鲁政办发〔2011〕33号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

根据《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局2011-2015年行政机关公务员培训纲要的通知》(国办发〔2011〕14号)精神，省人力资源社会保障厅、省公务员局拟订了《山东省“十二五”行政机关公务员培训规划》。经省政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻实施。

山东省人民政府办公厅

二○一一年六月二十七日

省人力资源社会保障厅　省公务员局

为加强行政机关公务员(以下简称公务员)队伍建设，提高公务员素质和履职能力，根据《中华人民共和国公务员法》、《中共中央关于印发〈干部教育培训工作条例(试行)〉的通知》(中发〔2006〕3号)和《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局2011-2015年行政机关公务员培训纲要的通知》(国办发〔2011〕14号)精神，结合我省实际，制定本规划。

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立健全富有山东特色公务员培训体系为目标，以改革创新为动力，以完善和健全培训制度为重点，以提高培训质量为主线，努力提升公务员培训工作科学化、规範化水平，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，努力培养和造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为保持我省经济平稳较快发展、建设经济文化强省提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

(二)基本原则

1.服务大局原则。围绕省委、省政府的战略部署，按照转方式调结构的要求，以实施高端高质高效产业和山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重点区域带动战略为重点，确定培训内容，着力培养和提升公务员的战略意识、大局意识和服务经济社会发展的能力，确保省委、省政府各项重大战略决策顺利实施。

2.按需施教原则。发扬理论联繫实际的学风，坚持以人为本、学以致用，突出公务员在学习培训中的主体地位，根据工作需要、公务员成长需要和学科发展实际设定课程，有针对性地开展培训，更好地为公务员健康成长服务、为我省经济社会发展服务。

3.改革创新原则。遵循培训教育和公务员成长规律，不断推进培训理论、管理方式和培训方法创新，在培训内容上积极选用最新知识、理论、观念，在培训方式上加大远程教育和线上学习力度，在施教机构选用上逐步引入竞争择优机制，切实增强培训的灵活性、针对性和实效性。

4.依法培训原则。依据《公务员法》和《公务员培训规定(试行)》，加强公务员培训制度建设，严格培训管理，健全激励约束机制，严格考核评估，依法保证完成培训任务。

(一)工作目标

适应我省经济社会发展和公务员职业成长需要，建立以培训需求为导向，组织调训为主、自主选学为辅，激励与约束相结合，科学、规範、有序的培训运行机制，初步建立培训理念更加开放、培训模式更具活力、培训内容更有实效的公务员培训体系。

---初任培训参训率达到100%。实行新录用公务员统一初任培训大纲和宣誓制度，培训时间不少于12天，培训情况经设区的市以上公务员主管部门审核后，记入公务员个人档案，未经培训或培训不合格的不能任职定级。

---任职培训要达到规定的时间要求。晋升处、科级领导职务的公务员，原则上要在任职前接受培训，确因特殊情况，须在提任后1年内完成规定培训，仍未完成的要延长试用期。

---专门业务培训根据公务员承担的职责任务进行。专门业务培训以部门、单位为主组织，培训时间根据实际需要确定，培训要突出前瞻性、实用性，重点提高公务员的业务工作能力。

---在职培训围绕重点内容进行。以更新知识、提高工作能力为目的，重点围绕我省转方式调结构和深化改革、保障改善民生、加强社会管理等课题开展。在职培训可採取网路培训等灵活多样的形式，每人每年累计培训不少于12天。5年内争取把全省公务员培训一遍，使公务员道德素养明显提升、工作作风明显改进、能力素质明显提高，更好地服务于学习型政府建设、和谐社会建设和人民民众需要。

(二)培训内容

1.思想政治理论教育。深入学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论，努力实践科学发展观。加强基本理论和科学素质培训，培育和强化公务员的公僕意识、服务意识、廉洁勤政意识。加强理想信念和革命传统教育，大力弘扬实事求是、理论联繫实际、密切联繫民众、艰苦奋斗、全心全意为人民服务等优良传统和作风，提高公务员的思想政治修养和职业道德水平。

2.依法行政和廉政教育。以“六五”普法规划确定的法律法规为重点，开展相关法律知识培训，推进法治政府建设，增强公务员的法律意识和法治观念，提高依法办事、依法行政能力。结合建立健全惩治和预防腐败体系、开展创先争优活动等，切实加大廉政教育力度，增强公务员廉洁勤政的意识和抵御腐败的能力。

3.公务员职业道德教育。以忠于祖国、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，在全体公务员中开展职业道德专题培训，把职业道德教育作为初任培训、任职培训、在职培训的必修课程，不断提升公务员的道德品行和精神境界。健全和完善公务员行为规範，培育公务员精神，树立公平正义形象，努力使公务员成为新时代、新风尚的楷模。

4.专门业务。按照富民强省建设的总目标，根据转方式调结构、实施重点区域带动战略、保障和改善民生、加强社会主义法制建设等要求，组织好区域经济、循环经济、节能减排、环境保护、生态建设、现代服务业、国防教育、应急处理、信息安全与保密、心理健康等专题培训。

5.基本技能和在职学历学位教育。针对各级机关45岁以下的公务员，继续开展以信息化和电子政务、公务员实用英语会话、国语为主要内容的基本技能培训。鼓励公务员本着工作需要、学用一致的原则，参加在职学历学位教育，推进公共管理硕士(MPA)专业教育改革创新。

(一)实行统一领导、分级负责的公务员培训管理体制。各级、各部门要加强对公务员培训工作的组织领导，把公务员培训工作作为先导性、基础性、战略性工作摆上重要议事日程，明确责任，做到思想到位、组织到位、措施到位。各级公务员培训主管部门要根据当地经济社会发展需要，制订公务员培训的指导意见，加强对培训工作的协调指导、监督检查和考核评估。要建立公务员培训计画会商制度，加强与干部教育培训管理部门和培训机构的协调、沟通，準确把握公务员培训需求，科学制定年度培训计画。

(二)进一步加强培训制度建设，完善培训制度体系。依据《公务员法》和《公务员培训规定(试行)》的要求，结合我省公务员队伍建设实际，制定《山东省行政机关公务员培训实施办法》，建立公务员培训登记制度、计画申报制度、质量评估制度和激励约束制度，实现公务员培训制度化、规範化。

(三)充分利用山东干部学习网和各地现有网路培训资源，建立开放、兼容、共享的全省公务员培训网路。抓好“供、选、学、管”等网路培训环节，充分利用信息管理平台建立培训档案，加强培训登记管理和考核力度，激发公务员学习的内生动力，提高公务员自主选学的质量。

(四)贯彻国家区域协调发展战略，加大对口培训合作力度。除继续做好国家安排的对口培训任务外，着力抓好山东对口援建培训工作，并积极探索省内地区间对口培训路子。採取多种方式，积极利用境外培训资源及优势，培养一批熟悉国际规则与惯例、对外交往能力强、具有世界眼光的高层次複合型公务员。

(五)採取脱产学习、在职自学、网路培训等形式，抓好基层公务员培训。重点加强乡镇、街道基层公务员培训，省公务员局要举办系列示範培训班。公安、工商、税务、社保等公共服务部门要加强系统内基层公务员培训工作，把优质培训资源向基层延伸和倾斜，不断提高基层公务员依法行政、服务民众、社会管理和维护稳定等本领。

(六)强化基础建设。加强对行政学院等培训机构的业务指导，充分发挥其公务员培训的主渠道作用。实行竞争择优机制，推进办学体制改革，建立省级教育培训机构资质认证标準，对承担公务员培训职能的社会培训机构进行资质认证，进一步激发培训机构办学活力。积极推进培训师资库建设，筛选一批名师入库，实现优质培训教学资源共享。

(七)保障培训经费投入。各级政府要将公务员培训经费列入年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，保证公务员培训工作需要。建立健全公务员培训专项经费制度，加强专项经费管理，完善经费“跟着项目走”的管理办法，促进经费向优质培训资源流动。有条件的地方应对培训教材开发、师资培训、评选表彰等基础性工作给予经费支持。加大培训经费使用监督检查力度，确保专款专用，提高资金使用效益。

(八)实施培训管理者培养工程，加强培训管理者队伍建设。採取专项培训、理论研讨、业务考察和实践锻鍊等形式，加强对公务员培训管理者的培训，提高他们的政治思想素质、业务水平和管理能力。省公务员局要重点培训300名培训管理者。

(九)加强培训管理和监督检查。坚持依法开展公务员培训，严格审批程式，严禁举办以营利为目的的培训班，严禁以培训为名搞公款旅游，尤其是出国(境)旅游。强化组织监督、民众监督和社会监督，坚决制止乱办班、乱收费、乱髮证等违法乱纪行为，对造成严重后果的，要追究相关单位领导和当事人的责任。