《平等地对待权利——基层普法初级读本》

第一篇 讲义篇
中国行政诉讼制度的实施状况评析
信赖保护原则是加强政务诚信建设的理论依据
公开政府信息时保护个人隐私的情形和方式
中国法律的表现形式及立法概况
地方立法与政府决策公开的实践情况
第二篇 常识篇
民法总论常识简介
民事诉讼法学常识简介
行政法学总论常识简介
刑法总论常识简介
刑事诉讼法学常识简介
第三篇 制度篇
我国的财政支出监督制度简介
我国行政官员问责制度的发展情况简介
刑事诉讼程式中常用制度简介
我国劳动法制现状简介
人事争议处理的法律规定简介
第四篇 理念篇
论加强国家政治制度教育的重要性
人权保障原则是扬弃“道统”意识的立足点
我国对公民平等就业权的保障概况
刑法运作机制的哲理要素探析
我国政府信息公开诉讼制度中的难点问题
第五篇 实践篇
我国对贿赂犯罪的治理状况评析
关于规範新任官员财产申报试点举措的建议
关于完善环境影响评价公众参与机制的建议
县域法治政府建设的对策
转型期的中国法律服务市场概况
参考文献

普法的要义在于，通过传播基于法治理念分析社会关係的思维方式，引导公民树立遵循和捍卫公共规则的意识。《平等地对待权利：基层普法初级读本》讲义篇的内容包括我国行政诉讼制度实施状况评析、政务诚信建设、政府信息公开中的隐私保护、我国法律的表现形式与立法概况、地方立法与政府决策公开的情况等内容，在常识篇重点介绍了民法、民事诉讼法、行政法总论、刑法、刑事诉讼法的制度框架及改革趋向，在制度篇介绍了我国的财政支出监督制度、行政官员问责制度、刑事诉讼程式中的常用制度、劳动法制、人事纠纷争议解决机制，在理念篇分析了政治制度教育、人权保障、平等就业权的保障情况、我国刑法的运行机制、政府信息公开诉讼制度等热点问题，在实践篇探讨了我国治理贿赂犯罪的刑事政策、新任官员财产公示、环境影响评价的公众参与机制、县域法治政府建设、我国法律服务市场发展概况等问题。《平等地对待权利：基层普法初级读本》是作者对2009年以来收集整理的资料进行筛选彙编的成果，体现了作者攻读法学专业、从事法律实务工作和普法培训工作的十余年来，逐渐形成的问题意识和专业素养，因此适合于希望理解法治理念生成条件、探求法学知识学习路径的读者浏览。美国政论家罗伯特·达尔曾指出：“如果你能肯定你或你的团体时时占据上风，那幺一套明确而持久的优先照顾你的幸福和利益的程式可能确实会让你心动，不过，多数人都知道这样的结果不太可能发生，至少不是肯定会发生。因此，坚持自己的利益应当和别人的利益受到同等的考虑，是一种更保险的做法”。
英国着名法学家威廉·韦德曾指出，“法律必须平等地对待政府和公民，但是，既然每个政府必须拥有特别权力，很显然，就不可能对两者予以同样的对待。法治所需要的是，政府不应当在普通法律上享有不必要的特权和豁免权”。

朱新力

我曾给2009级的刘辉等九位研究生讲授过关于行政法学前沿动态的课程，并要求学生借鉴叶俊荣教授在《行政法案例分析与研究方法》一书中运用的“三层次分析法”完成课程论文。刘辉说，他还记得在一个阳光绚烂的周六上午，我在之江校区七号楼的教室里，对学生的课程论文逐一进行点评并提出修改建议的情景。我也希望他们毕业后能继续前期的研究并将成果整理出版。刘辉2011年毕业后到桐庐县委党校工作，他果真实现了我当年的期盼，作为老师的我对此深感欣慰。他邀请我为读者阅读本书提供一些思想线索，我欣然应允，并试着以政府法治包含合法性与最佳性的二维结构为基础作些解读。
这里所谓的合法性即是我们所熟知的以确定行政活动边界、规範公权力行使、保障相对人合法权益为指向，以职权法定、行政行为类型化、程式控权和司法救济为核心内容的传统行政法视角；而最佳性则是一个较新的範畴，它以探索行政过程中的效能为核心，是在合法性的基础之上利用政策分析、利益衡量、经济分析等多学科工具研究最佳治理的新视角。合法性与最佳性的二维结构及其互动构成了政府法治的丰满内涵。
刘辉在其书中论及了法治政府建设的重要内容，如行政过程中的信赖保护问题、政府信息公开问题、公众参与机制问题等等，这些思考全面体现了作者十余年来的习法心得与敏锐的问题意识。从本书的立论到行文，可以看出作者对问题的研究既有合法性为视角的政府权力义务边界分析，也有最佳性为视角的政府行为的效益分析，全书的图景反映了作者高度的学术责任感和敏锐度，颇值一读。
特推荐，以为序。