为深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和省委十一届四次、五次全会精神，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见>的通知》（中办发〔2015〕21号）和《省人民政府办公厅关于当前深化行政审批制度改革的实施意见》（黔府办发〔2014〕29号）要求，积极推进简政放权、放管结合、转变政府职能，全面推行权力清单、责任清单制度，特制定本工作方案。

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和省委十一届四次、五次全会精神，围绕建设法治政府和服务型政府，以转变政府职能、提升治理能力为核心，全面梳理政府部门行政职权及对应责任，建立权力清单和责任清单制度，科学配置行政权力，依法规範权力运行流程，加强行政权力运行监督，努力构建权界清晰的政府职能体系，为贵州实现“科学发展、后发赶超、推动跨越、同步小康”提供有力保障。

（二）基本原则。

1.坚持职权法定。严格按规定对部门行政权力及相应责任进行梳理界定，部门档案不得设定行政权力事项，依法行使行政权力必须做到有权必有责、权责相对等。

2.坚持简政放权。加大放权力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断强化社会力量在管理社会事务中的作用，有效发挥基层政府贴近民众、就近管理优势，激发经济社会发展活力。

3.坚持便民高效。进一步理顺部门职责关係，最佳化行政权力运行流程，简化办事环节和程式，提高行政效能。

4.坚持全面真实。按照行政权力及相应责任进清单的要求，全面、完整、真实地梳理、界定和公开行政权力及责任，不搞选择清权、变通清权，不留盲区和死角。

5.坚持公开透明。除依法需要保密的事项外，全面公开行政权力事项的内容、对象、条件、程式及相应责任，未经公开不得实施。

6.坚持权责一致。按照权责匹配、有权必有责的要求，将传统的“针对部门讲责任”转变为“针对具体权力讲责任”。在釐清政府部门行政职权的同时，逐一釐清与职权对应责任事项等。加强对行政权力的监管，建立健全监督机制，增强监督实效，严肃查处不作为、乱作为，严格责任追究。

（一）纳入行政权力清理範围的部门和单位。

主要包括市政府工作部门（含组成部门、直属特设机构、直属机构、和部门管理机构）、依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方具有行政职权的机构等，除涉密不宜公开行政职权的部门外，均应推行权力清单、责任清单制度（具体名单见附属档案1）。

（二）纳入清理範围的行政权力事项。

主要是行政机关或单位依法实施的对公民、法人、其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政徵收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他类等。

（一）对现有行政权力事项进行分类确认。

按照谁行使、谁清理的原则，依据法律、法规、规章和国务院决定，按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见>的通知》确定的“9+X”的分类方式，对现有行政权力事项进行全面梳理、分类，填写权力清单和责任清单表，全面取消“行政服务”的审批类别。（分类标见附属档案2）

（二）提出现有行政权力调整意见和建议。

按照简政放权、转变政府职能和市委、市政府要求，提出现有行政权力事项取消、下放、转变管理方式、合併等调整意见和建议。新增行政职权的，此次清理一併上报。（清理方式及原则附后）

（三）逐项编制行政权力事项对应的责任事项。

在梳理权力事项的同时，按照权责一致的原则，逐一釐清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确承办机构、追责对象範围。按照“一表两单”的模式将权力清单和责任清单融合，避免搞成“两张皮”，真正实现“两单合一”。通过责任清单，着力解决政府部门不作为、懒政、怠政等问题，推动政府部门依法全面正确履行职能。

（四）审核权力清单和责任清单。

市政府法制办、市编委办分别负责组织市直部门对行政权力清单和责任清单进行审核。各有关部门报送的行政权力清单目录和行政权力清理意见等进行审核后，形成最终审核意见报市政府审定。

（五）依法公开权力清单和责任清单。

市直部门权力清单和责任清单经市政府常务会议审议通过后，由市政府授权市政府法制办、市编委办以公告的形式向社会公布，并在市政府入口网站、遵义市机构编制网上公布，市直部门在其入口网站上同时进行公布。除涉及国家秘密及依法不予公开的外，应当全面、準确地向社会公开每项行政权力事项基本信息，主要包括行政权力名称、实施主体、实施依据、实施对象、收费（徵收）依据和标準、办事流程、办理期限、承办机构、服务监督电话等，主动接受社会监督。各有关部门要严格按照新确定的权力清单和责任清单行使行政权力。

（六）编制行政权力运行流程图。

市直部门依据权力清单，按照规範运行和便民高效的要求，进一步减少内部运转环节，最佳化运行流程，明确履职程式、办理期限等，编制行政权力运行流程图。行政权力运行流程图内容要清晰规範，与行政权力事项总表、分表相关项目相对应，格式符合有关要求。

（七）加强权力运行监督。

按照法定职责必须为、法无授权不可为、有权必有责、用权受监督的要求，建立行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制，对权力运行进行全程、实时监控，及时查找廉政风险点，开展廉政风险评估，实行风险等级管理，强化权力制约监督。建立市场主体首负责任、惩罚性赔偿、产品（服务）质量保险、行业準入和生产经营标準管理制度，推动政府管理方式从注重事前审批向强化事中事后监管转变。健全违法行政责任追究制度，对行政不作为、乱作为问题加大问责力度。

（八）开展行政权力运行分析。

市直部门在对行政权力事项进行清理的基础上，做好本部门（单位）行政权力运行情况分析。重点分析行政权力运行是否规範、高效，运行方式是否适应经济社会发展需要；部门间是否存在行政权力交叉情况；是否存在越位、缺位和脱节现象；是否存在政事不分和擅自将行政权力交与事业单位行使等问题，并针对问题提出处理意见或建议。

第一阶段：自行清理和报送审查阶段（即日起至10月30日前）。市政府法制办对已按照《市人民政府办公室关于编制行政权力清单、行政服务清单和行政权力责任清单有关事项的通知》（遵府办发〔2015〕4号）要求报送行政权力清单和责任清单，并经审查通过的，于7月30日前作为第一批公布对象，提请市人民政府常务会议审定；对有编制任务的单位，还未报送审查的，务必于7月30日前将本部门本单位的行政权力清单和责任清单报送审查，市政府法制办于10月30日前对其进行审查，经通过后作为第二批公布对象，提请市人民政府常务会议审定。

第二阶段：编制和报送“一表两单”阶段(2015年11月至2016年8月31日)

各部门要在已公布的权力清单和责任清单的基础上，按照本方案附属档案2责任清单部分的要求，继续细化责任清单，按照“一表两单”模式填写权力清单和责任清单（即附属档案3），于2016年8月31日前报送市政府法制办、市编委办。部门所属事业单位承担的行政权力事项由主管部门统一报送。无行政权力事项的部门实行零报告。涉及行政服务事项清理的，按《市人民政府办公室关于2015年推进简政放权放管结合职能转变工作的通知》遵府办发〔2015〕46号要求，对行政服务事项进行清理分类，不再另行上报。

第三阶段：公布运行阶段（2016年9月至10月30日）。2016年9月30日前审核论证市直部门“一表两单”，市政府法制办、市编委办于10月31日前按程式报市政府审定后，由市政府授权市政府法制办、市编委办于11月30日前以公告的形式向社会公布，并在市政府入口网站、遵义市机构编制网上公布，市直部门在其入口网站上同时进行公布。此后，市政府法制办、市编委办每年根据法律法规的立、改、废，简政放权及职责调整情况，由各部门提出调整完善权力、责任清单的建议和申请，按程式报市政府审定同意后，及时修订各部门权力清单、责任清单目录。

五、组织实施

（一）加强组织领导。市直各部门要高度重视推行权力清单制度工作，主要领导要亲自抓、负总责，将推行权力清单制度与政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革等工作紧密衔接、统筹推进。

（二）强化责任落实。市直部门要按照国家和省委、省政府，市委、市政府的要求，结合实际，明确相关部门职责分工，依据本方案认真组织实施，落实分管领导、责任处室和责任人，明确具体措施和时间节点，确保在规定时限内报送有关材料。

（三）抓好督促检查。市政府法制办、市编委办要加强信息调度和督导检查，及时跟蹤了解工作进展情况，加大工作指导力度，落实责任追究制度，确保按时完成各项任务。

各县（市、区）政府要严格按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见>的通知》（中办发〔2015〕21号）和《贵州省推进政府工作部门权力清单制度实施方案》（黔党办发〔2015〕12号）确定的时间节点和任务要求，参照本通知，制定工作计画，明确工作措施，落实工作责任，确保各项任务按时完成。