按照联合国教科文组织衡量一个国家文明程度的标準，博物馆的数量和形式的丰富程度是非常重要的指标。近年来，由于民营实体经济风险增大，民间资本纷纷看好收藏市场。2005年8月，国务院颁布《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，该决定鼓励和支持非公有资本进入博物馆和展览馆等领域。自此，建立民办博物馆将有了政策依据。2006年1月1日，文化部公布实施《博物馆管理办法》，推动了民办博物馆迅速发展。2010年1月29日，文化部、财政部、国家文物局等7部门又联合下发了《关于促进民办博物馆发展的意见》。强调将加强扶持力度，为民办博物馆创造良好的发展环境，必将推动我国民办博物馆事业的发展。
一、民办博物馆具有无可比拟的存在价值
民办博物馆的举办者主要为文物收藏爱好者，以展示其收藏品为主，大都有着鲜明的收藏主题，藏品来源不同于国有博物馆来自考古发掘、捐献等渠道，而是来自于民间，形成一支重要的、不可忽视的强大力量。民办博物馆在承担着国有博物馆同样的责任和功能的同时，发挥着对国有博物馆的拾遗补缺作用。
民办博物馆通过将文物艺术品的市场化、大众化，使民间收藏文物藏品不仅有效填充文博部门因收藏经费、场馆、人力、藏品不足的遗憾，而且有助防止文物艺术品外流，是保护我国历史文化遗产，弘扬民族优秀文化的有效途径。
由于植根民间，民办博物馆对民间文物市场和民间收藏走向十分了解，建立了与民间联繫沟通的有效渠道与广泛途径，能够及时了解民间民众的文化收藏趋向。
民办博物馆以自己实力和执着的文化视角，时刻关注着那些尚未被官方机构和学科人员注意到的新领域。
民办博物馆为社会提供了学习和就业机会。
二、我省民办博物馆的发展现状及面临的困境
目前，我省有各级各类各所有制博物馆185家，其中属文化、文物部门管理的博物馆130余家，行业博物馆40余家，在省文物部门注册登记的民办博物馆不足10家。我省注册登记的民办博物馆的数量、规模，与浙江、广东、四川等省民办博物馆发展势头强劲的省相比，还存在不小的差距。浙江省现有民办博物馆79家，广东有39家，四川省有35家。以上省份的政府都制定颁发了促进、扶持民办博物馆发展的办法。
我省的民办博物馆以展示其收藏品为主，所举办的博物馆主要为专题类博物馆。如聊城明清圣旨博物馆、山东华夏匾额博物馆、淄博金珍堂古钱币博物馆、莱西市胶东民俗博物馆、泰安市泰山民俗博物馆等。这些民办博物馆的举办者多为祖上传承收藏和文物收藏爱好者，现多为私营企业经营者；他们常年寻觅保护有一定数量和成系列的藏品，并有一定规模的馆舍和 资金保障，艰难维持博物馆的运营。
我省民办博物馆发展存在的主要问题：
1、缺少国家相关政策及法律法规的有力扶持。
儘管省文物局在文化部2005年12月22日颁布的《博物馆管理办法》的基础上，印发了《博物馆设立审批暂行办法》，但由于缺少具体有力的政策法规和实施细则，民办博物馆的发展仍存在不少的政策壁垒、困难重重。
民办博物馆事业属于公益性事业，是非营利性社会服务机构，永久免票开放是博物馆的终极目标。现在法律规定为“民办非企业法人”，这使民办博物馆在无法享受国有博物馆的财政拨款待遇的同时，还要承担各种税负，导致运营困难。不仅如此，由国务院文物管理部门和国有文物收藏单位，以接受境外机构、个人捐赠、归还和从境外追索等方式获得的中国文物进口，免徵关税、进口增值税、消费税。而民办博物馆则无法奢望这一优惠措施，不仅要从海外高价徵集回收各种文物，而且还要承担文物回国的高昂关税、增值税等。
同时，民办博物馆的政策无法连线、配套，直接导致了不少民办博物馆处于无证经营的边缘状态，我省登记在册和实际存在的民办博物馆数量差距如此之大就很好地说明了这一问题。
另外，对于民办博物馆的馆名核定、规模、藏品数量与质量的核定、社会地位、经营管理、为公众服务的方式、应该承担的社会责任与义务、应该享有的权利及受保护的内容、资金的来源与补充、馆主变迁及继承等均是无法可依。还有民办博物馆没有藏品徵集权；在藏品流通方面，不能有价调拨；民办博物馆与国有博物馆之间相互借展手续也相当繁琐。民办博物馆的藏品归企业法人或收藏家个人所有，民营博物馆一旦办不下去，藏品的保护归属等问题，都亟待相关政策出台。
2、民办博物馆投资大、回报小，经营难以实现良性循环。
资金的匮乏，成为民办博物馆所遇到最致命的问题。民办博物馆是“非营利”的公益性文化事业，其馆舍建设和租用、开馆运行、藏品徵集和保管、展示陈列等需要不断的资金投入。虽然举办者多为企业经营者，但在目前金融危机的形势下，仍然面临很大的生存压力。如2009年成立的菏泽的中国扑克博物馆，这个博物馆对普通游客免费开放，但它的知名度不够广泛，每日游客流量不够大，再加上也很少有游客愿意在这里消费，整个博物馆长期处于入不敷出的状态，运营资金几乎全靠馆主李维刚个人经营的企业盈利来弥补。
资金匮乏一方面是政策扶持不够，另一方面，民营办博物馆缺乏同旅游、商业运行、人们生活参与的积极性。他们中的一些仅仅把希望寄托在门票、藏品的巡展上，而没有致力于诸如艺术品的複製及新产品的开发上。其实，在博物馆的运作中，门票、藏品巡展所得仅仅是博物馆收入的一小部分，相关产品的开发才应该是其收入的大头。
3、民办博物馆缺乏专业人才，特别是专业研究人员。
对于民办博物馆来说，人才短缺是普遍存在的问题，举办者多是基于个人爱好进行收藏，展览也多是依据自己力量设计和布置，专业化程度相对较低。
导致民办博物馆缺乏人才的原因主要在两个方面，一个是投资者没有这方面的意识，他们中有些人宁愿把100%的资金投在藏品上，也不愿用1%来招揽人才；再是民办博物馆专业人员无法获得职称认定，也是很难吸引到专业人才的原因。
民办博物馆由于专业人才的缺乏，藏品得不到很好的技术性保护和修复；管理水平低，在策划、运营以及产品开发能力差，，已成为民办博物馆发展的一个瓶颈。民办博物馆经营举步维艰，资金鍊岌岌可危，急需经营人才。
4、民办博物馆的展品杂而不精，无法形成品牌效应。
目前我国的民办博物馆很多并没有明确的收藏主题，遇到什幺就收藏什幺，成了“大杂烩”。一是藏品“仿品”居多，有的私人博物馆几百件藏品中只有几件是真的；二是藏品数量少，规模小；三是形式呆板无新意，有的博物馆藏品一年到头都是老面孔，而且藏品长期沿用“通柜、实物加说明牌”的陈列方式，难以诠释展品内涵，知识面窄、趣味性差，观众看过一次也就不想看了。
四、民办博物馆发展的对策和建议
当今很多企业家开始投资收藏，参与社会文化事业，但其中许多人对于博物馆的市场运作缺乏明确的认识和必要的準备，对于自身的定位及发展思路不清晰。在当前的博物馆行业中，国有馆始终处于主体地位，如果不去寻找自身的市场空间，不针对自己优势去做自己的产品，而在发展思路上与国有馆雷同，民间博物馆是没有实力竞争的。为了规範我省民办博物馆的发展，加强政府文物管理部门的文管和指导推动作用，特提出以下建议：
（一）严格民办博物馆準入退出机制，加强对民办博物馆的监管。
1、严格民办博物馆準入準出机制和分类、分级管理。《博物馆管理办法》作为一部巨观的管理办法其规範内容也不可能做到十分详细，所以民办博物馆準入制度还应通过进一步的立法实施细则工作加以完善。要对民办博物馆的藏品、场馆、资金、人员等明确具体规定，尤其要制定评估民办博物馆的馆藏水平、管理水平、运营能力的标準，避免民办博物馆良莠不齐一哄而上，影响民办博物馆事业健康发展；还要综合考虑当地文物保护现状和博物馆比例，避免重複建设；制定民办博物馆的级别标準，在严格準入机制的基础上，制定分类、分级考核标準及补贴运行经营经费标準；完善退出机制，要实施分类分级管理，明确省市县的管理职责许可权，实施动态管理，定期考核和淘汰不达标者。对于运行管理规範、有实力有特色影响好的民办博物馆，要给予“以奖代补”。
2、加强对民办博物馆藏品流向监管。民办博物馆藏品要在文物管理部门登记备案，定期检查，如有外借展览、出售等情况，也需在文物部门报批备案，避免文物损毁或流失。
3、加强对博物馆文物複製品研发生产的监管。一些民办博物馆为维持经营，往往会製作一些複製品、仿製品或周边产品出售，甚至有过于逼真而以假乱真现象的发生。因此要严格审批规定，在複製品上要有明显标识，避免扰乱文物市场。
4、加强民办博物馆与国有博物馆藏品的交流。要充分发挥民办博物馆的精品藏品的价值，对民办博物馆精品藏品，国有博物馆可以有偿方式租借展览，取长补短弥补不足，让藏品更好地为人民大众服务，同时也通过藏品交流，提高和扩大民办博物馆的知名度，扩大其社会影响。在确保全全的前提下，国有博物馆藏品也应支持民办博物馆的办展需要。
（二）完善配套政策法规，减轻民办博物馆运营压力
许多已开发国家对于民办博物馆的政策支持值得我们借鉴，在法国，企业会拿出一部分资金成立基金会，由基金会注册成立博物馆，政府会为企业免税60%。另外，法国公民去世后，子女如果继承其遗产，需支付高昂的遗产税。其子女可以将这幅博物馆指名需要的作品捐赠给博物馆，以代替高昂的遗产税。这也从侧面促进了民办博物馆的发展。在美国，对于公立博物馆的资金支持和博物馆的自筹资金比例为1：1，对捐赠艺术品的给予捐赠品同等价值的免税；对于私立博物馆，则给予更高金额的免税支持。这些政策积极地促进美国博物馆的发展。正是在这种氛围下，造就了美国文化产业的繁荣现象。香港也成立了艺术发展局，在土地上提供额外面积鼓励地产商发展包括博物馆在内的文化艺术设施。这些成功经验都可以给我们启示。
当然，从目前我国的现状来看，不可能生搬硬套国外的经验，因此，由国家制定符合民办博物馆发展的政策，使民办博物馆能从事相关文化产业开发获取资金，减免一定税收，採用灵活政策允许大众民办博物馆可以与国有博物馆共存、共繁荣，是眼下比较适宜的选择。
除了制定政策支持之外，国家和地方还需要出台具体的配套法规，鼓励民办资金投资和资助民办博物馆的建设。各地可利用在布局结构调整后闲置的房产，支持民办博物馆发展。可在旅游景区和文化产业园区内规划建设民办博物馆，为民办博物馆提供馆舍和基础设施运行保障。鼓励民办博物馆依託藏品、展览研发推广博物馆文化产品。民办博物馆在接收捐赠、门票收入、非盈利性收入等方面，可按照现行税法规定享受有关优惠政策。还可以比照国家扶持民办学校等公益性事业的优惠政策，明确扶持民办博物馆的政策措施，包括捐资举办的民办博物馆和出资人不要求取得经济回报的民办博物馆，依法享受与国有博物馆同等的税收及其他优惠政策；国家和有条件的地方设立民办博物馆发展专项资金；赋予并规範民营博物馆对藏品的部分处置权等。
要充分发挥行业协会的作用。鼓励和支持民办博物馆与国有博物馆之间开展合作，增加民办博物馆藏品的流通性，同时应在藏品借展、合作办馆、共同开展文物保护和科学研究等方面进行探索，并且进一部挖掘私人藏品的文化潜力使其发挥更大的作用，使之走向更广泛的地区间、国际间的交流合作。
（三）容许民间资本以更加灵活的方式经营博物馆。
民办博物馆是具有文化普及鲜明特色的公共文化服务机构，要将民办博物馆纳入博物馆事业发展规划，推广民办公助、公建民营等形式，在有条件的地区建立政府资助机制，採取纳入当地旅游线路、政府购买服务等方式，对民办博物馆在创办、开放、发展中遇到的困难给予必要的帮助，为民办博物馆创造良好的发展环境。
可鼓励并积极引导各类力量雄厚的企业入股民办博物馆，视其对文物保护髮挥作用的多少制定税收减免政策，以激发企业对文物保护的热情，从而对民办博物馆的资金来源多方开源，同时借鉴企业经营战略，多种方式合作共赢。
同时，政府指导民办博物馆引进产业化的管理髮展模式，通过入股、参股或合作、联合等多种形式，组建实力雄厚的民办博物馆，引入产业化的管理髮展模式，利用股东会、董事会这样的决策层对其进行现代化的管理，促进其健康有序发展。
自身经营收入对于博物馆生存和发展至关重要。“非营利”并不意味着不营利，营利可以作为手段来实现“非营利”的目的。如观复博物馆（北京），通过创立“个人品牌+基金会+理事制”的经营模式达到收支平衡；今日美术馆（北京）通过创建“股份化经营+品牌赞助”保持了美术馆的持续经营；建川博物馆（成都）通过建立博物馆聚落，并与旅游联姻获得了博物馆的持续发展和壮大；国外私立博物馆则更多是通过“政府支持+基金扶植+民间赞助”的经营模式得以持续生存和发展。吸收他人成功经验，根据自身的特点，採取灵活方式，创造出具有自身特色的经营模式才是民办博物馆生存和发展的希望所在。
(四)加大对民办博物馆专业人才的培养管理。
有关部门应出台相关政策，将民办博物馆中有相当水平的专业人员由政府文管研究部门聘为特约研究员等形式，将其纳入政府管理，不仅有利于掌控和整合民间文物人力资源，而且有利于民办博物馆从业人员评定职称及参与政府文管部门组织文物挖掘研发工作的需要。
各级文物管理部门要加强对民办博物馆从业人员的管理和业务指导，制定针对民办博物馆的人才和技术培训的帮扶政策，加大民办博物馆人员的培训力度，儘快提高民办博物馆从业人员的整体素质和业务水平。
允许民办博物馆以聘用高等院校、科研机构和国有博物馆专家的力量，特聘一些在博物馆藏品研究、藏品保护、讲解服务和宣传行销方面富有研究的专家和管理者，为民办博物馆发展给予指导帮助。
(五)帮助民办博物馆走专业化之路，形成特色品牌。
鑒于民办博物馆的资金等条件限制，短时间难做到“博”，只有在“专”上面下功夫。寻找地域优势、人文优势，做专小项至关重要，尤其是专注开发其背后的产业链。民办博物馆发展的关键是走专业化之路，只有形成特色和亮点，打出品牌，才能增加吸引力，获得大众的青睐和资金支持。我省较为成功的聊城明清圣旨博物馆、山东华夏匾额博物馆、淄博金珍堂古钱币博物馆、莱西市胶东民俗博物馆、泰安市泰山民俗博物馆等都是此类。要争取创出知名品牌，能够推出强势的藏品内容，结合自己的特长拓宽办展思路，走专题化、精品化、特色化路线，集知识性、艺术性和娱乐性于一身的以展养馆的路子。
民办博物馆在我国是个新事物，尚处于探索阶段。真正能扶持民间博物馆健康发展的是要有好政策，儘快完善“国有博物馆为主体、民办博物馆为补充”的博物馆建设体系，随着文化体制改革的逐步深化，充分调动政府、社会、建馆者三方力量，我省民办博物馆的发展一定能跨上新台阶。