资产评估、建设工程、产品质量、交通事故、野生动植物、环境污染、食品药品等其他类鉴定（第三条）。

（二）关于司法鉴定登记管理。为推进司法鉴定工作健康有序发展，草案规定对司法鉴定机构和司法鉴定人实行统一管理制度，任何组织和个人未经司法行政部门登记，并编入司法鉴定人和司法鉴定机构名册，不得从事司法鉴定业务，法律、法规另有规定的除外。侦查机关因侦查工作需要设立的司法鉴定机构及其司法鉴定人，应当按照有关规定向司法行政部门备案登记，由其主管部门负责管理，不得面向社会接受委託从事司法鉴定业务（第五条）。

（三）关于司法鉴定工作协调机制。为提高司法鉴定工作效率，发挥司法机关监督作用，草案规定省、设区的市和自治州人民政府司法行政部门应当与同级人民法院、人民检察院、公安等机关建立司法鉴定工作协调机制。司法行政部门应当将名册及其管理情况定期向人民法院、人民检察院、公安等机关通报；人民法院应当将司法鉴定意见的採信、司法鉴定人出庭作证等情况定期向司法行政部门通报；人民检察院、公安等机关应当将所属司法鉴定机构的有关情况定期向司法行政部门通报（第七条）。

（四）关于司法鉴定机构和司法鉴定人的规定。《决定》对司法鉴定準入条件、司法鉴定机构和司法鉴定人权利和义务规定的较为原则，为了规範管理，明确责任，提高司法鉴定机构和鉴定人的能力，草案在第二章中明确规定了申请设立司法鉴定机构的条件和不予受理申请的情形，申请司法鉴定执业的人员条件和不予受理申请的情形。规定了司法鉴定机构应当履行的职责，司法鉴定人享有的权利和应当履行的义务。这些规定有利于提高司法鉴定队伍的整体素质，规範司法鉴定机构和鉴定人员的行为，维护鉴定的公正性，减少鉴定纠纷。

（五）关于司法鉴定的程式规定。司法鉴定程式是保证司法鉴定意见準确、客观的前提，草案在第三章对司法鉴定的委託、受理与实施等程式作了规定，对重新鉴定、鉴定终止、鉴定时限等进行了规範，避免多重鉴定和久鑒不决的现象。另外，根据新修改的刑事诉讼法、民事诉讼法，草案完善了鉴定人出庭作证制度，保证司法鉴定意见得到有效使用。

（六）关于司法鉴定监管措施。执业监管是规範执业行为，维护鉴定秩序的重要保障，草案第四章规定了省人民政府司法行政部门按年度编制名册，并予公告，对名册实行动态管理。明确了监督检查事项，建立了司法鉴定行政管理和行业管理相结合的制度，并对司法鉴定行业协会的自律、指导、监督、培训、维权等方面的作用作了规定。

以上说明连同草案，请一併审议。

省人大常委会：

本次常委会会议审议了《青海省司法鉴定条例（草案修改稿）》（以下简称条例草案修改稿）。常委会组成人员认为，条例草案修改稿充分吸纳了一审中常委会组成人员的意见，内容比较全面，可操作性较强，已基本成熟，建议提请本次常委会会议表决。同时，也提出了一些修改意见和建议。据此，我们对条例草案修改稿进行了研究修改，提出了条例草案建议表决稿（讨论稿）。5月27日，法制委员会召开第十一次会议，对条例草案建议表决稿（讨论稿）进行了审议，提出了条例草案建议表决稿。经主任会议同意，现将主要修改情况报告如下：

一、有的常委会组成人员提出，司法鉴定的核心或者生命力在于科学、独立、公正和客观，建议将条例草案修改稿第四条中的“依法”修改为“科学”。经研究认为，司法鉴定是司法鉴定机构和司法鉴定人运用科学技术或者专门知识，对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。“科学”是司法鉴定的关键，也是司法鉴定活动最基本的要求，建议将条例草案修改稿第四条修改为：“司法鉴定遵循科学、客观、独立、公正的原则，实行司法鉴定人负责制度。”（草案表决稿第四条）

二、有的常委会组成人员提出，条例草案修改稿第二十一条第二款应当单列一条表述。经研究认为，条例草案修改稿第二十一条第一款规定的是对司法鉴定人注销登记的情形，第二款规定的是对司法鉴定人撤销登记的情形，将第二款单列为一条，逻辑关係更加清晰。因此建议将此款单列一条并修改为：“司法鉴定人有下列情形之一的，省人民政府司法行政部门应当依法撤销登记：（一）因故意犯罪或者职务过失犯罪受过刑事处罚的；（二）受过开除公职处分的。”（草案表决稿第二十二条）

三、有的常委会组成人员提出，司法鉴定行业协会属于社会团体，条例不需要对司法鉴定行业协会进行规範。经研究认为，要保障司法鉴定事业的健康发展，除需要司法行政等部门依法加强监督管理外，还需要发挥司法鉴定行业协会调解处理司法鉴定中的纠纷、设立专业委员会对重大疑难鉴定事项提供谘询意见、进行行业规範以及职业技能培训等作用。同时，司法鉴定行业协会还要发挥自律作用，进行自我约束、自律管理。因此，建议保留本条例关于司法鉴定行业协会的规定。

四、建议将条例的施行日期定为2014年10月1日。

此外，根据常委会组成人员的意见和建议，还对条例草案修改稿个别文字作了修改。条例草案表决稿已按上述意见作了修改。

以上汇报连同条例草案表决稿，请一併审议。

省人大常委会：

2013年12月18日，省人大内务司法委员会召开第5次全体会议，对省政府提请省人大常委会审议的《青海省司法鉴定管理条例（草案）》（以下简称条例草案）进行了审议。

此前，我委及早介入条例草案起草过程，与省司法厅、省政府法制办加强联繫沟通，认真研究协商，多次交换意见。收到省政府提请审议的议案后，我委将条例草案印发各州市人大常委会徵求意见，并召开座谈讨论会，听取了省人大法制委、省法院、省检察院、省政府有关部门、法学研究机构、部分司法鉴定机构的意见。我委与司法厅还分别赴广西、贵州等省（区）考察学习，并深入西宁市两个司法鉴定机构调研工作，进一步听取了意见。

内务司法委员会认为，司法鉴定作为司法证明的一种重要手段和证据方法，在科学认定法律事实，保障调解、仲裁、各类诉讼活动顺利进行，化解矛盾纠纷，促进司法公正，维护社会和谐稳定中有着重要作用。加强和推进司法鉴定立法，规範和完善司法鉴定工作，是深化司法体制改革，维护司法公正，促进社会和谐的必然要求。因此，制定这个条例很有必要。条例草案符合有关法律法规的规定和我省实际情况，内容具体，有较强的针对性和可操作性，已基本成熟，建议提请本次常委会会议审议。同时，对条例草案提出以下审议意见：?

一、对条例草案结构方面的意见

（一）条例草案第二章第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条所规範的内容属于司法鉴定监督管理方面的内容，建议调整到第四章中。

（二）条例草案第二章第二十二条规定了司法鉴定机构的职责，第二十三条、第二十四条分别规定了司法鉴定人享有的权利和应履行的义务，这些内容应调整到本章前面表述。

二、要与行政许可法的规定保持一致

条例草案第十六条第一款中有效期满需要延续的期限规定与行政许可法第五十条的规定不一致，建议修改。

三、要进一步明确州市一级司法行政部门的职责

条例草案第六条第三款规定“设区的市和自治州人民政府司法行政部门依照职责管理本行政区域内的司法鉴定工作。”这一规定对州市司法行政部门的管理许可权和职责，规定得不够具体，建议增加相关内容。

四、应当增加保障当事人投诉权利的规定

为了更好地保障当事人的合法权益，在条例草案中应增加“司法鉴定利害关係人认为司法鉴定机构、司法鉴定人在执业活动中有违法违规行为，可以向司法行政部门进行投诉”的内容，并对投诉的内容、範围和程式作出规定。

五、关于其他鉴定事项参照执行的问题

从我省鉴定案件统计数量来看，目前约30%的鉴定事项用于保险理赔、工伤认定、调解仲裁等非诉讼活动。根据深化司法体制改革，建立统一的司法鉴定管理制度的要求，有必要对上述非诉讼活动中涉及的鉴定程式等进行规範。建议在条例草案附则部分增加“调解、仲裁、行政複议、公证、保险服务过程中需要鉴定的，参照本条例执行。”

六、关于司法鉴定工作经费保障问题

条例草案第八条只是对司法鉴定援助经费作出了规定，而没有对司法鉴定管理经费、司法鉴定行业重大专项投入和民族地区司法鉴定机构专项补贴所需的经费作出规定。从我省的实际情况看，受人口数量、经济社会发展程度等因素影响，我省司法鉴定案源偏少，鉴定收费严重不足，把司法鉴定机构单纯推向市场，依靠市场机制，我省绝大多数鉴定机构无法生存，更谈不上发展。2012年全国司法鉴定工作会议提出“要推动建立司法鉴定行业的重大专项投入和经费保障机制，建立省级司法鉴定法律援助经费保障机制，建立和完善中西部地区司法鉴定专项补贴机制和扶持政策，推动司法鉴定行业的健康顺利发展。”建议按照这一精神，在条例草案中增加经费保障的相关内容。

此外，在内务司法委员会审议过程中，部分同志建议将条例草案名称中的“管理”一词删除。

以上意见，经省人大常委会主任会议同意，提请本次常委会会议审议条例草案时参考。

各位副主任、秘书长、各位委员：

2014年1月8日省十二届人大常委会第八次会议审议了《青海省司法鉴定管理条例（草案）》（以下简称条例草案）。常委会组成人员认为，加强司法鉴定管理，规範司法鉴定活动，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的需要，有利于推动司法鉴定工作健康有序发展，有利于维护司法公正，有利于化解各类矛盾、维护社会稳定，制定这个条例很有必要。条例草案从明确司法鉴定管理範围、确立司法鉴定登记制度、加强司法鉴定机构和司法鉴定人管理、完善司法鉴定程式、健全司法鉴定监管措施等方面进行了规範，内容符合《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和有关法律的规定，切合我省司法鉴定工作实际，具有较强的可操作性，已基本成熟。同时，也对条例草案提出了一些修改意见。

常委会会议一审后，法工委将条例草案修改初稿印送各自治州、自治县人大常委会，省人大常委会法制谘询组成员书面徵求意见；同省司法厅组成调研组赴西宁市、海东市和海南州进行了立法调研;分别召开了有常委会法制谘询组成员、省政府有关部门、部分司法鉴定机构和司法鉴定人参加的论证会和徵求意见座谈会，听取了专家学者和有关单位的意见建议，并进行了反覆修改。5月7日，法制委员会召开第十次会议，对条例草案修改稿（讨论稿）进行了审议，提出了条例草案修改稿。5月16日，经省十二届人大常委会第28次主任会议同意，现将主要修改情况报告如下：

一、有的常委会组成人员提出，删去条例草案名称中的“管理”一词，使法规的内容和名称更加相符。经研究认为，条例草案规範的内容，除了对司法鉴定机构和司法鉴定人及其司法鉴定活动的管理外，还包括鼓励、扶持司法鉴定公益性活动，司法鉴定行业协会依照行业协会章程对会员实行行业自律，对重大疑难鉴定事项，由办案机关委託司法鉴定协会组织有关专家进行论证，提供谘询意见等内容。将条例草案规範的内容限定在司法鉴定管理上，範围较窄，行政管理色彩较浓。因此，建议删去条例草案名称中的“管理”一词。

二、有的常委会组成人员和有关部门提出，条例草案第三条第一款在全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定规定的法医类、物证类、声像资料类三大类司法鉴定事项範围外，还具体列举了八个方面的其他类鉴定事项，是否合适。经研究认为，全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定已明确规定：国家对法医类、物证类和声像资料类鉴定机构实行登记管理制度，其他应对鉴定人和鉴定机构实行登记管理的鉴定事项由国务院司法行政部门商最高人民法院、最高人民检察院确定。但目前国家尚未出台其他类的司法鉴定事项规定，而其他类司法鉴定事项种类多、範围广，我省难以把握列举重点，所以在法规中不宜分类列举。因此，建议将此款修改为：“本条例所称司法鉴定，是指司法鉴定机构和司法鉴定人运用科学技术或者专门知识，对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动，包括法医类、物证类、声像资料类鉴定以及诉讼需要的其他类鉴定。”（条例草案修改稿第三条第一款）

三、有的常委会组成人员和常委会法制谘询组成员提出，条例草案第三条第二款将备案的司法鉴定机构和司法鉴定人纳入“本条例所称的司法鉴定机构和司法鉴定人”的範围不妥。经研究认为，条例草案对司法鉴定机构和司法鉴定人的申请登记、执业监督等管理措施不适用于检察机关、公安机关、国家安全机关所属的备案类司法鉴定机构。因此，建议将此款修改为：“本条例所称司法鉴定机构和司法鉴定人，是指依法经省人民政府司法行政部门登记，取得司法鉴定许可证或者司法鉴定人执业证，从事司法鉴定业务的机构和人员。（条例草案修改稿第三条第二款）同时，将条例草案第四十八条、第四十九条中关于备案的内容删去。

四、有的常委会组成人员、省人大内务司法委员会和有关地区提出，条例草案第八条只对保障司法鉴定法律援助经费作了规定，还应当根据我省司法鉴定行业发展制约因素较多和民族地区司法鉴定机构培育和生存困难、难以完全推向市场化等实际，增加司法鉴定行业重大专项投入和民族地区司法鉴定机构专项经费保障的内容。因此，经徵求有关部门意见，建议将条例草案第八条修改为：“省、设区的市和自治州人民政府应当根据经济社会发展状况，建立司法鉴定管理、司法鉴定援助、司法鉴定行业重大专项和民族地区司法鉴定机构专项经费保障机制，推动司法鉴定事业健康发展。”（条例草案修改稿第十条）

五、有的常委会组成人员和常委会法制谘询组成员提出，条例草案应当在符合行政许可法等法律规定的前提下，根据提高行政效率的要求，缩短期限，并将相关时间统一表述为“工作日”。因此，建议将条例草案第十一条第一款中的审查期限由“二十日”修改为“十个工作日”，将审核期限由“二十日”修改为“二十个工作日”，将颁发许可证期限“二十日”删除。（条例草案修改稿第十七条第一款）将条例草案第十六条第一款的“六十日”修改为“三十日”。（条例草案修改稿第十八条第一款）

六、有的常委会组成人员和常委会法制谘询组成员提出，条例草案第四十九条、第五十条的处罚规定列举的情形，没有区分具体情况，处罚的自由裁量权太大，易导致违法行为与法律责任不对等。经研究认为，法规中规定的法律责任应当与其违法行为的主观恶性、危害后果等相一致，避免畸轻畸重。因此，根据全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定和行政处罚法的相关规定，针对司法鉴定机构和司法鉴定人违法行为的不同情形，细化规定相应的法律责任。一是对司法鉴定机构的违法行为，主观恶性较小、危害后果相对较轻的“超出登记的业务範围执业的、登记事项发生变化，未依法办理变更登记的”等情形规定了“由省或者设区的市、自治州人民政府司法行政部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上三万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得”的法律责任（条例草案修改稿第四十九条）。对司法鉴定人的违法行为，主观恶性较小、危害后果相对较轻的“超出登记的业务範围从事司法鉴定业务的、同时在两个以上司法鉴定机构执业的”等情形规定了“由省或者设区的市、自治州人民政府司法行政部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处一千元以上五千元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得”的法律责任（条例草案修改稿第五十一条）。二是对司法鉴定机构、司法鉴定人的违法行为，主观恶性大、危害后果相对较重的“以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的，因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的”等情形规定了“由省人民政府司法行政部门依法给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，由省人民政府司法行政部门撤销登记”的法律责任。（条例草案修改稿第五十条、第五十二条）

七、有的常委会组成人员、常委会法制谘询组成员和内务司法委员会提出：实践中，调解、仲裁、行政複议等非诉讼领域进行司法鉴定的需求也很大，条例草案对此应统筹考虑，作出参考性规範。因此，建议增加一条规定：“公民、法人或者其他组织因涉及调解、仲裁、行政複议、公证、保险服务等需要委託鉴定的，参照本条例执行。”（条例草案修改稿第五十七条）

八、有的常委会法制谘询组成员和有关地区提出，条例草案应当对设区的市和自治州人民政府司法行政部门的具体职责作出规定。经研究认为，根据全国人大常委会的决定和法务部的有关规章，设区的市和自治州人民政府司法行政部门在司法鉴定管理工作中，主要是承担省级司法行政部门委託办理的有关司法鉴定管理工作，以及监督检查本行政区域内的司法鉴定工作开展情况。条例草案第十一条、第四十四条对此已作了规定。因此，建议对此不再作专门细化规定。

此外，还对条例草案作了一些文字修改，条款顺序作了调整。条例草案修改稿已按上述意见作了修改。

以上报告连同条例草案修改稿，请一併审议。