宣汉县2015年冬春火灾防控工作方案

为切实加强全县冬春火灾防控工作，大力整治各类火灾隐患，进一步减少火灾事故发生，确保全县消防安全形势稳定，特制定本工作方案。

一、总体目标

全面落实消防安全责任制，强化多种形式消防队伍建设，完善火灾应急救援体系，切实提高社会火灾防控能力。依法整治查处火灾隐患和消防安全违法行为，有效预防和减少火灾事故发生，确保不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故，为全国“两会”以及重要节日创造良好的消防安全环境。

二、时间安排

2015年11月至2016年全国“两会”结束。

三、重点对象

（一）公共娱乐场所、集贸市场、商场、宾馆、饭店、社会福利机构、託儿所、学校、医院等人员密集场所；

（二）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，易燃易爆危险品充装、供应、销售企业及其它可能形成爆炸、火灾及有毒气体泄漏的场所、罐区等；

（三）住宿与生产、储存、经营等多种用途混合设定的“三合一”、“多合一”场所，城市棚户区、易燃建筑密集区，彩钢板违章建筑，劳动密集型企业；

（四）高层地下建筑、城市大型综合体等高危场所；

（五）旅游景点、车站。

四、工作任务

（一）落实消防安全责任制

一是落实消防工作领导责任。组织召开消防安全委员会全体会议，专题研究部署“冬防”工作，组织相关部门和行业系统开展消防安全专项检查。各地各部门要按照《宣汉县消防工作考核办法》要求，落实责任，加强考核，确保2015年度消防工作各项目标任务圆满完成。

二是落实行业主管部门消防安全管理责任。各行业主管部门要结合实际，按照“谁主管、谁负责”的原则，依法履行消防安全职责，加强分管领域消防安全监管，督促本行业系统单位开展自查自纠，落实消防工作主体责任，对消防安全隐患做到“底数清、情况明”。县经信局要组织开展对工业园区的消防安全检查；县教育科技局要组织开展对学校及其它教育培训机构的消防安全检查，尤其是以寄宿制学生宿舍为重点的消防安全隐患整治；县卫生计生局要组织开展对医疗机构的消防安全检查；县民政局要组织开展对养老院、敬老院、福利院等公共服务场所的消防安全检查；县住建局要组织开展对在建工地、彩钢板违章建筑的消防安全检查，对物业管理企业和居民住宅小区占用消防车道、消防设施无人维护等违法行为进行专项整治；县交通运输局要组织开展对客运车站、码头等交通枢纽的消防安全检查；县商务局、县工商质监局要组织开展对商场、市场等经营场所的消防安全检查；县文广局要组织开展对文物古建筑和KTV、影剧院、网咖、游戏厅等娱乐场所的消防安全检查；县安监局要组织开展对易燃易爆生产储存企业的消防安全检查；县粮食局要组织开展对粮食加工企业和粮食储备库等场所的消防安全检查；县城管办要组织开展对影响消防车救援通行的占道经营、违章搭建等违法行为的专项整治；县公安消防大队要组织开展对列管消防安全重点单位的消防安全检查；县公安局各派出所要组织开展对消防安全重点单位以外的其他单位的消防安全检查。

三是落实社会单位消防安全主体责任。各地各部门要通过发布公告、分片培训、集中约谈、签订责任书等方式，督促社会单位落实消防安全主体责任，严格落实持证上岗制度，确保消防控制室值班人员持证上岗率达70%以上。要以消防安全“户籍化”管理为抓手，确保消防安全重点单位管理100%达标。要督促社会单位认真开展消防安全自查自纠活动，提升消防安全“四个能力”，做到“安全自查、隐患自除、责任自负”，切实将消防安全责任落实到每一个环节、每一个岗位。

（二）强化消防基层基础工作

一是加强消防安全形势分析研判。各地各部门要组织开展全面细緻的消防安全调研和分析评估，结合本地本部门实际，深入分析研判冬春火灾预防工作存在的问题和薄弱环节，掌握公共消防安全高风险区域情况。

二是加快消防规划制（修）订和公共消防设施建设。县发改局、县国土资源局、县住建局要加快编制全县“十三五”消防事业发展规划，将其纳入国民经济和社会发展、新型城镇化等规划体系。各地各相关部门要组织开展城乡消防规划、消防基础设施建设专项检查，确保纳入规划体系的重点乡镇、风景名胜区、工业园区均有消防专项规划，确保在总体规划中包含消防专篇或明确消防布局、消防车救援道路、消防水源及小型消防站建设等。同时，加快“三合一”、“多合一”场所以及城市棚户区的升级改造，确保南坝镇、胡家镇、土黄镇于2015年底前完成市政消火栓建设，各地已建消火栓完好率达95%以上。

三是强化多种形式消防队伍建设。各乡镇要认真贯彻落实《达州市政府办公室关于加强乡镇消防队建设的实施意见》（达市府办〔2014〕16号）精神，充分依託群防群治力量和社会单位已有的消防组织，建立由3—5人组成、装备齐全、具有扑救初期火灾、疏散人员能力的“微型站”，按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，建立快速的指挥调度体系，做好初期火灾应急处置準备。2015年11月24日前，土黄镇要完成1个小型消防站建设，并组建1支政府专职消防队，建立相应的消防安全组织，将消防安全管理纳入基层综合公共服务平台。

四是改革消防安全格线化管理，开展区域联防工作试点。各乡镇要将消防安全格线化管理纳入社会管理综合治理平台，确保2015年底前90%的乡镇、街道、社区和行政村“格线化”建设达标，各重点单位消防安全“户籍化”管理达100%，并建立火灾高危单位档案，基础信息录入率达100%。建立健全区域联防机制，研究制定区域联防工作制度，推广区域联防先进经验。各乡镇要明确至少1个社区牵头开展区域联防试点工作，按照“位置相邻”、“行业相近”等原则，划定範围，明确职责，开展区域联防工作。

（三）重点抓好“八个专项整治”

一是抓好社会福利机构消防安全专项整治。由县民政局牵头，按照《民政部 公安部关于组织开展社会福利机构消防安全专项治理工作的通知》（民函〔2015〕281号）要求，做好全县社会福利机构登记造册，开展消防安全专项整治，杜绝各类火灾隐患，解决消防行政审批手续欠缺、消防设施设备缺失、人员疏散逃生困难、火灾应急演练实效差等突出问题。

二是抓好易燃易爆场所消防安全专项整治。由县安监局牵头，县工商质监局、县公安消防大队等相关部门配合，重点整治易燃易爆场所未经消防验收擅自投入使用、消防安全责任及管理制度不落实、消防设施未保持完好有效、未制定重点部位灭火应急预案、未按要求建立消防队伍等突出问题。对消防安全不合格且存在较大火灾隐患的单位，要依法责令关停，对拒不执行停业整改决定的予以查封；对不符合城市消防安全布局的单位（场所）要及时列入当地搬迁计画。

三是抓好工业园区企业消防安全专项整治。由县经信局牵头，按照《达州市安全生产委员会关于印发〈达州市劳动密集型企业消防安全专项治理工作方案〉的通知》（达市安委〔2015〕10号）要求，重点整治园区企业未经消防设计审核擅自施工、未经消防验收擅自投入使用、消防安全管理制度不落实、消防设施器材未保持完好有效、疏散通道出口不畅通等突出问题。

四是抓好消防安全重点单位“六加一”专项行动。各地各行业主管部门要督促本地区本行业重点单位在2015年12月底前落实“六加一”措施，即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工。同时，要建立1支志愿消防队伍，确保一旦火灾发生，能在3分钟内形成第一处置力量到场扑救。

五是抓好重大火灾隐患和区域性火灾隐患专项整治。对夏季消防检查工作中未合格的宣汉县妇幼保健院、南坝镇老街等火灾隐患区域进行跟蹤督办，确保其整改销案。对整改期间不能保障消防安全的单位，要依法责令停业整改；对未按时整改销案的单位，要採取临时查封等强制措施；对涉及城市规划和拆迁改造的区域性火灾隐患，要制定专门规划和改造方案，通过设定独立报警、安装简易喷淋、增强巡查巡防力量等措施，确保不发生有影响的火灾事故。

六是抓好在建工地和彩钢板违章建筑专项整治。由县住建局牵头，对施工现场进行监督检查，对达不到国家消防技术规範要求的办公、住宿等临时用房、建筑构件、彩钢板芯材等，要督促使用单位限期拆除或更换为A级不燃材料；对严重威胁公共安全的要进行临时查封，逾期未整改的要依法严肃查处。

七是抓好医疗卫生行业消防安全专项整治。由县卫生计生局牵头，督促医疗、卫生、计生机构开展消防安全自查自纠，及时掌握消防安全落实情况。重点对本行业临时床位占用疏散通道、责任体系不落实、消防设施未保持完好有效、违章用火用电等安全隐患进行排查整治。

八是抓好建筑固定消防设施专项整治。由县公安消防大队牵头，组织县住建局、县民政局、乡镇社区、公安派出所、物管企业（业主委员会）组成工作专班，重点排查辖区建筑固定消防设施的安装、维护保养情况。县住建局、物管企业（业主委员会）要及时启用大修基金，对严重损坏的建筑固定消防设施进行及时维修；对未委託物管企业管理或未成立业主委员会的住宅小区，县民政局、相关社区要积极发动业主成立业主委员会，督促签订建筑消防设施维护保养契约，对建筑固定消防设施进行维护保养，确保其完好有效。

（四）确保重大活动期间消防安全

在元旦节、春节、元宵节以及全国、全县“两会”等重大活动期间，各乡镇人民政府要组织专门力量对各类人员密集场所、节庆活动场所深入全面开展消防安全检查。县公安消防大队要深化消防监督“错时工作制”，科学部署警力，切实加强火灾高发重点时段的消防监督检查力度；督促各乡镇人民政府和公安派出所认真履行工作职责，全面排查整治辖区“九小场所”火灾隐患，大力宣传“禁放”、“限放”和安全燃放烟花爆竹的有关规定，切实加强对烟花爆竹的管理。

（五）加强冬春火灾防控宣传教育工作

一是广泛开展舆论宣传。各地各相关部门要充分利用各类主流媒体和入口网站，广泛开展消防安全宣传教育，专题报导火灾防控工作动态，积极策划消防宣传活动，通过高频次的消防安全提示和消防公益广告，吸引更多民众关注消防安全；通过曝光重大火灾隐患和区域性火灾隐患，充分发挥社会舆论的监督作用。同时，针对冬春火灾多发的情况，各地各部门要落实应急人员、装备，切实做好应急宣传，第一时间蒐集灭火救援信息，正确引导社会舆论。

二是深入开展常识教育。强力推进消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站”活动，督促社会单位开展“四个能力”建设，落实“一懂三会”和“三提示”要求。“119”消防周期间，各乡镇要广泛发动民众参加“三个一”消防宣传体验活动，即“查看一次就近灭火器、学习使用一次就近消火栓、带家人夜间走一次疏散通道”，着力加强社区和家庭消防宣传教育。同时，针对圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节点和冬春季节火灾特点，进一步普及用火、用电和燃放烟花爆竹等安全常识和消防技能。

三是认真开展消防培训。各行业主管部门要集中开展行业内部的消防安全培训，积极选送消防安全管理人员参加国家职业技能鉴定消防专业培训，全力培育行业、系统的消防安全人才，进一步提升其消防安全监督管理能力。各乡镇要组织社区、村居委负责人、格线管理人员开展消防安全教育培训，切实提高其消防安全管理能力。各社会单位（场所）要组织全体员工开展消防培训和应急演练，切实提高员工发现火灾隐患、扑救初期火灾、消防宣传教育培训、组织引导人员疏散逃生的“四个能力”。

（六）做好灭火救援準备工作

各乡镇要及时配备志愿消防队的消防器材装备，督促消防安全重点企业加强消防设施检查维护，切实提高初期控火能力。县住建局要开展市政消火栓排查整治。县公安消防大队要严格落实执勤战备制度，严格遵守火警和应急救援分级规定，在重要节日和重大活动期间，视情节提高执勤战备等级，落实值班备勤和全勤指挥制度，切实做好“灭大火、打恶仗”的準备工作。

五、工作步骤

（一）部署发动阶段（2015年11月24日前）

各地各行业主管部门要结合本地、本行业实际，制定周密具体、操作性强的工作方案，组织召开“冬防”工作会议，部署工作任务。广泛开展“冬防”工作宣传，营造浓厚的工作氛围，全面启动冬春火灾防控工作。

（二）检查治理阶段（2015年11月25日至2016年2月21日）

各社会单位（场所）要认真开展火灾隐患自查自纠，建立火灾隐患排查整改台账，并及时报县消防安全委员会办公室备案。县公安消防大队要根据行业主管部门报告的火灾隐患和违法行为开展重点抽查和监督执法，对达到重大火灾隐患界定标準的要提请政府挂牌督办，并依法严肃处理。县政府督查室对各乡镇、行业主管部门的工作开展情况、履职情况进行不定期督查并及时通报。

（三）总结验收阶段（2016年2月22日至29日）

检查治理阶段结束后，各地各相关部门及时进行工作总结。县消防安全委员会适时对冬春火灾防控工作开展情况进行检查验收。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各地各相关部门要加强“冬防”工作的组织领导，把冬春火灾防控工作纳入重要议事日程，及时研究解决消防安全工作中的重点、难点问题。同时，对本地、本部门冬季消防安全工作形势进行準确研判，把握火灾规律，并制定切实可行的工作措施。

（二）形成工作合力。县消防安全委员会要充分发挥职能职责，建立联络协作机制，严厉打击各类消防安全违法行为，形成监管合力。县教育科技局、县人社局要加强对中小学生、进城务工人员、特殊工种人员的冬季用火、用电等消防安全知识教育、培训；县文广局等部门要加大消防安全知识义务宣传力度；县住建局要配合县公安消防大队严把建设工程消防审核、验收关；县民政局要督促社区、乡村落实对消防弱势群体人员的监护责任；县工商质监局要加强对消防产品生产、销售和使用质量的监督检查。

（三）严格责任追究。各地各相关部门要强化责任落实，领导干部要分片包乾、靠前指挥、蹲点督导、跟蹤问效。对工作成效显着、成绩突出的单位和个人要进行通报表扬；对履职不力、工作敷衍的，要依法严肃处理。

（四）畅通信息渠道。各地各相关部门要及时总结工作经验，加强信息反馈，及时上报重要情况和突出问题。于2015年11月24日前上报冬春火灾防控工作方案及动员部署情况；2015年12月起每月24日前上报“冬防”工作阶段性情况；2016年3月4日前上报冬春火灾防控工作总结。