为了规範通用航空飞行任务审批与管理，促进通用航空事业发展，维护国家空中安全，中国民用航空局于2013年11月6日发布《通用航空飞行任务审批与管理规定》。
通用航空（General Aviation）泛指公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。
中国的通用航空业经历了四个阶段：初创期（1951-1960）；停滞期（1961-1977）；恢复期（1978-1999）和发展期（2000-至今）。
2000年以来，通用航空业的发展受到政府及社会各界的极大关注，鼓励行业发展的政策较密集出台，逐步形成了较良好的政策氛围。在这种背景下，通用航空业得以稳定较快发展。从飞行量看，2012年，通用航空飞行总量为51.7万小时，为2000年的10.6倍。从飞机数量看，2012年通用航空飞机总数量为1320架，是2000年的4.4倍。
截至2012年底，获得通用航空经营许可证的通用航空企业146家，其中，华北地区41家，中南地区27家，华东地区29家，东北地区16家，西南地区16家，西北地区11家，新疆地区6家。
基本介绍
- 中文名：通用航空飞行任务审批与管理规定
- 颁发部门：中国民用航空局
- 时间：2013年11月6日
- 适用 範围：全国
规定全文
通用航空起飞有规可循
第一条 为了促进通用航空事业发展，维护国家安全，根据《通用航空飞行管制条例》，制定本规定。
第二条 政府和军队有关部门按照本规定和有关法律法规的规定，做好通用航空飞行任务审批与管理工作。
第三条 国务院民用航空主管部门负责通用航空飞行任务的审批；总参谋部和军区、军兵种有关部门主要负责涉及国防安全的通用航空飞行任务的审核，以及地方申请使用军队航空器从事非商业性通用航空飞行任务的审批。
第四条 外籍航空器或者由外籍人员单独驾驶的我国航空器，不允许在我国境内从事航空摄影、遥感测绘、矿产资源勘查等重要专业领域的通用航空飞行；无人驾驶的航空器，不允许在国家重要目标和国家重大活动场所上空从事通用航空飞行。国家航空器不得参与商业性通用航空飞行活动，特殊情况下，根据中央国家机关有关部门需求和地方政府请求，可以执行以支援国家经济建设为目的的通用航空飞行任务。
第五条 除以下九种情况外，通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续，但在飞行实施前，须按照国家飞行管制规定提出飞行计画申请，并说明任务性质：
（一）航空器进出我国陆地国界线、边境争议地区我方实际控制线或者外籍航空器飞入我国领空的（不含民用航空器沿国际航路飞行），由民用航空局商总参谋部、外交部审批。
（二）航空器越过台湾海峡两岸飞行情报区分界线的（不含民用航空器沿国际航路飞行），由民用航空局商总参谋部、国务院台湾事务办公室审批；飞入香港、澳门地区的，须先通过相关渠道徵得香港、澳门特别行政区政府有关部门同意。
（三）航空器进入陆地国界线、边境争议地区实际控制线我方一侧10公里的（不含民用航空器沿国际航路飞行），由民航地区管理局商所在军区审批；越过我国海上飞行情报区的（不含台湾海峡地区和沿国际航路飞行），由民航地区管理局商所在军区空军审批，报相关军区备案。进入上述地区或越过海上飞行情报区执行森林灭火、紧急救援等突发性任务的，由所在飞行管制分区指挥机构（航管中心）审批并报军区空军备案。
（四）航空器进入空中禁区执行通用航空飞行任务，由民用航空局商总参谋部审批；进入空中危险区、空中限制区执行通用航空飞行任务，由民航地区管理局商军区空军或者海军舰队审批。
（五）凡在我国从事涉及军事设施的航空摄影或者遥感物探飞行，其作业範围由民航地区管理局商相关军区审批；从事涉及重要政治、经济目标和地理信息资源的航空摄影或者遥感物探飞行，其作业範围由民航地区管理局商相关省、自治区、直辖市政府主管部门审批。
（六）我与相邻国家联合组织跨越两国边境的航空摄影、遥感物探等通用航空飞行，由国土资源部商外交部、民用航空局、总参谋部提出意见，报国务院审批。
（七）外籍航空器或者由外籍人员驾驶的我国航空器使用未对外开放的机场、空域、航线从事通用航空飞行，由民用航空局商总参谋部审批。
（八）中央国家机关有关部门、地方人民政府和企业事业单位使用军用航空器进行航空摄影（测量）、遥感物探，以及使用总参谋部直属部队航空器或者使用军区所属航空器跨区从事通用航空飞行的，由总参谋部审批。使用军区所属航空器在辖区内进行其他通用航空飞行的，由相关军区审批；使用海军、空军所属航空器进行其他通用航空飞行的，由海军、空军或者海军舰队、军区空军审批。
（九）国家组织重大活动等特殊情况下的通用航空飞行，按照国家和军队的有关规定要求审批。
第六条 凡需审批的通用航空飞行任务，通常由飞行任务执行单位向审批部门提出申请，由审批部门商有关单位后办理批覆。
第七条 对申请审批的通用航空飞行任务，审批机关应当要求申请人提供飞行任务申请档案，内容包括：任务性质、执行单位和机组人员国籍、主要登机人员名单，航空器型号、数量和注册地，使用机场（临时起降场），作业时间和作业範围，以及其他需要特别说明的事项。
第八条 凡需审批的通用航空飞行任务，申请人应当至少提前13个工作日向审批机关提出申请，审批机关在收到申请后10个工作日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。对执行处置突发事件、紧急救援等任务临时提出的通用航空飞行任务申请，审批机关应当及时予以审批。
第九条 对越出我国海上飞行情报区执行海上石油生产保障、海洋监测、海事巡航执法、海上救助勤务、海洋资源调查等飞行任务的审批，通常每年集中办理一次审批手续。
第十条 通用航空飞行需在野外（含水面）临时起降且不涉及永久设施建设的，临时起降场地由实施通用航空飞行的单位或者个人自行勘选，连同飞行计画一併报所在飞行管制分区。临时起降场地的选择，必须避开飞行繁忙地区、军事禁区、军事管理区，不得影响飞行安全和重要目标安全。
第十一条 从事通用航空飞行的民用航空器临时使用军用机场时间不超过一年的，由管理该机场的军级单位审批，超过一年的按现行有关规定办理审批手续，机场管理单位按照《通用航空民用机场收费标準》收取保障费用。
第十二条 已经民航管理部门批准设立的通用航空机场，其机场数据信息由民航地区管理局报军区空军备案。地方政府和企事业单位建设通用航空机场和带有固定设施临时起降点的审批，由国务院机场建设主管部门和军队有关部门另行规定。
第十三条 通用航空飞行所需航空情报资料，由飞行活动主体向民用航空局航空情报服务机构申请订购。通用航空企业需使用军用机场、军用航图等信息资料时，由民用航空局航空情报服务机构统一向军队主管部门申领，经军队主管部门审核同意后提供。涉密资料按照保密要求提供、管理和使用。
第十四条 凡需审批的通用航空飞行任务，其航空器应当配有二次雷达应答机，或者备有能够保证操作人员与军民航空管部门沟通联络、及时掌握航空器位置的设备。
第十五条 通用航空飞行的起飞、着陆标準由机长或者飞行员根据适航标準、气象条件和任务要求确定。
第十六条 军民航空管部门对处置突发事件、紧急救援等突发性任务飞行，应当优先予以保障。
第十七条 民用航空管理部门和军队有关部门应当建立健全通用航空指挥保障机制，主动通报有关情况，及时掌握任务延误情况及原因，协调解决通用航空飞行的指挥和保障问题。
第十八条 香港、澳门特别行政区和台湾地区航空器在内地从事通用航空飞行的，参照外籍航空器实施审批与管理。
第十九条 本规定自2013年12月1日起施行。以往有关规定与本规定不一致的，按照本规定执行。
无需审批情况
除9种情况外其他通航飞行不需要审批?
——起飞前仍须申请空域和航线
本次新出台的《规定》由中国人民解放军总参谋部与中国民用航空局联合下发，其中涉及的通用航空任务申请和审批、临时起降点的甄选、对于机场资源和航空情报资料的利用等条款，引起了关心通航业发展人士的普遍议论。尤其是《规定》的第五条，提出除列出的涉及边境飞行、空中禁区飞行、涉及军事设施的航空摄影或物探飞行、外籍航空器以及飞行员在未对外开放机场或空域飞行等9种情况外，通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续。这一条，被许多媒体解读成“突破了审批障碍这一低空开放的最大制约，对于通航产业发展来说是根本性的变革”。谬哉。
这种误读，原因在于没有正确区分“飞行任务”与“飞行计画”的概念。除9种情况外，不需要办理申请和审批手续的是通用航空的“飞行任务”，而非“飞行计画”。根据《规定》的第五条，在通用航空飞行实施前，仍须按照国家飞行管制规定提出飞行计画申请。
“根据《中华人民共和国飞行基本规则》和《中华人民共和国民用航空法》的相关要求，所有飞行必须提出飞行计画，获得批准后才能进行飞行，否则可能产生飞行冲突等问题，影响飞行安全。按照飞行计画申请的相关要求，通用航空在飞行前还是要进行空域和航线的申请。”民航局国防动员办公室主任孟平介绍说。
而《规定》中对于“飞行任务”的界定，则主要出于既促进通航发展，又维护国家安全利益的考虑。“《规定》中指出的9种需要申请审批的飞行任务，主要涉及国境线、国家安全等问题，军方要对此有所掌握控制，以免个人或企业行动对国家利益造成损害。除了这些特殊情况需要审批外，其他普通通用航空飞行任务都不需要申请审批。”孟平说。
其实，在《规定》出台以前，对于飞行任务的申请审批也都是如此操作的。但是由于没有一份规範的档案，通用航空企业对于是否需要飞行任务审批并不很明确，对于一些本不需要审批的飞行任务也进行了报批，给企业和相关审批机构带来了不必要的麻烦。《规定》的出台，开宗明义地明确了哪些任务需要审批。用通航企业的话来讲，就是“不规定不行即可以”，对于通航的健康有序发展具有十分积极的意义。
有业内人士分析，我国目前的通航飞行大部分是飞行训练、通勤包机业务，涉及需要审批的9种情况的飞行相对较少。因此，《规定》对于大部分通航企业来说都起到了简化手续、提高效率的作用。