从历史发展来看,公共行政学的产生可以追溯到19世纪末期。1887年伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》一文,由此揭开了西方国家行政管理研究的序幕。根据伍德罗·威尔逊观点,在现代人类社会发展过程中,政治的职能是如何保障在多元价值条件下公平地制定公共政策,而如何有效地执行公共政策和保障政策目标的实现则是行政的职能。因此,政治学应该以公共政策为研究中心,分析各种法律、政令的产生、发展和变化。但是,社会政治关係包含着複杂的价值认识,无法进行科学性的研究,而作为研究政策执行的公共行政学则可以不受价值判断的影响,根据科学的方法客观地决定如何高效率地执行公共政策。随着现代社会的发展,公共行政不断地得到新学者们的释义更新和补充,公共行政领域中所包含行政决策因素的这一特徵越来越明显,这也就使得伍德罗·威尔逊所阐释的公共行政概念的内涵和外延不断产生一些变化。

绪论

一、中国古代行政制度的研究範畴

(一)行政的概念

(二)中国古代行政制度的基本範畴

二、中国古代行政制度的历史分期

三、中国古代行政制度的基本特徵

(一)集权化特徵

(二)尊君与重道的矛盾

(三)重国家而轻社会

(四)失衡与平衡间的振荡

(五)中国古代行政官僚体制的权力制衡

第一章中国古代行政组织与行政职能

第一节先秦时期

一、公共行政的起源

二、宗族制和世官制

三、客卿制和郡县制的出现

第二节秦汉时期

一、中央行政体制

(一)皇帝制度:最高行政权力的确立

(二)三公九卿制:中央政府体...

在这一时期,行政管理学

日政贵得人,不贵多官,不如一省便。”其议遂辍。①

(二)宰相及其僚属

金元一省制在宰相设定方面,级别划分较为複杂。具体而言分为四级:左右丞相(各一员,金从一品,元前期升正一品),平章政事(金二员,元四员,均从一品),左右丞(各一员,正二品),参知政事(二员,从二品)。平章和参政实际上也有左、右之分,元朝平章超出二员时,则有为首(第一)、第二、第三等区别。金朝以左为尊,而元朝则因为蒙古习俗尚右,故右在左上。丞相和平章合称宰相,左右丞和参政合称执政,今天我们在广义上将其统称为