为贯彻落实《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》精神，推动区域协调发展和经济一体化进程，2010年4月16日，辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区在瀋阳市联合举办2010年东北四省区合作行政首长联席会议，共商区域合作大计，共谋东北地区全面振兴，共创区域发展新格局。

联席会议承办方辽宁省省委书记王珉主持会议并致辞。黑龙江省省委书记吉炳轩、内蒙古自治区党委书记胡春华出席会议。吉林省省长王儒林，黑龙江省省长栗战书，内蒙古自治区主席巴特尔，辽宁省省委常委、常务副省长许卫国分别介绍了本省近年来的发展情况，并就深化合作、加快发展、携手振兴提出了建议。

王儒林简要介绍了吉林省振兴以来的情况和下一步省委、省政府工作的总体思路和任务措施，按照孙政才书记提出的把握关键节点，实现科学发展、加快振兴、富民强省总目标的要求，在推进吉林振兴中，进一步解放思想，以更加宽广的视野、更加开放的思维，切实加强与辽宁、黑龙江、内蒙古的全面合作，力求取得更大成效。

第一，强化重点产业协作配套发展。根据东北四省区现有产业格局，推动有基础、有条件、有实力的重点产业衔接协作，拉长产业链条。吉林省正在全力推进汽车、石油化工、农产品加工等支柱优势产业扩能提升和相互配套融合，在搞好地方配套的同时，支持企业扩展东北区域内零部件等配套产品，形成更大範围的集群发展。第二，共同推进重大基础设施建设。按照建设东北地区大交通、大电网总体布局，构建东北地区铁路通道、高速公路网路、高压输变电工程涉及吉林的项目，要积极落实项目环评、土地徵用等建设条件，加强与有关方面统筹协调，确保项目建设顺利进行。第三，搞好能源资源开发和生态建设、环境保护合作。吉林省煤炭需求缺口大，要加强与内蒙古、黑龙江协作，搞好合作开发和调运，促进共同发展。配合实施好科尔沁沙地综合治理工程，协调搞好松花江、辽河等流域污染防治，推动可持续发展。第四，协同扩大对外开放。吉林省在推动长吉图开发开放先导区建设中，将与辽宁沿海经济带和黑龙江、内蒙古沿边经济区协同互动，实行优势互补，发挥政策综合效应，加强品牌展会相互协调合作，共同打造东北对外开放新格局。第五，联合推动物流、金融等服务业发展。适应重点产业融合发展的要求，吉林省要与其他省区一起，加强重点城市间物流节点设施建设，积极推进跨省区物流配送，全力打造便捷、畅通的物流网路。共同推进东北中小企业信用再担保公司发展，充分发挥融资担保平台作用。联手策划和推广东北精品旅游线路，加快旅游产业发展。第六，不断完善合作机制。在坚持四省区区域合作行政首长联席会议制度中，要建立相关部门以及市（州）、县（市）间合作协调机制，强化对行政首长联席会议议定事项的落实，确保取得实效。要积极主动与辽宁、黑龙江、内蒙古加强联繫和交流，认真学习借鉴好经验、好做法，携手推进东北老工业基地全面振兴。

会议签署了《东北四省区合作框架协定》，通过了《东北四省区行政首长协商机制框架方案》、《2010年东北四省区合作行政首长联席会议纪要》。根据《合作框架协定》，联席会议主要研究协调跨省区重大基础设施项目、产业布局、生态建设、对外开放以及区域协调发展等问题，并对推动老工业基地全面振兴的重大事项提出意见和建议。

会议认为，要把推进区域经济一体化发展作为各省区“十二五”规划的重点内容，加强沟通协作，努力推动东北地区加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极。本着“平等协商、协调行动、互利互惠、多方共赢”的原则，在大生态、大交通、大电网、大开放等方面加强合作，努力构建东北地区经济一体化发展的新格局。

会议要求，四省区要在国务院振兴东北等老工业基地领导小组的指导下，认真落实本次会议议定的合作事项。2010年要在旅游、物流、交通合作等方面取得实质性进展，力争规划建设一批跨省区重大合作项目。四省区相关部门之间、城市之间要研究建立不同层级和领域的合作协调机制。

国家有关部委、中直单位的负责同志应邀出席会议。省委常委、长春市委书记高广滨，长春市市长崔杰，吉林省政府秘书长王云岫参加会议。瀋阳市、大连市、哈尔滨市以及呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟的领导同志以及东北四省区发展改革委的负责同志参加会议。

2011年东北四省区合作行政首长联席会议在长春南湖宾馆举行。图为东北四省区行政首长共同签署“三个合作协定”和“四个行动计画”。

2011年东北四省区联席会议在长春举行

2011年东北四省区合作行政首长联席会议今天上午在长春南湖宾馆举行。会议全面总结2010年四省区合作取得的积极进展，研究确定2011年合作的重点工作。省委书记孙政才主持会议并致辞；辽宁省委书记王珉、内蒙古自治区党委书记胡春华出席；辽宁省省长陈政高、吉林省省长王儒林、黑龙江省省长王宪魁、内蒙古自治区主席巴特尔、国家发改委副主任杜鹰分别讲话。会上，东北四省区行政首长共同签署“三个合作协定”和“四个行动计画”。

孙政才在致辞中说，东北四省区山水相连、文化相通、人缘相亲，经济互补性强，合作交往由来已久、富有成效。进一步深化各省区协作，推动区域经济一体化发展，是全面落实国务院《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的重要举措，对于最佳化区域资源配置、促进区域产业结构调整升级，对于增强区域整体竞争力、实现区域协调发展和互利共赢，对于提升区域合作层次水平、共同推进东北地区全面振兴，具有十分重要的作用。按照国务院的要求，在有关部门的大力支持下，去年我们建立了东北地区四省区行政首长协商机制，并召开了首届东北四省区合作行政首长联席会议，有力地推动了各方面工作的深入推进，促进了各省区间合作的进一步加深，取得了丰硕的工作成果。这次第二届东北四省区合作行政首长联席会议，我们将突出“深化合作、务实推进、共同发展、全面振兴”主题，进一步明确重点合作事项、建立推动落实工作机制，为四省区全面交流合作搭建更加广阔的平台、奠定更加坚实的基础。吉林将认真学习辽宁、黑龙江、内蒙古兄弟省区在深入贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式，大力推进改革开放、结构调整、自主创新、民生改善和加强社会建设、创新社会管理以及加强区域交流合作等方面的好经验、好做法，并与大家一道，积极推进产业对接与合理分工，加强跨省区产业布局、重大基础设施项目建设与区域发展重大问题的协商协调，为东北四省区加快发展、全面振兴、共同繁荣作出积极的贡献。

陈政高说，深化东北四省区合作，有利于发挥各方优势，实现互利多赢，促进共同发展，是全面振兴东北老工业基地的必然选择。深化四省区合作，不仅立足于辽宁，把自己的事情办好，更要为四省区共同发展作出贡献。我们将全面加强沿海港口建设，为东北腹地创造更加便捷的出海通道；加快省际间交通、能源等基础设施建设，促进区域资源最佳化配置；深化科技合作，提升东北地区创新能力；加大生态环境保护力度，共同建设美好家园；以建设鸭绿江经济合作先行区为契机，全面提升东北地区开放水平。

王儒林说，在东北振兴战略的推动下，在国家有关部门的大力支持下，吉林与兄弟省区紧密合作，促进了经济社会平稳较快发展。在吉林新的发展进程中，我们要以更加宽广的视野、更加开放的思维，进一步加强与三省区的全面合作，以推进“三个合作协定”和“四个行动计画”为抓手，加大措施力度，共享发展战略机遇，加强重点优势产业对接与合作发展，协同推进重大基础设施建设，着力搞好能源资源开发和生态环境保护合作，联手推动现代物流、旅游等服务业发展，力求取得更大成效。

王宪魁说，积极推进东北区域合作，目的是打破行政分割障碍，解决产业同构、市场分割、低水平竞争问题，走出一条优势互补、合作共赢的科学发展之路。黑龙江省将立足自身资源、区位、科技等基础条件，全力投入到区域合作中来，进一步提升区域合作协调机制，以更加务实的精神加快合作进程，抓紧启动带动力强、牵动全局的重大合作项目。

巴特尔说，前不久，国务院出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，这不仅为内蒙古、也为四省区的合作发展创造了新的重大机遇。我们将按照“机遇共享、合作共赢”理念， 围绕全面落实《意见》和会上籤署的合作协定、行动计画，与东北三省共同加快推进特色产业、非资源型产业、现代交通物流、生态环境保护、对外开放领域的深度合作。

杜鹰说，在党中央、国务院的正确领导下，经过东北地区广大干部民众的奋发努力，东北地区等老工业基地振兴战略的实施取得了重要阶段性成果，老工业基地已经初步走上内生驱动、良性循环的发展轨道，重新焕发了生机活力。8年多的振兴实践，取得了有目共睹的成绩，尤其是“十一五”时期，成为东北地区经济社会发展最快、人民民众得到实惠最多、改革开放成效最显着的时期。“十二五”是东北地区巩固和扩大振兴成果的重要时期，要坚持把加快转变经济发展方式作为主线，把产业结构调整作为主攻方向，把保障改善民生作为出发点和落脚点，把深化改革、扩大开放作为关键举措和强大动力，全力推进东北振兴。深化区域经济合作，是提升东北地区整体实力和竞争力的重要举措，是经济全球化大势所趋，对促进东北地区全面振兴具有重要意义，对加强我国在东北亚区域合作中的地位、扩大与周边国家的经济技术合作具有重要作用。建议各方进一步加强交通物流、产业、科技、生态环保等方面合作。国家发改委将着力抓好专项规划编制，认真落实重大事项，深入开展政策研究，务实推进区域合作。

2012年东北四省区合作行政首长联席会议于8月10日在黑龙江省黑瞎子岛召开。本次会议以“扩大对外开放、实现合作共赢”为主题，签署了《东北四省区对俄合作框架协定》、《东北地区旅游与航空互动发展合作协定》、《东北三省与蒙东地区公路交通项目合作框架协定》。瀋阳、长春、哈尔滨、大连、呼和浩特、满洲裏海关关长和辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古自治区出入境检验检疫局局长共同签署了《东北及内蒙古地区海关、检验检疫局关于建立关检合作机制的协定》。

2012年东北四省区行政首长联席会议

黑龙江省委书记吉炳轩主持联席会议并讲话。国家发改委副主任杜鹰，辽宁省委书记王珉，吉林省委书记孙政才，海关总署署长于广洲，质检总局局长支树平出席会议。省长王宪魁、辽宁省省长陈政高、吉林省省长王儒林、内蒙古自治区主席巴特尔分别讲话并共同签署“三个合作协定”和“联席会议纪要”。省委常委、副省长刘国中和吉林省委常委、副省长马俊清分别作了2012年东北四省区重点合作事项的报告和2011年东北四省区合作工作情况的报告。

吉炳轩强调，要把东北亚经济贸易开发区建设好，离不开党中央、国务院的坚强领导，离不开国家各个相关部委的大力支持，特别是离不开东北四省区的通力合作。东北四省区只有深入贯彻落实国家振兴东北等老工业基地的战略部署，不断深化四省区交流合作，切实提升合作层次和水平，才能实现区域经济协调发展和互利共赢。他表示，本届东北四省区合作行政首长联席会议的召开，为推进东北亚经济贸易开发区建设提供了难得契机。我们将认真学习辽宁、吉林、内蒙古兄弟省区在推动科学发展、促进社会和谐、保障改善民生、深化各项改革、扩大对外开放、加强交流合作等方面的好经验、好做法，并与大家一道，积极推进东北四省区旅游与航空互动、对俄经贸交流合作、公路交通基础设施建设以及区域发展重大问题的协商协调，为东北四省区加快发展、全面振兴、共同繁荣作出积极的贡献。

王宪魁表示，扩大开放是加快发展的必由之路。我们东北四省区都是老工业基地，都是资源型省份，都面临着经济转型、加快振兴的艰巨任务。我们必须紧紧抓住中俄全面提升战略协作伙伴关係的重大机遇，对内全面扩大我们四省区之间的开放合作，对外全面扩大对俄、日、韩、朝、蒙等整个东北亚地区的开放合作，以大开放带动东北地区的大开发、大发展、大繁荣。围绕这一主题，提出以下五点建议：一是共同推进对外开放，促进创新发展、转型升级。二是共建共享一体化的省际交通体系、市场体系，为加快发展提供支撑。三是着眼延伸做大产业链，促进产业深度融合。四是携手推进生态保护，共建生态优良的大东北。五是共同构建深度合作机制，加快老工业基地振兴步伐。

陈政高说，当前，我们正处在东北老工业基地全面振兴的关键时期，处在可以大有作为的重要战略机遇期。今年年初，国务院批覆了《东北振兴“十二五”规划》，进一步明确了振兴发展的目标任务，指明了四省区深化合作的方向。我们要深入贯彻《东北振兴“十二五”规划》，认真落实本次会议提出的四个合作协定，不断拓展与兄弟省区的合作领域，提升合作层次，加快完善基础设施建设，积极推进产业分工与协作，认真协商解决区域发展的重大问题，努力构建并儘快形成共同发展、携手振兴的新局面。他建议，进一步推动区域内产业联动发展，提高区域产业的关联配套能力和综合竞争实力；共建一批产业创新平台，共同开发一批新技术、新产品，共享优势资源；加快建设一批跨区域的交通、水利等基础设施和能源项目；进一步提升开放水平，不断提高东北四省区的国际竞争力和影响力。

王儒林说，一年来，在行政首长联席会议的推动下，东北四省区合作又取得了丰硕成果，实践也使我们进一步明晰了工作着力点。一是坚持把推动区域一体化发展作为合作方向。东北四省区地理相接、产业关联、市场互通，应继续作为统一整体进行谋划和发展，打破行政区划和市场分割，深化区域经济合作，努力在一体化发展上实现新的突破。二是坚持把拓宽发展领域作为合作基础。东北四省区已经在诸多领域签署合作框架协定，应继续发挥各自优势和特色，丰富合作内涵，在扩大产业、基础设施等合作的同时，不断向社会事业、对外开放、节能环保、文化建设等方面拓展，提升合作层次和水平。三是坚持把完善体制机製作为合作保障。目前东北四省区已形成比较有效的合作机制，着眼新的形势任务，不仅要强化日常工作联繫制度，还应建立健全重点产业联动、重大疫情联防、应急救援联控、质量监管联合、生态补水协作等机制，为推动东北四省区长期、稳定、高效合作奠定製度基础。

巴特尔说，东北四省区合作框架协定实施以来，内蒙古认真落实各项协定，不断加强与东北三省的沟通合作，推动蒙东地区积极主动地融入了东北区域一体化发展。近几年，蒙东地区经济发展步伐明显加快，规模以上工业增加值、固定资产投资、城乡居民收入等指标均超过全区平均水平。今年3月，国务院正式批覆了《东北振兴“十二五”规划》，提出了一系列鼓舞人心的发展目标和政策措施，规划了一批重大项目，为促进东北四省区加快发展带来了新的机遇。内蒙古将与三省一道，全面落实《规划》提出的重大任务，进一步深化在各领域的合作。要积极推进跨省区通道建设，加快蒙东地区连线东北三省的公路、铁路、电力和油气通道建设，有效缓解合作发展的瓶颈制约;加大产业对接和承接产业转移力度，合力打造区域合作产业链和优势产业集群，提高产业的竞争力;着力构建区域统一的市场体系，推动相互间的市场开放、对接和融合，儘快实现市场信息共享、準入条件一致、监管标準统一，促进各类生产要素合理流动、有效整合，增强区域经济发展活力;充分依託蒙东地区的口岸优势和《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》赋予内蒙古在对外开放方面先行先试的优惠政策，大力实施沿边开放战略，全面提升东北地区对外开放水平。

杜鹰表示，新的历史时期推动东北地区对外开放工作，就是要坚持“引进来”与“走出去”并举，推动经济发展方式转变与综合实力提升，努力把东北地区建设成为新时期我国对外开放的战略重点、面向东北亚开放的重要枢纽、兴边富民与睦邻友好的沿边发展示範区、先进生产要素集聚的现代产业基地。他希望东北四省区一是按照适度超前原则，完善综合交通运输网路，加强边境基础设施建设。二是最佳化对外开放的空间布局，加快培育面向东北亚合作开放的重点区域。三是积极引进资金、技术、管理和人才，改造提升传统製造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业。四是鼓励有实力的企业“走出去”，积极开展农业、製造业、能源资源等领域的投资合作。五是最佳化进出口贸易结构，推进对外贸易转型升级，支持发展大宗贸易。六是加强跨境旅游、科技教育、文化卫生、生态环保领域交流合作。七是完善区域合作机制，扩大地方合作，推进地方合作制度化。

2013年东北四省区合作行政首长联席会议于8月17日在内蒙古自治区鄂尔多斯召开。本次会议以“扩大对外开放、实现合作共赢”为主题，共同签署了《内蒙古自治区东部与东北三省西部合作协定》、《东北四省区沿边开放合作框架协定》、《东北四省区农牧业产业化经营合作协定》，进一步推动四省区在更大範围、更深层次、更宽领域开展交流合作。

内蒙古自治区党委副书记、自治区主席巴特尔主持会议并致辞，国家发改委副主任杜鹰，自治区领导潘逸阳、王波、马明、白向群、梁铁城，黑龙江省委常委、常务副省长刘国中，吉林省委常委、常务副省长马俊清，辽宁省副省长谭作钧出席会议。工信部总工程师朱宏任、海关总署副署长邹志武、国家质检总局副局长陈钢等应邀出席会议。

巴特尔代表自治区党委、政府对2013年东北四省区合作行政首长联席会议的召开表示热烈祝贺。他说，国家实施振兴东北地区等老工业基地战略10年来，在党中央、国务院的正确领导下，内蒙古与辽宁、吉林、黑龙江等兄弟省区市携手合作，共同推进实施振兴东北地区等老工业基地战略，全区经济社会发展取得了可喜成就。实践证明，中央实施振兴东北地区等老工业基地战略，是促进区域协调发展的重大战略举措，是东北四省区科学发展、加快发展的重大战略机遇。建立四省区合作行政首长联席会议机制，是四省区加强合作、实现互利共赢的重要平台和有效载体。

杜鹰指出，今年是党中央、国务院做出实施东北地区等老工业基地振兴战略重大决策10周年。10年来，在中央正确领导下，振兴战略实施取得了举世瞩目的巨大成就，东北地区综合经济实力大幅提升，微观经济主体活力增强，产业竞争优势重新确立，重大民生工程广惠于民，资源枯竭城市转型初见成效，生态环境和基础设施明显改善，对外开放的领域和深度逐步拓展，发生了翻天覆地的变化，重新焕发出新的生机与活力。过去10年，是东北地区改革开放以来经济社会发展最快、体制机制创新成效最显着、人民民众得到实惠最多的时期，开创了老工业基地发展的新局面，为实现全面振兴打下了坚实基础。与10年前体制机制不活、经济增速下滑、大量职工下岗、民生问题突出的困境相比，今天的东北地区面貌焕然一新，已经发生了根本性的积极变化，站在了新的历史起点上。实践充分证明，中央实施振兴东北地区等老工业基地的战略决策是完全正确的, 广大干部民众对老工业基地实现全面振兴的美好前景充满了自信。

刘国中说，东北四省区行政首长联席会议，已经成为推动我们合作发展的重要载体、重要路径。去年在黑瞎子岛会议上四省区共同签署了对俄合作、海关检疫合作、旅游与航空互动合作、交通项目合作等四个合作协定，经过一年的努力，各项协定条款都得到有效落实。东北地区对外开放的整体水平有新的提高，省区之间的通道建设步伐加快，东北旅游一体化程度进一步提升，关检合作取得实质性突破。同时，东北四省区的紧密合作，也有力地促进了黑龙江省经济社会全面发展。今年是党中央、国务院提出振兴东北地区等老工业基地战略十周年，国家将出台新的振兴政策，东北四省区面临着新的战略机遇。

会议期间还召开了国家实施全面振兴东北地区等老工业基地中央档案代拟稿徵求意见会议、东北四省区跨省区交通和能源通道等重大合作事项协商对接座谈会。与会代表参观考察了鄂尔多斯煤制油项目和旅游基础设施。

国家有关部委、中直企业相关负责人，东北三省主要城市和内蒙古东部五盟市的负责人参加了会议。