（2003年10月17日国家税务总局发布）

实施货物运输发票管理的基本思路是“手工採集、网路传输、电脑比对”。由于货物运输发票票量较大，各级税务机关应当积极运用信息化的手段，以方便纳税人，提高工作效率。使用信息化手段辅助管理的原则为“从实际出发，分步实施”。

地税局主管税务机关负责《地税机关代开货物运输发票汇总清单》的录入，接收自开票纳税人报送的《自开票纳税人货物运输发票汇总清单》和代开票中介机构报送的《代开票中介货物运输发票汇总清单》。汇总货物运输发票信息，并按规定时间做好数据传递工作。

国税局主管税务机关负责接收增值税一般纳税人报送的《增值税运输发票抵扣清单》的电子信息，并按规定时间做好数据上传工作。

各地採集的发票信息，无论是在税务局端还是在纳税人端，其格式必须满足总局规定的接口标準。

1.国税局、地税局同级信息交换

地方税务局根据自身网路分布和数据集中情况，在货物运输发票清单信息的汇总与传输时，可选择以下三种基本模式。一是全省无统一网路，或是有统一的网路，但是数据（包括货物运输发票清单採集的数据）採集和处理集中在区县处理，流程示意图见附图1，简称模式一；二是地市级有统一的网路，而且数据（包括货物运输发票採集的数据）採集和处理直接集中在地市级处理，流程示意图见附图2，简称模式二；三是全省（或直辖市、计画单列市）网路条件较好，而且数据（包括货物运输发票採集的数据）採集和处理直接集中在省级（或直辖市、计画单列市）处理，流程示意图见附图3，简称模式三。对于数据还未集中到区县的情况，各地应将採集的数据先自行集中到区县，再视同数据在区县的情况传输数据。

各省级地方税务局应结合自身网路和数据分布状况，与省级国家税务局协商确定省内信息交换的对应双方单位，并上报总局备案。原则上，各省国税局、地税局信息交换地层级应选择附图所示的三种模式之一。这种传输对应关係确定后，不能随意更改。有条件的省市，应儘量提高传输层级。

对于国税局、地税局在区县级同级交换信息的情况，每月20日前，由地方税务局将汇总的货物运输发票清单的信息传递给国家税务局。

对于国税局、地税局在地市级同级交换信息的情况，每月22日前，由地方税务局将汇总的货物运输发票清单的信息传递给国家税务局。

对于国税局、地税局在省级同级交换信息的情况，每月22日前，由地方税务局将汇总的货物运输发票清单的信息传递给国家税务局。

2.国税局数据上传

区县级国家税务局将地方税务局传来的货物运输发票汇总清单和汇总的增值税运输发票抵扣清单在当月22日前直接上传至省级国家税务局，并将该区县级税务局名称和上传时间等信息报地市级国家税务局备查。

对于国税局、地税局在地市级交换信息的情况，地市级国家税务局将地方税务局传来的货物运输发票汇总清单和汇总的增值税运输发票抵扣清单在当月22日前上传至省级国家税务局。

省级国家税务局于每月23日开始对各地上传数据进行提取、清分，并将跨省增值税运输发票抵扣清单和货物运输发票汇总清单数据上传总局。

省级国家税务局每月进行本省发票的比对。总局每月进行全国发票信息的比对。

总局比对结果相符和不符的发票信息，按照上传路径回传到相应的省级国税局（具体传输规则另行制订）。

各省级国家税务局在省级存储的申请抵扣的运输发票的比对结果（包括总局下发的比对相符和不符的发票信息），各单位可以按照许可权查询或下载。凡属比对不符的，由主管国税局追回抵扣税款。凡接收地税局发票信息的省、市、县级国税局均应将相应的信息用递送软碟或网路传输方式回传到相应的地税局。

在总局比对结果不符的发票信息，由总局稽查局查处。省内比对结果不符的申请抵扣的发票信息由省级国税局稽查局查处；同时省级国家税务局将不符申请报税的发票信息传递给省级地方税务局，由省级地税局稽查局查处。

（六）为便于各地抓好落实工作，对上述各环节各部门的工作任务进行了归纳整理，制订了《货物运输发票管理流程工作一览表》（见附表）。

在运输发票信息的採集、传输、比对的流程中，採集是整个流程的开始。信息採集的数据质量直接关係到整个运输发票管理工作的质量，同时由于信息的採集还涉及到对纳税人的要求，因此，运输发票数据採集工作必须要在加强管理的基础上，藉助信息化手段，并针对不同的情况採用不同的採集方式才能达到加强管理的目的，为后期的传输、比对处理做好準备。各国税局、地税局主管税务机关应辅导并督促纳税人按照总局相关办法的规定如实填写相关表证单书。

信息採集主要分为如下两类：

该信息由货物运输发票开具方完成信息採集工作，依据不同的开具方式分为如下三种。

1.自开票的公路、内河货物运输业纳税人

纳税人应根据开具的相关运输发票逐票填写《自开票纳税人货物运输业发票汇总清单》，同时使用“货物运输发票信息採集软体（自开票企业版）” 将清单信息逐条採集到系统中并生成清单的电子信息。在进行营业税纳税申报时随同相关报表一併报送。

2.由主管地方税务局代开票的公路、内河货物运输业纳税人

主管地方税务局应根据代为开具的相关运输发票逐票填写《地税局代开货物运输业发票汇总清单》，同时使用“货物运输发票信息採集软体（地税局版）” 将清单信息逐条採集到系统中并生成清单的电子信息。

3.由中介机构代开票的公路、内河货物运输业纳税人

代开票中介机构应根据代为开具的相关运输发票逐票填写《代开票中介货物运输业发票汇总清单》，同时使用“货物运输发票信息採集软体（地税中介版）” 将清单信息逐条採集到系统中并生成清单的电子信息，报送至主管地方税务局。

取得货物运输发票的增值税一般纳税人应完成信息採集工作，依据不同的採集对象分为如下二种。

1.增值税一般纳税人取得所有需计算抵扣增值税进项税额的运输发票，应根据相关运输发票逐票填写《增值税运输发票抵扣清单》，同时使用“货物运输发票信息採集软体（一般纳税人版）” 将清单信息逐条採集到系统中并生成清单的电子信息，在进行增值税纳税申报时随同相关报表一併报送。

2.由中介机构代理的增值税一般纳税人取得所有需计算抵扣增值税进项税额的运输发票，受託中介机构应根据相关运输发票逐票填写《增值税运输发票抵扣清单》。同时使用“货物运输发票信息採集软体（国税中介版）” 将清单信息逐条採集到系统中并生成清单的电子信息。增值税一般纳税人在进行增值税纳税申报时随同相关报表一併报送。

在地方税务局採集的货物运输发票清单信息的传输路径为：主管地方税务局－同级国家税务局－省级国家税务局（清分比对后）－总局；在国家税务局採集的增值税运输发票抵扣清单信息的传输路径为：主管国家税务局－省级国家税务局（清分比对后）－总局。其中，国家税务局在接收到货物运输发票清单信息后应和增值税运输发票抵扣清单信息一起向省级传输，直至总局。区县级国家税务局除向省级国家税务局传递信息外，同时向地市级国税局报送上传税务机关名称和上传时间等信息。

对于货物运输发票清单的数据汇总，总局提供货物运输发票信息汇总软体。

1.採用国税局、地税局区县级同级传输模式

区县级地方税务局应使用“货物运输发票信息汇总软体”及时将货物运输发票清单信息汇总，并将汇总接口档案在规定的时间内通过软碟、网路或其它方式传递给同级的区县级国家税务局。

2.採用国税局、地税局地市级同级传输模式

货物运输发票信息直接集中到地市级地方税务局后，地市级地方税务局应及时将信息汇总，按标準生成总局规定的接口档案，并在规定的时间内通过软碟、光碟、网路或其它方式传递给同级的地市级国家税务局。

3.採用国税局、地税局省级同级传输模式

货物运输发票信息直接集中到省级地方税务局后，省级地方税务局应及时将信息汇总，按标準生成总局规定的接口档案，并在规定的时间内通过软碟、光碟、网路或其它方式传递给同级的省级国家税务局。

作为数据传输源头的各地方税务局应保证数据档案的内容正确，格式符合总局规定的标準。各地应根据国税局、地税局协商结果选择数据传递的介质和途径。

各级国家税务局与地方税务局在同级信息传递时，对于汇总与传递的时间、操作人员、档案名称、档案大小、记录的发票数等情况，双方均应有详细记录备查。

1.区县级国家税务局数据汇总

（1） 接收地方税务局传来开具方货物运输发票

国家税务局在规定的时间，接收地方税务局传递的货物运输发票汇总清单数据，并妥善保管介质。

（2） 汇总增值税一般纳税人货物运输发票抵扣信息

增值税一般纳税人报送的增值税运输发票抵扣清单信息由区县级国家税务局使用“货物运输发票信息汇总软体”将信息汇总，生成总局规定的接口档案。

2.向省级国家税务局传输数据

在运行的初期，为方便快捷，传输数据採用FTP方式。区县级国家税务局在规定的时间内通过广域网採用FTP方式将增值税运输发票抵扣清单数据和货物运输发票汇总清单数据同时汇总传递给省级国家税务局，并将该区县级税务局名称和上传时间等信息报地市级国家税务局备查。

各省级国家税务局应及时设定并向下公布FTP伺服器的地址和用户名，保证FTP伺服器的正常运行。

3.省级国家税务局向总局传输数据

省级国家税务局应及时清分、汇总各地上传的跨省增值税运输发票抵扣清单数据和货物运输发票清单数据，按规定的时间要求上传数据。

1、增加发票核定数量申请表、税务登记证、营业执照、法人身份证、涉税申请、空白盖章。 　2、企业所得税核定徵收（3张）、申请书、税务登记证、营业执照、法人身份证、财务身份证、财务会计证书。 　3、纳税人税种登记申请表、企业所得税查帐徵收（1张）。 　4、增值税小规模企业申报审核表（2张）、税务登记证、营业执照。法人身份证。 　5、企业所得税查帐徵收企业告知书、白纸盖公司章、涉税核定单、企业所得税查帐徵收（2张）、查帐申请书、税务登记证、营业执照、法人身份证、财务身份证、财务会计证书。

1、增加发票核定数量申请表、税务登记证、营业执照、法人身份证、涉税申请、空白盖章。 　2、企业所得税核定徵收（3张）、申请书、税务登记证、营业执照、法人身份证、财务身份证、财务会计证书。 　3、纳税人税种登记申请表、企业所得税查帐徵收（1张）。 　4、企业所得税查帐徵收企业告知书、白纸盖公司章、涉税核定单、企业所得税查帐徵收（2张）、查帐申请书、税务登记证、营业执照、法人身份证、财务身份证、财务会计证书。

增值税专用发票由国务院税务主管部门指定的企业印製；其他发票按照国务院税务主管部门的规定，分别由省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局指定的企业印製。发票防伪专用品由国家税务总局指定的企业生产。全国统一发票监製章的式样和发票版面印刷要求，由国家税务总局规定。发票监製章由省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局製作。发票应当套印全国统一发票监製章，作为税务机关管理髮票的法定标誌。发票实行不定期换版制度。 　发票的作用　发票是记录经营活动的一种原始证明；发票是加强财务会计管理，保护国家财产安全的重要手段；发票是税务稽查的重要依据；发票是维护社会秩序的重要工具 　附图：《北京市定额专用发票》100元