条例名称：江西省城乡规划条例

通过时间：2010年3月31日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过

第一章总则

第二章城乡规划的制定和修改

第三章城乡规划的实施

第一节一般规定

第二节建设用地规划管理

第三节建设工程规划管理

第四节其他规定

第四章城乡规划的监督检查

第五章法律责任

第六章附则

第一章总则

第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内城乡规划的制定、修改、实施和监督检查以及规划区内的建设活动，必须遵守本条例。

本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城镇体系规划分为省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

第三条城市、镇和乡应当依照本条例制定城乡规划。

县级以上人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定村庄规划的区域。在确定区域内的村庄，应当依照本条例制定规划。

县级以上人民政府鼓励、指导前款规定以外区域的村庄制定村庄规划。

第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则；坚持以人为本、关注民生，注重提高城乡服务功能，改善城乡人居环境；注重近期建设与长远发展相结合，局部利益与整体利益相结合，建设发展与环境保护、历史文化遗产保护、自然资源保护相结合，现代化建设与保持传统风貌相结合，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

第五条县级以上人民政府应当加强对城乡规划工作的领导，统筹城乡建设和发展。

城市、县人民政府设立的城乡规划委员会，负责对涉及城乡规划编制和实施的重大事项进行审议，为本级人民政府的规划决策提供依据。

乡、镇人民政府负责本行政区域内的相关城乡规划工作。

各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第六条省人民政府城乡规划主管部门负责全省的城乡规划管理工作。

城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作；设区的市人民政府城乡规划主管部门可以在开发区等特定地区设立派出机构。

乡、镇人民政府应当确定相关机构或者专人负责本行政区域内的城乡规划管理工作。城市、县人民政府城乡规划主管部门在乡、镇设立派出机构的，乡、镇人民政府应当会同其做好城乡规划的管理工作。

县级以上人民政府发展改革、工业信息产业、国土资源、农业、水利、林业、交通运输、财政、民政、环境保护、公安消防、人防等主管部门、机构应当按照各自职责，依法做好城乡规划管理的相关工作。

第七条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程式不得修改。各项建设活动应当符合经依法批准的城乡规划。

第八条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。

任何单位和个人都有权就涉及其利害关係的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询。城乡规划主管部门应当按照政府信息公开的有关规定提供相关信息。

任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为。

第二章城乡规划的制定和修改

第九条编制城乡规划应当遵守法律、法规、规章以及国家和本省的技术标準和规範，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。

第十条省人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。

省域城镇体系规划用于指导区域性城镇体系规划和城市总体规划、镇总体规划的编制。

第十一条区域性城镇体系规划根据需要编制。跨设区的市行政区域的区域性城镇体系规划，由省人民政府城乡规划主管部门会同有关设区的市人民政府组织编制，报省人民政府审批。跨县级行政区域的区域性城镇体系规划，由设区的市人民政府组织编制，报省人民政府审批。

区域性城镇体系规划用于指导区域内城市总体规划、镇总体规划的编制。

区域性城镇体系规划的内容应当包括：区域内的城镇空间布局、各城镇的功能分工和规模控制以及城镇间重大基础设施布局、产业发展布局，禁止、限制和适宜建设的範围。

第十二条城市人民政府负责组织编制城市总体规划。南昌市的城市总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。其他设区的市的城市总体规划，由设区的市人民政府报省人民政府审批。不设区的市的城市总体规划，由设区的市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。

县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，报设区的市人民政府审批。其他镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，报城市、县人民政府审批。

城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。

第十三条城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划，并报城市、县人民政府审批。

修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

第十四条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。

村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

城市总体规划、镇总体规划确定的规划建设用地範围内的乡、村庄，不再编制乡规划、村庄规划。

第十五条省域城镇体系规划、城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划，在报送审批机关审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议。其他镇的总体规划、乡规划在报送审批机关审批前，应当先经本级人民代表大会审议。常务委员会组成人员或者代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

城乡规划的组织编制机关应当将审议意见和根据审议意见修改规划的情况一併报送审批机关。

第十六条南昌市的总体规划、详细规划应当统筹考虑省直机关用地布局和空间安排的需要。

第十七条城乡规划组织编制机关应当委託具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。

省外城乡规划编制单位承担江西省行政区域内城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划编制任务的，应当向江西省人民政府城乡规划主管部门备案；承担其他城乡规划编制任务的，应当向编制任务所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门备案。

第十八条编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。县级以上人民政府有关主管部门、单位和乡、镇人民政府应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。

第十九条城市、县人民政府在编制城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划前，应当制定总体规划纲要，并报省人民政府城乡规划主管部门审查。

南昌市城市总体规划纲要经省人民政府城乡规划主管部门初步审查后，报国务院城乡规划主管部门审查。

城市、县人民政府应当按照经审查同意的总体规划纲要组织编制城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划。

第二十条城乡规划报送审批前，城乡规划组织编制机关应当依法将其组织编制的城乡规划草案予以公告，并採取论证会、听证会或者其他方式徵求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应当收集、整理、研究专家和公众意见，并在报送本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会审议和县级以上人民政府审批的材料中，附具意见採纳情况及理由。

第二十一条区域性城镇体系规划、城市规划、镇规划和乡规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门审查或者委託有关技术机构审查。

第二十二条城乡规划组织编制机关应当在城乡规划批准后三十日内将其向社会公布。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

城市、县人民政府应当设立规划公开展示场所，免费向公众开放。乡、镇人民政府应当在镇、乡和村庄的公共场所设定展示牌，公示镇规划、乡规划和村庄规划。

第二十三条城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家每五年对规划的实施情况进行评估，并採取论证会、听证会或者其他方式徵求公众意见。组织编制机关应当将评估报告和徵求意见的情况报本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关备案。

第二十四条城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划和乡规划有下列情形之一的，组织编制机关方可按照国家规定的许可权和程式进行修改：

（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

（二）行政区划调整确需修改规划的；

（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；

（四）经评估确需修改规划的；

（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

修改城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划和乡规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。

修改后的城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划和乡规划，应当按原审批程式报批。

其他城乡规划确需修改的，按照《中华人民共和国城乡规划法》规定的程式和要求执行。

第二十五条城市和镇控制性详细规划的编制、审批和修改，应当同时适用《江西省城市和镇控制性详细规划管理条例》的规定。

第三章城乡规划的实施

第一节一般规定

第二十六条各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，有计画、分步骤地组织实施城乡规划。

第二十七条城市新区和各类开发区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，节约利用土地，系统配置基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。

在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地範围以外，不得设立城市新区和各类开发区。

旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，最佳化城市功能布局，完善基础设施和公共服务设施，降低建筑密度，增加绿地和公共空间，改善人居环境和市容景观，合理确定拆迁和建设规模，严格限制零星插建，有计画地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。

历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。

第二十八条城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划，组织编制地下空间开发利用规划，报本级人民政府审批。

地下空间开发利用规划应当对地下的交通设施、人防设施、公共服务设施、市政管网、需保护的文物及其他地下建筑物、构筑物等进行统筹安排，并与地面建筑合理衔接。

地下空间的开发利用，应当符合地下空间开发利用规划。与地面建设工程一併开发利用的建设项目，应当与地面建设工程一併办理规划审批手续；独立开发利用的建设项目，应当单独办理规划审批手续。

第二十九条城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计画以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的期限为五年。

近期建设规划应当报总体规划的审批机关备案。备案机关应当对近期建设规划进行审查，提出审查意见。对不符合城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计画以及国民经济和社会发展规划的，近期建设规划制定机关应当按照审查意见进行修改。

第三十条县级以上人民政府有关主管部门组织编制的交通、水利、消防、电力、电信、邮政、能源、林业、生态环境保护、人防、防灾减灾等专业规划涉及城乡规划的，应当徵求同级人民政府城乡规划主管部门意见，与城乡规划相衔接。

第三十一条城乡规划确定的下列用地，禁止擅自改变用途：

（一）铁路、公路、港口、机场、道路、轨道交通、绿地；

（二）输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、邮政设施、气象观测场及探测设施、水文监测设施、地震监测台站、管道设施、永久性测量标誌；

（三）河道、水库、水源地、自然保护区、风景名胜区、森林公园；

（四）防汛通道、消防通道、核电站、危险废物处理设施、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂；

（五）学校、医院、社会福利机构、养老服务机构、殡葬服务机构、博物馆、图书馆、体育馆（场）等公共服务设施；

（六）其他需要依法保护的用地。

第三十二条各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。规划许可证件包括选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。

城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府审查规划许可申请时，对申请事项直接关係他人重大利益的，应当在建设工程所涉及的区域进行公告。申请人、利害关係人享有陈述权和申辩权，城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当听取申请人、利害关係人的意见。申请人、利害关係人要求听证的，应当依法组织听证。

城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府对建设单位或者个人提出的规划许可申请，应当自受理之日起二十日内作出许可决定；有公开承诺办理期限的，应当在承诺的期限内作出许可决定。符合条件的，核发规划许可证；不符合条件的，不予核发规划许可证，并书面告知理由。

第二节建设用地规划管理

第三十三条按照国家规定需要核发选址意见书的建设项目，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当持以下材料向城乡规划主管部门提出申请：

（一）有项目性质、建设规模、选址意向等情况说明的选址申请书；

（二）建设项目属于需要有关部门批准或者核准、以划拨方式取得国有土地使用权的相关证明档案；

（三）有拟建项目用地範围的标準地形图；

（四）需要编制规划选址研究报告的，提交规划选址研究报告；

（五）法律、法规、规章规定的其他材料。

第三十四条建设项目选址意见书的审批，按照建设项目审批许可权实行分级管理。

省级以上人民政府有关主管部门批准、核准的建设项目，由省人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。

城市、县人民政府有关主管部门批准、核准的建设项目，由同级人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。

第三十五条建设单位应当在取得选址意见书后一年内取得建设用地规划许可证；期满需要延续的，应当在期限届满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准可以延续一次，期限不得超过一年。在规定的期限内未取得建设用地规划许可证或者未获得延续批准的，选址意见书失效。

第三十六条在城市、镇规划区内，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持以下材料向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证：

（一）建设项目批准、核准或者备案档案；

（二）需要核发选址意见书的，提交选址意见书；

（三）法律、法规、规章规定的其他材料。

第三十七条在城市、镇规划区内，以出让方式提供国有土地使用权的，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当在出让前，依据控制性详细规划提出规划条件。规划条件应当作为国有土地使用权出让契约的组成部分。

未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。规划条件未纳入国有土地使用权出让契约的，该国有土地使用权出让契约无效。给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

第三十八条规划条件的内容应当包括：地块的用地面积、用地性质、建筑退界、容积率、绿地率、建筑密度、建筑限高、日照要求、停车泊位、主要出入口、控制点标高、各类规划控制线、必要的公共设施和市政基础设施及建设时序要求、地下空间开发利用等规划要求。需要建设单位编制修建性详细规划的，应当在规划条件中予以明确。

对城市和县人民政府所在地镇的中心区、重要功能地段、重点景观区域、主要街道两侧以及重点景区、旅游度假区、风景名胜区和其他成片开发区域，城市、县人民政府城乡规划主管部门组织指导开展了城市设计的，城市设计内容应当纳入规划条件。

第三十九条在城市、镇规划区内，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持建设项目批准、核准或者备案档案以及国有土地使用权出让契约向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

第四十条建设单位应当在取得建设用地规划许可证后一年内取得国土资源主管部门批准用地档案；期满需要延续的，应当在期限届满三十日前向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请，经批准可以延续一次，期限不得超过一年。在规定的期限内未取得批准用地档案或者未获得延续批准的，建设用地规划许可证失效。

第四十一条国有土地使用权依法转让的，不得改变规划条件。确需变更规划条件或者分割土地转让的，应当重新申请确定规划条件，并将规划条件作为土地使用权转让契约的组成部分。

国有土地使用权依法转让后，受让方应当持转让契约等材料，向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请变更建设用地规划许可证。

第四十二条建设单位应当按照规划条件进行建设，不得擅自变更用地性质、容积率等规划条件。因特殊需要拟变更的，应当按照以下程式办理：

（一）建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请，说明变更的内容和理由。

（二）城市、县人民政府城乡规划主管部门应当对变更申请进行审查。变更内容不符合控制性详细规划的，不予批准。变更内容符合控制性详细规划的，应当组织专家对变更申请的必要性和合理性进行论证，并将变更申请予以公示，徵求利害关係人的意见，必要时，应当组织听证会。

（三）依法批准变更的，应当将变更后的规划条件通报同级国土资源主管部门并公示，经国土资源主管部门补收土地出让金后方可办理规划许可。

第三节建设工程规划管理

第四十三条在城市、镇规划区内进行下列工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证：

（一）房屋建筑工程；

（二）道路、交通、管线等各类市政设施工程；

（三）广场、停车场、园林工程；

（四）地下空间开发利用工程；

（五）城市雕塑、大型户外广告设施工程；

（六）法律、法规、规章规定的其他建设工程。

第四十四条申请办理建设工程规划许可证，建设单位或者个人应当提交以下材料：

（一）建设工程设计方案及总平面图、施工图；

（二）国土资源主管部门批准使用土地的有关证明档案；

（三）需要进行日照分析、交通影响评价等的，提供有关技术论证报告；

（四）需要编制修建性详细规划的，提交修建性详细规划；

（五）法律、法规、规章规定的其他材料。

第四十五条建设工程勘测、设计单位应当按照城乡规划和规划条件进行勘测、设计。

城市、县人民政府城乡规划主管部门或者乡、镇人民政府应当建立建设项目规划条件实施责任制度。

第四十六条城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图在建设项目所在地予以公布。

经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当採取听证会等形式，听取利害关係人的意见；因修改给利害关係人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第四十七条需要办理建筑工程施工许可证的，建设单位或者个人应当在取得建设工程规划许可证后一年内取得建筑工程施工许可证；期满需要延续的，应当在期限届满三十日前向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府提出申请，经批准可以延续一次，期限不得超过一年。在规定的期限内未取得建筑工程施工许可证或者未获得延续批准的，建设工程规划许可证失效。

第四十八条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和村民住宅集中建设的，应当按照以下程式办理乡村建设规划许可证：

（一）建设单位或者个人持建设项目批准、核准或者备案档案，建设工程设计方案，村民委员会书面意见以及法律、法规、规章规定的其他材料向乡、镇人民政府提出申请；

（二）乡、镇人民政府应当自受理之日起十日内，将初审意见及申报材料报城市、县人民政府城乡规划主管部门审查；

（三）城市、县人民政府城乡规划主管部门应当自收到初审意见之日起十日内作出审查决定。核发乡村建设规划许可证的，应当明确建设位置、建设规模，并附规划设计图纸。

第四十九条在乡、村庄规划区内，农村村民易地新建或者超出原有宅基地範围建设住宅的，应当按照以下程式办理乡村建设规划许可证：

（一）农村村民应当持土地使用证明、村民委员会书面意见等材料向乡、镇人民政府提出申请；

（二）乡、镇人民政府应当自受理之日起十日内，将初审意见及申报材料报城市、县人民政府城乡规划主管部门审查；

（三）城市、县人民政府城乡规划主管部门应当自收到初审意见之日起十日内作出审查决定。核发乡村建设规划许可证的，应当明确建筑面积，房屋位置。

在乡、村庄规划区内，农村村民不超出原有宅基地範围建设住宅的，城市、县人民政府城乡规划主管部门可以委託乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证。乡、镇人民政府应当自核发乡村建设规划许可证之日起七日内，报城市、县人民政府城乡规划主管部门备案。

办理乡、村庄规划区内农村村民住宅建设许可，乡、镇人民政府和有关部门应当採取统一办理、联合办理或者集中办理等方式，简化程式，提高效率。

第五十条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

第五十一条建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

第五十二条建设单位或者个人应当在取得乡村建设规划许可证后一年内取得批准用地档案；期满需要延续的，应当在期限届满三十日前向乡村建设规划许可证核发机关提出申请，经批准可以延续一次，期限不得超过一年。在规定的期限内未取得批准用地档案或者未获得延续批准的，乡村建设规划许可证失效。

第五十三条城市、镇规划建设用地内集体土地和乡、村庄规划区内国有土地上的建设项目，应当按照城市、镇规划建设用地内国有土地上建设项目审批的规定办理规划审批手续。

第五十四条分期建设的建设项目，城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府可以依建设单位的申请，按照土地权属範围，审查分期建设的内容、拆迁範围，分期核发建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证。分期建设的建设工程，应当符合经审定的修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图，同一建设期的用地内应当包括相应的配套设施和绿地。

第五十五条建设工程开工前，建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的要求，进行建设工程放线，并提出验线书面申请。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者乡、镇人民政府应当自接到书面申请之日起三个工作日内，到现场进行验线。经验线合格的，出具验线单。

第五十六条建设单位在建设工程放线前，应当在施工现场醒目位置设定建设工程规划公示牌。公示牌的内容包括：城乡规划许可档案的编号及发证机关名称、建设项目名称、建设规模及主要指标、建设单位及其负责人、经审定的建设工程设计方案总平面图和效果图、投诉和举报受理途径等。

在建设工程竣工验收前，建设单位应当保证公示牌内容真实和完整。

第五十七条在建设工程规划许可证中规定应当予以拆除的原有建筑物、构筑物和临时搭建的工程，建设单位或者个人应当在建设工程规划条件核实前予以拆除并清理场地。

第五十八条在城市、镇规划区内的建设工程竣工后，建设单位或者个人应当申请规划条件核实。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当自受理申请之日起十个工作日内完成建设工程规划条件核实。经核实符合规划条件的，应当出具建设工程规划条件核实合格意见单；不符合规划条件的，应当书面要求建设单位或者个人进行整改。

第五十九条未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收，房屋权属登记机关不得办理权属登记。

建设单位应当自竣工验收之日起六个月内向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者其委託的城乡建设档案机构报送有关竣工验收资料。

第四节其他规定

第六十条在城市、镇规划区内进行临时建设，不得影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施。

城市、镇规划区内的临时建设，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准，使用期限不得超过两年；期满需要延续的，应当在期限届满三十日前向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请，经批准可以延续一次，期限不得超过一年。

临时建设应当在批准使用期限届满前自行拆除；逾期不拆除的，由城市、县人民政府组织或者责成有关部门拆除，拆除费用由临时建设的单位或者个人承担。

第六十一条有下列情形之一的，不得批准临时建设：

（一）压占道路红线、河道蓝线或者机场、铁路、公路建设控制範围内土地的；

（二）占用城市、县人民政府所在地镇绿地、广场、公共停车场（库）、文物保护範围或者其他公共活动场地的；

（三）占用输配电线路走廊、压占地下管线或者影响近期管线铺设的；

（四）城市、县人民政府规定的其他情形。

第六十二条在城市、镇规划区内申请临时用地的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门审查同意后，方可向国土资源主管部门办理临时用地审批手续。

第六十三条房屋建成后，不得擅自改变建设工程规划许可证确定的使用性质。确需变更的，应当依法办理批准手续。具体管理办法，由省人民政府制定。

房屋使用性质的变更涉及重大公共利益和公共安全的，不得批准。

第四章城乡规划的监督检查

第六十四条县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

县级以上人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。乡、镇人民政府应当向本级人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

第六十五条本省建立城乡规划督察员制度。省人民政府可以向所辖城市派驻城乡规划督察员，对派驻地城乡规划的实施情况进行监督检查。

第六十六条县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权採取下列措施：

（一）要求有关单位和人员提供与监督检查事项有关的档案、资料，并进行複製；

（二）要求有关单位和人员就监督检查事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。

县级以上人民政府城乡规划主管部门的工作人员履行监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第六十七条乡、镇人民政府对本辖区内违反城乡规划的行为，应当依法予以制止。在乡、村庄规划区内的，乡、镇人民政府应当依法查处；在城市、镇规划区内的，应当配合城市、县人民政府城乡规划主管部门或者其他有关部门依法查处。

居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违反城乡规划的行为，应当及时向城市、县人民政府城乡规划主管部门、街道办事处或者乡、镇人民政府报告。

第六十八条城乡规划主管部门及其他有关部门应当公布举报电话，对接到有关违反城乡规划行为的举报，属于本部门职责範围的，应当及时受理，并依法进行核实、处理、答覆；不属于本部门职责範围的，应当转交有权处理的部门，并告知举报人。

第五章法律责任

第六十九条县级以上人民政府城乡规划主管部门或者乡、镇人民政府有下列情形之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未依法核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（二）未依据控制性详细规划提出规划条件或者擅自批准建设单位变更规划条件的；

（三）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；

（四）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未採取听证会等形式听取利害关係人的意见的；

（五）未依法办理临时建设、临时用地手续的；

（六）对违反城乡规划的建设行为和建设工程不依法查处的。

第七十条县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准档案或者核准档案的；

（二）对未依法取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设单位或者个人办理用地审批手续的；

（三）未依法在国有土地使用权出让契约中确定规划条件或者擅自改变国有土地使用权出让契约中规划条件的；

（四）对未经核实或者核实不符合规划条件的建设项目，办理权属登记的；

（五）对未依法取得建设工程竣工规划条件核实合格意见单的建设项目办理建设工程竣工验收备案的。

第七十一条违反本条例规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可採取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；无法採取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下罚款。

城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门採取查封施工现场、强制拆除等措施。

第七十二条违反本条例第四十五条第一款规定，建设工程勘测、设计单位违法进行勘测、设计的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，没收违法所得。逾期不改正的，处勘测、设计费百分之二十以上百分之一百以下罚款。

第七十三条违反本条例第五十五条规定，未经城市、县人民政府城乡规划主管部门或者乡、镇人民政府验线或者验线不合格继续建设的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者乡、镇人民政府责令限期改正。逾期不改正的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门对建设单位处五千元以上两万元以下罚款；对个人处一千元以上三千元以下罚款。

第七十四条违反本条例第五十六条规定，未按要求在建设项目施工现场设定建设工程规划公示牌的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止建设，并处一千元以上五千元以下罚款。

第七十五条违反本条例第六十条规定进行临时建设的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令当事人停止建设、限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下罚款。

第七十六条违反本条例规定的其他行为，《中华人民共和国城乡规划法》以及其他有关法律、行政法规已有行政处罚规定的，适用其规定。

第六章附则

第七十七条本条例自2010年8月1日起施行。1992年10月31日江西省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《江西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》同时废止。

省人大常委会：

省十一届人大常委会第十三次会议对《江西省城乡规划条例(草案)》(以下简称草案)进行了审议。会后，省人大常委会法工委与省人大财经委就草案的有关情况进行了交接，并赴省内外进行了调研，还通过省人大新闻网公开徵求意见。3月10日，召开了省直座谈会，徵求有关部门和单位的意见。根据委员的审议意见、省人大财经委的初审报告和徵求意见情况，省人大常委会法工委对草案作了修改，并于3月15日召开会议对草案的修改进行了讨论。3月16日，省人大常委会副主任魏小琴主持召开法制委、法工委负责人会议，就草案修改情况进行了研究。3月18日，省人大法制委召开会议对草案修改情况进行了审议，省政府法制办、省住房和城乡建设厅的有关负责同志列席了会议。3月23日，省人大常委会主任会议听取了省人大法制委关于草案修改情况的汇报，经研究形成了《江西省城乡规划条例(草案修改稿)》(以下简称草案修改稿)，同意提请本次会议审议。现将主要修改情况汇报如下：

一、重点修改内容

(一) 强化了城乡规划的权威性

增强城乡规划的权威性，儘量防止城乡规划工作的随意性，是各方面对草案修改提出的一个主要意见。因此，草案修改稿对城乡规划的制定、修改和实施等环节进行了补充、细化，进一步严格了条件，规範了程式。主要体现在以下几个方面：

1.鑒于草案新增了“区域性城镇体系规划”这一规划类别，为了规範其编制工作，草案修改稿第十一条增加两款作为第二款和第三款，分别明确了该类规划的作用和内容。

2.为加强重点发展的镇的规划管理工作，提升我省城镇化建设水平，草案修改稿第十二条增加一款作为第三款，规定：“省人民政府确定的重点发展的镇，其总体规划由县人民政府组织编制，经设区的市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。”

3.根据省人大财经委和委员意见，为进一步增强城乡规划修改的刚性，草案修改稿增加一条作为第二十三条，规定有关城乡规划实施后每五年要进行评估，评估情况需报本级人大常委会、镇人代会和原审批机关备案。同时，草案修改稿第二十四条补充规定了城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划和乡规划修改的条件和程式。

4.为防止建设单位擅自变更用地性质、容积率等规划条件，草案修改稿第四十二条完善了规划条件变更的程式和要求。

5.为加强对房屋使用性质变更行为的管理，草案修改稿第六十三条规定该类变更需依法批准，并授权省人民政府制定具体管理办法。

(二)完善了乡村建设规划的管理

为了推动乡、村庄规划的实施，草案修改稿对有关乡村建设规划管理的内容进行了修改。

1.根据我省城乡规划的编制状况，草案修改稿增加一条作为第三条，规定城市、镇和乡都应当编制城乡规划，村庄规划的编制区域则按照因地制宜、切实可行的原则由县级以上人民政府确定。

2.考虑到乡村建设规划许可的複杂性，草案修改稿第四十八条和第四十九条区分不同的申请对象，对该项许可的条件、程式、期限和实施机关等进行了明确和简化。

二、其他修改内容

(一)根据省人大财经委和委员意见，草案修改稿第四条对草案第三条关于制定和实施城乡规划的原则进行了修改。修改后的规定分为两个层次:首先是依照国家法的规定明确了制定和实施城乡规划的原则；其次是提出了制定和实施城乡规划的具体要求。

(二)为了进一步明确城乡规划委员会属于议事机构的性质，草案修改稿第五条第二款增加了“为本级人民政府的规划决策提供依据”的内容。

(三)考虑到目前我省城乡规划主管部门在部分乡镇已设立了派出机构，因此，草案修改稿第六条第三款增加了“城市、县人民政府城乡规划主管部门在乡、镇设立派出机构的，乡、镇人民政府应当会同其做好城乡规划的管理工作”的规定。

(四)根据省人大财经委意见，草案修改稿第八条增加一款作为第三款，规定任何单位和个人都有权举报、控告违反城乡规划的行为。

(五)根据委员意见，为了明确城乡规划报送审批前的工作程式，草案修改稿第二十条第二款规定，组织编制机关在城乡规划报本级人大常委会或者乡、镇人代会审议和县级以上人民政府审批前，应当对专家和公众意见进行梳理，并在报送的材料中附具意见採纳情况及理由。

(六)根据基层调研意见，草案修改稿第二十二条第二款补充规定了镇规划、乡规划和村庄规划的公布要求，以进一步保障基层民众对城乡规划的知情权。

(七)2007年12月，我省制定了《江西省城市和镇控制性详细规划管理条例》，为加强地方性法规之间的衔接，草案修改稿将草案第十二条第一款修改后作为第二十五条，规定：“城市和镇控制性详细规划的编制、审批和修改，应当同时适用《江西省城市和镇控制性详细规划管理条例》的规定。”

(八)为了进一步规範城市新区和各类开发区的设立，草案修改稿第二十七条增加一款作为第二款，规定：“在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地範围以外，不得设立城市新区和各类开发区。”

(九)根据省直部门意见和工作实际，草案修改稿第三十三条将申请核发选址意见书的範围修改为“按照国家规定需要核发选址意见书的建设项目”。相应地删除了该条第二款有关不需要核发选址意见书的规定。

(十)根据省人大财经委意见，为使条文逻辑顺序更加合理，将草案第三十九条和第二十八条修改后分别作为草案修改稿第三十八条第一款和第二款。同时，考虑到建筑物外立面造型、色彩等属于城市设计的重要组成部分，将其纳入规划条件后，其管理应当适用规划条件的有关规定。因此，草案修改稿删除了草案第六十条和第七十三条有关外立面造型、色彩变更的管理规定及其罚则。

(十一)为了强化城乡规划和规划条件的管理，草案修改稿增加一条作为第四十五条，规定了建设工程勘测、设计单位的义务和建立规划条件实施责任制度的内容。

(十二)根据基层调研和省直座谈会意见，为了加强城乡规划档案管理，有效发挥城乡建设档案机构的作用，草案修改稿第五十九条第二款增加了建设单位将竣工验收资料向城乡建设档案机构报送的规定。

(十三)由于城乡规划督察员对违法行为无查处许可权，草案修改稿第六十五条将其职责修改为“对派驻地城乡规划的实施情况进行监督检查”。

(十四)由于乡、镇人民政府仅对乡、村庄规划区内违反城乡规划的行为有查处权，因此，草案修改稿第六十七条第一款按不同规划区对乡、镇人民政府的监督检查职责进行了区分。此外，考虑到街道办事处是政府的派出机构，其地位有别于居委会、村委会和物业服务企业，因此，该条第二款将街道办事处修改为接受报告、举报的主体。

(十五)根据我省城乡规划管理工作的实际需要，同时与草案禁止性行为的规定相对应，草案修改稿第六十九条第二项、第七十条第三项和第四项分别增加了追究行政机关或者有关部门行政责任的三种情形。

(十六)鑒于草案修改稿第四十五条第一款增加了勘测、设计单位的义务性规定，相应地增加一条作为第七十二条，规定勘测、设计单位违法进行勘测、设计的法律责任。

(十七)依照行政处罚法的规定，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合的原则。因此，草案修改稿第七十三条将处罚规定修改为逾期不改正违法行为的，再予以罚款，并对建设单位和个人分别设定了罚款标準。

(十八)依照国家法的规定，草案修改稿第七十五条增加了限期拆除，可以并处罚款的内容。

(十九)根据省人大法制委审议意见，考虑到房屋建成后违规变更使用性质的情况比较複杂，且已授权省人民政府制定具体管理办法，因此，草案修改稿删除了草案第七十四条有关处罚的规定。

此外，草案修改稿还对草案的部分文字用语作了修改，条款顺序作了相应调整。

以上汇报连同草案修改稿，请一併审议。

省人大常委会：

本次会议对《江西省城乡规划条例(草案修改稿)》(以下简称草案修改稿)进行了审议。根据委员意见，省人大常委会法工委对草案修改稿进行了讨论修改。3月30日上午，省人大法制委召开会议，对草案修改稿的修改情况进行了审议，省人大常委会副主任魏小琴参加了会议，省政府法制办、省住房和城乡建设厅的有关负责同志列席了会议。当日下午，省人大常委会主任会议对草案修改稿的修改情况进行了研究，形成了《江西省城乡规划条例(草案表决稿)》(以下简称草案表决稿)，同意提请本次会议表决。现将根据委员意见所作的主要修改情况报告如下：

一、将草案修改稿第四条中的“现代化建设与保持、塑造特色相结合”修改为“现代化建设与保持传统风貌相结合”，使表述更为严谨。

二、删除了草案修改稿第十二条第三款关于重点发展镇的总体规划报省人民政府审批的规定。

三、将草案修改稿第二十四条第一款中的“按照规定的许可权和程式”修改为“按照国家规定的许可权和程式”。

四、为了强化对历史古蹟和非文保单位等的保护，草案表决稿第二十七条增加一款作为第四款，规定：“历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。”

五、为了更好地维护公共利益和公共安全，草案表决稿第六十三条增加一款作为第二款，规定：“房屋使用性质的变更涉及重大公共利益和公共安全的，不得批准。”

六、由于草案表决稿第七十一条第一款处罚的违法行为不仅限于第四十三条的规定，因此，将草案修改稿该款中的“违反本条例第四十三条规定”修改为“违反本条例规定”。同时，为了进一步加大对违反建设工程规划许可行为的惩处力度，增加一款作为该条第二款，规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门採取查封施工现场、强制拆除等措施。”

此外，草案表决稿还对草案修改稿的部分文字用语作了修改。

以上报告连同草案表决稿，请一併审议。

省人大常委会：

省人大财经委于11月13日召开全体会议，就省政府提请省人大常委会审议的《江西省城乡规划条例(草案)》(以下简称草案)进行了初步审查。为做好初审工作，审议前，省人大财经委就立法中的一些问题多次与法规起草部门进行了研究，并先后赴有关省和省内部分市县进行了调研，召开了省直有关部门、有关专家座谈会，广泛徵求了意见。受省人大财经委的委託，现将对草案的初审意见报告如下：

一、对草案的基本看法

省人大财经委认为，城乡规划是调控城乡建设和发展的基础，依法严格实施城乡规划，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求，是统筹城乡、促进区域协调发展的重要环节。《江西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《江西省村镇规划建设管理条例》和《江西省城市和镇控制性详细规划管理条例》等法规的颁布实施，对合理制定城乡规划、指导城乡建设发挥了重要作用，我省城镇化进入快速发展的新阶段，城乡面貌发生了很大变化。但通过调研我们了解到，现行的城乡分割管理，造成了城乡面貌差异不断扩大，城乡二元结构特徵更加明显；一些地方政府对于规划的严肃性认识不够，随意调整规划、违反规划批准建设项目的情况时有发生；规划执行难等问题日益突出，擅自改变规划条件，调整容积率等违法建设行为屡禁不止，现行的城乡规划政策法规和管理体制机制的不足逐渐显现。因此，进一步明确城乡规划的权威性和严肃性，依法执行规划，加强城乡规划管理，将规划管理覆盖到乡村地区，注重协调城乡空间布局，使城乡建设更加科学和协调，在现有地方性法规实施的基础上，根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合我省实际，制定一部关于城乡规划和管理方面的地方性法规十分必要。省人大财经委认为，省政府提请审议的条例草案经过广泛徵求意见和多次修改，已基本成熟，同意将草案提请本次常委会审议。

二、对草案的修改意见

为使草案的内容更加完善，省人大财经委提出以下修改意见：

(一)关于总则

1.为明确立法目的，建议将草案第一条修改为：“为了科学合理地制定城乡规划，加强城乡规划管理，保障城乡规划的实施，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。”。

2.结合我省实际，体现地方特色，在草案第三条有关原则中：

(1)建议增加“保护耕地、防灾减灾”等相关内容。

(2)建议将第三项“历史文化保护”修改为“历史文化遗产保护”。同时，将“与保持和塑造特色魅力相结合”修改为“与保持传统特色相结合”。

3.为加强城乡规划集中统一管理，建议将草案第五条第二款中的“市辖区”删除。

4.为避免累赘，建议将草案第六条“……应当符合经依法批准的城乡规划”中的“经依法批准的”,第七条“……经依法批准并公布的城乡规划”中的“经依法批准并公布的”内容删除。

5.为了将草案第七条的规定与草案第六十六条的规定相衔接，建议在草案第七条中增加一款，作为第三款，即：“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。”。

(二)关于城乡规划的制定和修改

1.为了解一定期限内城乡规划实施情况，建议在草案第二章中增加“建立规划评估制度”的内容。

2.建议将草案第十五条修改为“南昌市的城乡规划应当统筹考虑省直机关和国家直属机构用地布局和空间安排的需要。”。

(三)关于城乡规划的实施

1.为维护公众利益、促进社会公平和改善民生，建议在草案第二十三条“量力而行”后增加“尊重民众意愿”内容。

2.建议将草案第二十四条第一款“……严格保护自然资源和生态环境”修改为“严格保护历史文化遗产、自然资源和生态环境”；第二款修改为“旧城区改建应当保护历史文化遗产和传统风貌，最佳化城市功能布局，完善基础设施和公共服务设施，降低建筑密度，增加绿地和公共空间，改善人居环境和市容景观，合理确定拆迁和建设规模，有计画地对危房集中、基础设施落后的地段进行改建。”。

3.建议将草案第三十六条“……申请核发”修改为“领取”。

4.建议将草案第三十八条第二款的“国有土地依法转让后”修改为“国有土地使用权依法转让后”。

5.建议将草案第三十九条移至第三十五条之后，作为第三十六条，原第三十六、三十七、三十八条顺延。

6.为明确起见，建议在草案第四十二条第一项“施工图”前增加“经施工图审查机构审定的”内容。

7.为便于操作，建议在草案第四十五条明确乡镇人民政府受理乡村建设规划许可申请的时限。

8.为使条款表述更加完整，建议在草案第五十四条增加有关经整改仍然不符合规划条件的，不得出具合格意见单的规定。同时，在法律责任一章中增加相应的处罚规定。

(四)关于城乡规划的监督检查

建立城乡规划督察员制度非常必要，建议草案增加授权省政府就建立城乡规划督察员制度作出具体规定的内容，以便在法规实施时配套使用。

此外，为使表述更加严密、準确，还对草案的用词提出了一些修改意见，在此不一一赘述。

以上报告连同草案，请一併审议。

城市规划是城市建设的蓝图，是引领城市科学发展的“宪法”和总纲。3月31日，省十一届人大常委会第十五次会议通过了《江西省城乡规划条例》（以下简称《条例》）。该《条例》的出台对于我省大力推进新型城镇化建设，促进城乡经济社会全面协调可持续发展有着积极的意义。

《条例》规定，旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，最佳化城市功能布局，完善基础设施和公共服务设施，降低建筑密度，增加绿地和公共空间，改善人居环境和市容景观，合理确定拆迁和建设规模，严格限制零星插建，有计画地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。

城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、轨道交通、绿地；自然保护区、风景名胜区、森林公园、消防通道以及学校、医院、社会福利机构、博物馆、图书馆、体育馆（场）等公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。

一些房产开发商为了牟取暴利，往往擅自更改此前经过批准的规划方案，或占用了规划图上的公建设施，或让原来的绿地变成商品楼。

对此，《条例》明确规定：在城市、镇规划内的建设工程竣工后，建设单位或者个人应当申请规划条件核实。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内完成建设工程规划条件核实。经核实符合要求的，应当出具建设项目规划条件核实合格意见单；不符合规划条件的，应当书面要求建设单位或者个人进行整改。

前不久，武汉“楼高高”事件引起了人们的关注——被审批的是12层的“经济适用房”，开发商却强行建到20层，最终被强行拆除。

《条例》针对这类情况也有相应的责任条款：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可採取改正措施消除影响的，限期改正，处建设工程整体造价5%以上、10%以下的罚款；无法採取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程整体造价10%以下的罚款。

城乡规划主管部门作出停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门採取查封施工现场、强制拆除等措施。