本书是在国家住房和城乡建设部研究项目“中国市政公用事业监管体制研究”和“城市污水处理过程中提高生物需氧量（COD）削减量的激励性监管政策研究”的最终成果基础上撰写而成的。

由于市政公用事业具有地区垄断性、网路性、公益性、外部性等特点，长期以来，传统经济理论认为，在市政公用事业领域不可能存在多家竞争性企业，否则，就会造成规模经济损失，大大增加成本，甚至造成企业不能维持简单再生产。因此，市政公用事业是一个典型的市场失灵领域，不可能发挥市场竞争机制的作用，并主张在一定的地域範围内，由一家或极少数几家国有企

业垄断经营。

根据上述传统理论，在市政公用事业中应该实行由政府直接投资、国有企业垄断经营的管理体制。在新中国成立后的很长一个时期里，对市政公用事业就是基本上实行这种管理体制。其主要特徵是：企业由政府建，企业领导由政府派，资金由政府拨，价格由政府定，企业盈亏由政府统一负责，不存在任何经营风险。

即实行政企合一的管理体制。这种体制在新中国成立后处于资源普遍短缺，市政公用事业建设任务重的相当一个时期里，在集中使用资源建设与发展市政公用事业方面曾经发挥了重要的历史作用。但是，随着社会经济和市政公用事业的发展，整个国家经济体制改革的深入，这种体制的弊端日益明显，严重地影响了市政公用事业的快速发。

仇保兴，经济学博士和工学博士，中国社会科学院研究生院博士生导师。现任国家住房和城乡建设部副部长、中国城市科学研究会理事长、中国城市规划学会理事长、国际水协（IWA）第五届世界水大会执行主席，并在浙江大学、复旦大学、南京大学等多所重点大学兼任客座教授。先后就读于杭州大学（现浙江大学）物理系、复旦大学经济学院和同济大学建筑与城市规划学院。曾作为访问学者在美国哈佛大学参与相关项目的研究，并在美国史丹福大学、澳大利亚悉尼大学和法国Veolia环境学院学习和培训。已出版学术专着10多部，代表作有《中国城市化进程中的城市规划变革》、《追求繁荣与舒适——中国典型城市规划、建设与管理的若干策略》、《应对机遇与挑战——中国城镇化战略研究主要问题与对策》等，其中《和谐与创新——快速城镇化进程中的问题、危机与对策》被翻译成英文在欧盟出版发行。主持和参与完成了国家中长期科学和技术发展规划（城镇化专题）等多项国家级重大研究课题，先后获得浙江省调研成果一等奖、金经昌中国规划优秀论文一等奖、中困十大建设英才等奖项。

主报告 市政公用事业监管体制研究

一 监管的概念与市政公用事业监管

二 市政公用事业管理体制的现状及其问题

三 市政公用事业市场化改革与建立监管体制的理论依据

四 市政公用事业监管的国际经验及其启示

五 市政公用事业监管体制的理论框架

六 市政公用事业的监管机构

七 市政公用事业监管的主要内容

八 市政公用事业的三种激励性监管方法

本研究报告小结与若干政策建议

分报告 市政公用事业激励性监管理论与政策研究

分报告一 城市污水处理过程中提高COD削减量的激励性监管政策研究

一 城市污水处理的技术经济特徵

二 提高城市污水处理厂COD削减量的意义

三 城市污水处理现行监管政策及问题分析

四 提高COD削减量的激励性监管政策的基本思路

五 COD削减量的测定技术

六 COD削减量的成本核算

七 城市污水处理激励性价格监管政策目标

八 运用特许经营理论制定城市污水处理初始价格

九 城市污水处理激励性价格调整模型的设计

十 提高COD削减量的激励性监管政策的实施对策

十一 提高COD削减量的激励性监管政策的配套措施

本研究报告小结与若干政策建议

分报告二 特许经营理论及其套用——以杭州市赤山埠水厂特许经营权的投标拍卖为例

一 特许经营理论的基本特点

二 特许经营理论在实际套用中的关键问题

三 特许经营理论的一个套用实例

四 结束语

分报告三 地区间比较竞争理论及其套用

一 对地区间比较竞争理论的简单描述

二 地区间比较竞争理论模型

三 地区间比较竞争理论的实际套用

附录1 投资回报率定价导致的低效率A-J效应

附录2 国家建设部的三个相关档案

关于加快市政公用行业市场化进程的意见

市政公用事业特许经营管理办法

关于加强市政公用事业监管的意见

主要参考文献

本书是在国家住房和城乡建设部研究项目“中国市政公用事业监管体制研究”和“城市污水处理过程中提高生物需氧量（COD）削减量的激励性监管政策研究”的最终成果基础上撰写而成的。

由于市政公用事业具有地区垄断性、网路性、公益性、外部性等特点，长期以来，传统经济理论认为，在市政公用事业领域不可能存在多家竞争性企业，否则，就会造成规模经济损失，大大增加成本，甚至造成企业不能维持简单再生产。因此，市政公用事业是一个典型的市场失灵领域，不可能发挥市场竞争机制的作用，并主张在一定的地域範围内，由一家或极少数几家国有企业垄断经营。