中华人民共和国国家档案局

本标準规定了应作为文书档案保存的归档档案的整理原则和方法。

本标準适用于各级机关、团体、企事业单位和其他社会组织对应作为文书档案保存的归档档案的整理。其他门类档案可以参照执行。企业单位有其他特殊规定的，从其规定。

下列档案对于本档案的套用是必不可少的。凡是注日期的引用档案，仅所注日期的版本适用于本档案。凡是不注日期的引用档案，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本档案。

GB/T 18894电子档案归档与管理规範

DA/T 1-2000档案工作基本术语

DA/T 13-1994档号编制规则

DA/T 25-2000 档案修裱技术规範

DA/T 38-2008电子档案归档光碟技术要求和套用规範

下列术语和定义适用于本标準。

3.1

归档档案 archivaldocument(s)

立档单位在其职能活动中形成的、办理完毕、应作为文书档案保存的档案材料，包括纸质和电子档案材料。

3.2

整理arrangement

将归档档案以件为单位进行组件、分类、排列、编号、编目等（纸质归档档案还包括修整、装订、编页、装盒、排架；电子档案还包括格式转换、元数据收集、归档数据包组织、存储等），使之有序化的过程。

3.3

件 item

归档档案的整理单位。

3.4

档号archival code

在归档档案整理过程中赋予其的一组字元代码，以体现归档档案的类别和排列顺序。

4.1 归档档案整理应遵循档案的形成规律，保持档案之间的有机联繫。

4.2 归档档案整理应区分不同价值，便于保管和利用。

4.3 归档档案整理应符合文档一体化管理要求，便于计算机管理或计算机辅助管理。

4.4 归档档案整理应保证纸质档案和电子档案整理协调统一。

5.1 组件（件的组织）

5.1.1 件的构成

归档档案一般以每份档案为一件。正文、附属档案为一件；档案正本与定稿（包括法律法规等重要档案的历次修改稿）为一件；转发文与被转发文为一件；原件与複製件为一件；正本与翻译本为一件；中文本与外文本为一件；报表、名册、图册等一册（本）为一件（作为档案附属档案时除外）；简报、周报等材料一期为一件；会议纪要、会议记录一般一次会议为一件，会议记录一年一本的，一本为一件；来文与复文（请示与批覆、报告与批示、函与复函等）一般独立成件，也可为一件。有档案处理单或发文稿纸的，档案处理单或发文稿纸与相关档案为一件。

5.1.2 件内档案排序

归档档案排序时，正文在前，附属档案在后；正本在前，定稿在后；转发文在前，被转发文在后；原件在前，複製件在后；不同文字的文本，无特殊规定的，汉文文本在前，少数民族文字文本在后；中文本在前，外文本在后；来文与复文作为一件时，复文在前，来文在后。有档案处理单或发文稿纸的，档案处理单在前，收文在后；正本在前，发文稿纸和定稿在后。

5.2 分类

5.2.1 立档单位应对归档档案进行科学分类，同一全宗应保持分类方案的一致性和稳定性。

5.2.2归档档案一般採用年度—机构（问题）—保管期限、年度—保管期限—机构（问题）等方法进行三级分类。

a）按年度分类

将档案按其形成年度分类。跨年度一般应以档案签发日期为準。对于计画、总结、预算、统计报表、表彰先进以及法规性档案等内容涉及不同年度的档案，统一按档案签发日期判定所属年度。跨年度形成的会议档案归入闭幕年。跨年度办理的档案归入办结年。当形成年度无法考证时，年度为其归档年度，并在附注项加以说明。

b）按机构(问题)分类

将档案按其形成或承办机构(问题)分类。机构分类法与问题分类法应选择其一适用，不能同时採用。採用机构分类的，应根据档案形成或承办机构对归档档案进行分类，涉及多部门形成的归档档案，归入档案主办部门。採用问题分类的，应按照档案内容所反映的问题对归档档案进行分类。

c）按保管期限分类

将档案按划定的保管期限分类。

5.2.3 规模较小或公文办理程式不适于按机构（问题）分类的立档单位，可以採取年度—保管期限等方法进行两级分类。

5.3 排列

5.3.1 归档档案应在分类方案的最低一级类目内，按时间结合事由排列。

5.3.2 同一事由中的档案，按档案形成先后顺序排列。

5.3.3 会议档案、统计报表等成套性档案可集中排列。

5.4 编号

5.4.1 归档档案应依分类方案和排列顺序编写档号。档号编制应遵循唯一性、合理性、稳定性、扩充性、简单性原则。

5.4.2 档号的结构宜为：全宗号-档案门类代码·年度-保管期限-机构（问题）代码-件号。

上、下位代码之间用“-”连线，同一级代码之间用“·”隔开。如“Z109-WS·2011-Y-BGS-0001”。

5.4.3 档号按照以下要求编制：

a）全宗号：档案馆给立档单位编制的代号，用4位数字或者字母与数字的结合标识，按照DA/T 13-1994编制。

b）档案门类代码·年度：归档档案档案门类代码由“文书”2位汉语拼音首字母“WS”标识。年度为档案形成年度，以4位阿拉伯数字标注公元纪年，如“2013”。

c）保管期限：保管期限分为永久、定期30年、定期10年，分别以代码“Y”、“D30”、“D10”标识。

d）机构（问题）代码：机构（问题）代码採用3位汉语拼音字母或阿拉伯数字标识，如办公室代码“BGS”等。归档档案未按照机构（问题）分类的，应省略机构（问题）代码。

e）件号：件号是单件归档档案在分类方案最低一级类目内的排列顺序号，用4位阿拉伯数字标识，不足4位的，前面用“0”补足，如“0026”。

5.4.4 归档档案应在首页上端的空白位置加盖归档章并填写相关内容。电子档案可以由系统生成归档章样式或以条形码等其他形式在归档档案上进行标识。

5.4.5 归档章应将档号的组成部分，即全宗号、年度、保管期限、件号，以及页数作为必备项，机构（问题）可以作为选择项（见附录A 图A1）。归档章中全宗号、年度、保管期限、件号、机构（问题）按照5.4.3编制，页数用阿拉伯数字标识（见附录A 图A2）。为便于识记，归档章保管期限也可以使用“永久”“30年”“10年”简称标识，机构（问题）也可以用“办公室”等规範化简称标识（见附录A 图A3）。

5.5 编目

5.5.1 归档档案应依据档号顺序编制归档档案目录。编目应準确、详细，便于检索。

5.5.2归档档案应逐件编目。来文与复文作为一件时，对复文的编目应体现来文内容。归档档案目录设定序号、档号、文号、责任者、题名、日期、密级、页数、备注等项目。

a）序号：填写归档档案顺序号。

b）档号：档号按照5.4.2-5.4.3编制。

c）文号：档案的发文字号。没有文号的，不用标识。

d）责任者：制发档案的组织或个人，即档案的发文机关或署名者。

e）题名：档案标题。没有标题、标题不规範，或者标题不能反映档案主要内容、不方便检索的，应全部或部分自拟标题，自拟内容外加方括弧“[ ]”。

f）日期：档案的形成时间，以国际标準日期表示法标注年月日，如19990909。

g) 密级：档案密级按档案实际标注情况填写。没有密级的，不用标识。

h）页数：每一件归档档案的页面总数。档案中有图文的页面为一页。

i）备注：注释档案需说明的情况。

5.5.3归档档案目录推荐由系统生成或使用电子表格进行编制。目录表格採用A4幅面，页面宜横向设定（见附录B 图B1）。

5.5.4归档档案目录除保存电子版本外，还应列印装订成册。装订成册的归档档案目录，应编制封面（见附录B 图B2）。封面设定全宗号、全宗名称、年度、保管期限、机构（问题），其中全宗名称即立档单位名称，填写时应使用全称或规範化简称。归档档案目录可以按年装订成册，也可每年区分保管期限装订成册。

6.1.1 归档档案装订前，应对不符合要求的档案材料进行修整。

6.1.2 归档档案已破损的，应按照DA/T 25-2000予以修复；字迹模糊或易退变的，应予複製。

6.1.3 归档档案应按照保管期限要求去除易鏽蚀、易氧化的金属或塑胶装订用品。

6.1.4 对于幅面过大的档案，应在不影响其日后使用效果的前提下进行摺叠。

6.2.1 归档档案一般以件为单位装订。归档档案装订应牢固、安全、简便，做到档案不损页、不倒页、不压字，装订后档案平整，有利于归档档案的保护和管理。装订应儘量减少对归档档案本身影响，原装订方式符合要求的，应维持不变。

6.2.2 应根据归档档案保管期限确定装订方式，装订材料与保管期限要求相匹配。为便于管理，相同期限的归档档案装订方式应儘量保持一致，不同期限的装订方式应相对统一。

6.2.3 用于装订的材料，不能包含或产生可能损害归档档案的物质。不使用回形针、大头针、燕尾夹、热熔胶、办公胶水、装订夹条、塑胶封等装订材料进行装订。

6.2.4永久保管的归档档案，宜採取线装法装订。页数较少的，使用直角装订（见附录C 图C1、图C2）或缝纫机轧边装订，档案较厚的，使用“三孔一线”装订。永久保管的归档档案，使用不鏽钢订书钉或浆糊装订的，装订材料应满足归档档案长期保存的需要。

6.2.5永久保管的归档档案，不使用不鏽钢夹或封套装订。

6.2.6定期保管的、需要向综合档案馆移交的归档档案，装订方式按照6.2.4-6.2.5执行。定期保管的、不需要向综合档案馆移交的归档档案，装订方式可以按照6.2.4执行，也可以使用不鏽钢夹或封套装订。

6.3.1 纸质归档档案一般应以件为单位编制页码。

6.3.2 页码应逐页编制，宜分别标注在档案正面右上角或背面左上角的空白位置。

6.3.3 档案材料已印製成册并编有页码的；拟编制页码与档案原有页码相同的，可以保持原有页码不变。

将归档档案按顺序装入档案盒，并填写档案盒盒脊及备考表项目。不同年度、机构（问题）、保管期限的归档档案不能装入同一个档案盒。

6.4.1 档案盒

6.4.1.1 档案盒封面应标明全宗名称。档案盒的外形尺寸为310mm×220mm（长×宽），盒脊厚度可以根据需要设定为20 mm、30mm、40mm、50mm等（见附录D 图D1）。

6.4.1.2 档案盒应根据摆放方式的不同，在盒脊或底边设定全宗号、年度、保管期限、起止件号、盒号等必备项，并可设定机构（问题）等选择项（见附录D 图D2、图D3）。其中，起止件号填写盒内第一件档案和最后一件档案的件号，起件号填写在上格，止件号填写在下格；盒号即档案盒的排列顺序号，按进馆要求在档案盒盒脊或底边编制。

6.4.1.3 档案盒应採用无酸纸製作。

6.4.2备考表

备考表置于盒内档案之后，项目包括盒内档案情况说明、整理人、整理日期、检查人、检查日期（见附录E）。

a）盒内档案情况说明：填写盒内档案缺损、修改、补充、移出、销毁等情况。

b）整理人：负责整理归档档案的人员签名或签章。

c）整理日期：归档档案整理完成日期。

d）检查人：负责检查归档档案整理质量的人员签名或签章。

e）检查日期：归档档案检查完毕的日期。

6.5.1 归档档案整理完毕装盒后，上架排列方法应与本单位归档档案分类方案一致，排架方法应避免频繁倒架。

6.5.2 归档档案按年度—机构（问题）—保管期限分类的，库房排架时，每年形成的档案按机构（问题）序列依次上架，便于实体管理。

6.5.3 归档档案按年度—保管期限—机构（问题）分类的，库房排架时，每年形成的档案按保管期限依次上架，便于档案移交进馆。

7.1 归档电子档案组件（件的组织）、分类、排列、编号、编目，应符合本《规则》“5 一般要求”的规定。

7.2 归档电子档案的格式转换、元数据收集、归档数据包组织、存储等整理要求，参照《数字档案室建设指南》（2014年）、GB/T 18894、DA/T 48、DA/T 38等标準执行。

7.3归档电子档案整理，应使用符合《数字档案室建设指南》（2014年）、GB/T 18894等标準的套用系统。

附录A

归档章式样及示例

(规範性附录)

注：标有“*”号的为选择项，下同。

图A1 归档章式样

图A2归档章示例一

图A3归档章示例二

附录B

归档档案目录式样

(资料性附录)

归档档案目录